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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 13-02-2019

La economa bajo disputa histrica

Juan J. Paz-y-Mio Cepeda
Rebelin


La semana pasada estuve en Guayaquil, invitado por la Universidad De Los Ros y por KolectiVoz, para impartir una conferencia sobre los modelos econmicos en conflicto en el Ecuador contemporneo.

En esencia sostuve lo siguiente: la economa no es una ciencia social exclusivamente tcnica, ni con nica visin, sino con diversidad de enfoques, que responden a distintos intereses sociales; sin embargo, en el pas predomina la visin econmica de las elites (alto empresariado, economistas vinculados a sus intereses, medios de comunicacin que difunden casi con exclusividad sus planteamientos). Adems, para comprender la economa del pas no solo interesa la teora sino la evolucin histrica.

Desde la perspectiva histrica, la poca colonial marc una serie de races: diferenciacin de clases sociales, miseria de amplias poblaciones, dominacin de minoras concentradoras del poder econmico, etc. La independencia, aunque forj la utopa de sociedades con democracia, libertad y felicidad, fue superada por la instalacin de una repblica oligrquica, que excluy a la mayora nacional, porque el nuevo Estado consagr el poder econmico y el dominio poltico de minoritarias familias de terratenientes, comerciantes y banqueros.

Recin con la Revolucin Juliana (1925-1931) empez en Ecuador un largo proceso de superacin del rgimen oligrquico heredado. Con ella quedaron definidos tres ejes de accin poltica y econmica: la intervencin del Estado en la economa; legislacin laboral y polticas sociales; impuestos directos (naci el de rentas), para redistribuir la riqueza. Sin embargo, desde entonces, las tradicionales elites econmicas del Ecuador pasaron a defender, como posiciones inamovibles: la propiedad privada de sus negocios; el rechazo al estatismo; la resistencia a la legislacin laboral; la permanente oposicin a los impuestos, a lo que se sum la evasin y elusin como prcticas cotidianas.

Al ciclo juliano sigui otro (1931-1948) en el cual las fuerzas sociales pugnaron por reproducir los logros institucionales julianos o por revertirlos y desmontarlos. Una pugna entre la oligarqua tradicional contra el Estado modernizante, en un momento de auge histrico de masas. Ello explica la existencia de una veintena de gobiernos en apenas 17 aos. En contraste, la estabilidad gubernamental lleg entre 1948-1960, pero qued pendiente la definitiva superacin del rgimen oligrquico, que solo fue posible gracias a las dcadas desarrollistas de 1960 y 1970, cuando se retom el activo papel del Estado para la promocin econmica y se realizaron importantes transformaciones que permitieron superar el sistema hacienda. Incluso la burguesa ecuatoriana creci, como nunca antes, bajo las alas protectoras del Estado, al que, sin embargo, ella le atacaba como comunista.

El inicio de los gobiernos constitucionales en 1979 igualmente marc distintas fases: hasta 1982 an regan principios desarrollistas y el Estado mantena capacidades fijadas por la Constitucin de 1979, aprobada por referndum. La crisis de la deuda externa y del modelo primario-petrolero, forzaron a girar el manejo econmico que desde 1984 (Len Febres Cordero), con los sucesivos gobiernos y por sobre sus diferentes orgenes polticos, deriv en la afirmacin de un solo modelo econmico: el empresarial, inspirado en conceptos neoliberales, generalizados en el mundo y particularmente en Amrica Latina, incluso por el derrumbe del bloque socialista.

El modelo empresarial (acogido por la Constitucin de 1998) provoc un acelerado crecimiento capitalista, acompaado por la extraordinaria concentracin de la riqueza, la progresiva debacle de los servicios pblicos (consecuencia de apuntalar la idea del retiro y privatizacin del Estado), el deterioro sistemtico de las condiciones de vida y de trabajo en la sociedad, el crecimiento de la inequidad, la emigracin de ecuatorianos y la multiplicacin de la corrupcin privada, visible en hechos como la sucretizacin de sus deudas o los salvatajes bancarios (y el feriado), adems de la formidable evasin tributaria.

Las elites econmicas, que hegemonizaron la vida del pas en las dcadas finales del siglo XX y los inicios del XXI, consolidaron su marca distintiva reproduciendo las tres consignas que la vieja oligarqua igualmente mantuvo a lo largo de la historia contempornea (lo cual demuestra el atraso conceptual y el conservadorismo de semejantes burguesas): no al Estado, no al trabajo regulado, no a los impuestos. En esta poca tambin se unieron la privatizacin de empresas y servicios pblicos y la asfixia financiera a los gobiernos, bajo el concepto de achicamiento del gasto pblico.

Las elites econmicas tuvieron xito y su modelo pareca destinado a permanecer por dcadas. Pero ese camino se suspendi durante el ciclo gubernamental 2007-2017, cuando se recobr la tendencia modernizante inaugurada por los julianos y continuada por los desarrollismos, a travs de potenciar las capacidades regulatorias e interventoras del Estado sobre la economa; la promocin de derechos laborales y polticas sociales; el fortalecimiento de los impuestos para la redistribucin de la riqueza, y la nueva institucionalidad establecida por la Constitucin de 2008. Los resultados de este modelo de economa social han sido resaltados por mltiples estudios y tambin por informes de entidades como FMI, BM, PNUD, CEPAL, que destacan el progreso material del pas, el avance de las inversiones y de los servicios pblicos, la disminucin de la pobreza, el aumento de la equidad, la mejora en las condiciones de vida de la poblacin.

Desde 2017 el modelo de economa social fue radicalmente roto. Una consciente poltica de descorreizacin nacional e institucional, que aprovech de los escndalos de corrupcin, sirvi para crear la imagen distorsionada sobre la dcada de la revolucin ciudadana, a la que se le atribuyen todos los males del pas, lo que, adems, ha servido para justificar persecuciones, traiciones y giros econmicos que contradicen a la Constitucin de 2008. Se ha relanzado un segundo modelo empresarial, en el cual las cmaras de la produccin han recobrado su calidad de actores determinantes de las polticas econmicas del gobierno de Lenn Moreno, pero bajo su tradicional y conservadora visin clasista sobre el pas y el mundo.

En la historia contempornea del Ecuador, por tanto, la construccin de un modelo de economa social constantemente ha sido frustrada por el triunfo del modelo empresarial, auspiciado por poderosas elites econmicas del pas. Estn bien documentados los logros de ambos modelos. En sntesis, Ecuador siempre progres gracias al fortalecimiento de las capacidades estatales; mejor su calidad de vida y de trabajo con claras y eficaces polticas laborales y sociales; logr redistribuir la riqueza cuando se cobraron impuestos como el de rentas. Los problemas nacionales siempre se agudizaron con la imposicin de polticas basadas en la doble idea de que el mercado libre y la empresa privada deben ser los ejes naturales y rectores de la economa.

La historia econmica del pas, as lo demuestra, a pesar de las visiones apocalpticas que ideolgicamente generan quienes rechazan el estatismo, los impuestos a los ricos, abogan por la flexibilidad laboral y buscan privatizar bienes y servicios del Estado. Su propsito final es el predomino de los intereses privados sobre el inters nacional; y la restauracin de los fines oligrquicos, regionales y particulares sobre las necesidades y esperanzas de las grandes mayoras nacionales.

Rebelin ha publicado este artculo con el permiso del autor mediante una licencia de Creative Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.




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