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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 14-02-2019

Un balance de las conversaciones del gobierno con el ELN

Delegacin de Dilogos del ELN
Rebelin


Ante Colombia y el mundo, a 6 meses de haberse iniciado el Gobierno de Ivn Duque y a dos aos de haberse instalado la Mesa pblica de conversaciones en Quito, el ELN, les comparte un breve balance sobre este proceso de dilogo para la construccin de una salida poltica al conflicto interno; reseando acuerdos y pasos logrados, con el propsito de que esta perspectiva sea conocida, y no se renuncie a este esfuerzo por cerrar este largo ciclo de confrontacin interna.

Tras el asesinato de Gaitn en 1948, Colombia cay en una larga noche de atroz violencia, conducida por las lites gobernantes, en estrecha alianza con los Estados Unidos; luego en los aos sesenta la insurgencia revolucionaria se alz para reclamar dignidad, soberana y participacin del pueblo.

Dcadas despus, en medio de un ascendente conflicto armado, poltico y social, a finales de los aos ochenta, consciente de la ferocidad de la guerra sucia del rgimen y de la necesidad de no responder de la misma manera, el ELN formul la necesidad de Humanizar la guerra. As, por separado y junto con otras organizaciones insurgentes de la poca, suscribi compromisos de regulacin, con base en reglas del Derecho Humanitario.

Desde la Coordinadora Guerrillera Simn Bolvar emprendimos varios Dilogos de Paz, a comienzos de los aos noventa, en Caracas, Venezuela, y en Tlaxcala, Mxico.

El ELN volvi a explorar esa va en 1998, haciendo un llamado a la sociedad a participar en el proceso de paz. Tanto en Alemania como en Suiza, y en diferentes territorios de Colombia, desarroll encuentros con propuestas de solucin poltica, ruta que sigui ensayando en un proceso de dilogo, con el Gobierno de lvaro Uribe Vlez en Cuba entre 2005 y 2007, experiencias que no pudieron completarse. Tuvo que esperarse varios aos para nuevos acercamientos entre las dos partes contendientes.

El marco del actual Proceso de Paz

La bsqueda continu en un nuevo proceso, en el que nos hallamos an, cuando desde 2012 el ELN fue convocado por el presidente Juan Manuel Santos a unos dilogos exploratorios y confidenciales, bajo la condicin de realizarlos en medio de la confrontacin, en el exterior y sin intermediarios.

Despus de cerca de cuatro aos de decenas de reuniones secretas en Venezuela, Ecuador y Brasil, fructific en la firma de un Acuerdo de Dilogos para la Paz de Colombia, el 30 de marzo de 2016, y su correspondiente Agenda [1], suscrito por el Estado colombiano y el ELN ante seis pases Garantes (Brasil, Chile, Cuba, Ecuador, Noruega y Venezuela), dando noticia de este compromiso al mundo entero en esa fecha.

Enseguida se elaboraron Protocolos entre ambos contendientes para concretar aspectos bsicos que se abordan en todo proceso de paz en cualquier parte del mundo, relativos al funcionamiento de la Mesa de conversaciones, el traslado y estada de la Delegacin del ELN; y sobre qu hacer ante una eventual ruptura de los dilogos [2], sealando para esa hiptesis, unas reglas de respeto entre las partes y de retorno a Colombia de los Miembros Representantes del ELN, en concordancia con el Derecho Consuetudinario Internacional.

El acatamiento de ambas partes a lo acordado, tuvo no slo como fuente los principios de buena fe y confianza legtima que aparecen consagrados en la ley del Estado colombiano y el Derecho Internacional, sino que de acuerdo a las normas de orden pblico y paz (ley 418 de 1997 y sucesivas reformas), el Estado procedi a la suspensin de las rdenes de captura de los Miembros Representantes del ELN.

Como fue pactado en la Agenda de 2016, el Proceso de Paz acordado no fue de sometimiento de una parte a la otra, sino para desarrollar conversaciones para terminar el conflicto armado y acordar transformaciones en bsqueda de una Colombia en paz y equidad.

Es decir para superar la violencia de manera dialogada y procesual, con participacin de la sociedad (punto 1), en bsqueda de Democracia y Transformaciones para la paz (puntos 2 y 3), o sea mnimos cambios verdaderos, con una visin de justicia comprensiva de los derechos de las vctimas (punto 4).

Especificando aspectos propios del fin del conflicto (punto 5), como sacar la violencia de la poltica y para avanzar en el trnsito del ELN a la poltica legal, indicando contenidos esenciales como los siguientes: a. Definicin de la situacin jurdica del ELN y sus integrantes; b. Condiciones y garantas de seguridad para el ELN; c. Condiciones y garantas para el ejercicio de la poltica para el ELN; d. Tratar la privacin de libertad de los miembros del ELN procesados o condenados...

Inicio de la fase pblica en Ecuador

A partir de situaciones contenciosas relacionadas con asuntos humanitarios referidos a la privacin de la libertad de varias personas, materia tratada y resuelta por las partes el 10 de octubre de 2016 en Caracas, en enero de 2017, las partes suscribimos los Acuerdos de Cotacachi, Imbabura, del 18 de enero de 2017 [3], por los que procedimos a dejar en libertad personas retenidas por el ELN. el Gobierno concedi 2 indultos y nombr a dos Gestores de Paz del ELN; que permiti la instalacin de la Mesa en la fase formal y pblica el 7 de febrero de 2017, en Ecuador.

Ambas partes, conscientes de ajustes necesarios, habamos convenido desde octubre de 2016 no slo tratar el primer punto concerniente a la Participacin de la Sociedad en la construccin de la Paz (punto 1), y establecer una sub mesa para simultneamente tratar el sub-punto 5f: Dinmicas y acciones humanitarias. Esta ltima materia concentr gran parte de los debates de ese ciclo, siendo suscrito por las partes un Acuerdo de reconocimiento de un Marco de Referencia Comn [4], para realizar dinmicas humanitarias, mediante acciones y acuerdos de conformidad con el Derecho Internacional Humanitario (DIH), con los que se disminuya la intensidad del conflicto.

En los dos ciclos posteriores se avanz en Acuerdos atinentes el Reglamento de funcionamiento de la Mesa, la constitucin del Grupo de Pases de Apoyo, Acompaamiento y Cooperacin (Alemania, Italia, Pases Bajos, Suecia, Suiza); y se lleg al Acuerdo de Pedagoga y Comunicacin para la Paz, el 5 de junio (Comunicado conjunto N1 y Comunicado conjunto N3, del 16 de febrero y el 6 de junio de 2017), entre otras materias.

A finales de julio de 2017, ya en el tercer ciclo de los dilogos, se dio mandato a una Comisin de las partes para preparar un Cese al Fuego Bilateral, Temporal y Nacional (CFBTN), pactado el 4 de septiembre en la Cancillera ecuatoriana en el Acuerdo de Quito [5], horas antes de la llegada a Colombia de Su Santidad el Papa Francisco.

Dicho Acuerdo comprendi ocho (8) Protocolos cuya aplicacin fue supervisada por delegados de las partes y por Misiones de las Naciones Unidas y la Iglesia Catlica. Las partes solicitaron al Consejo de Seguridad de Naciones Unidas la verificacin y monitoreo del cese al fuego [6], que tuvo vigencia 101 das, a partir del Primero de octubre de 2018, el que tuvo importantes logros.

En octubre de 2017, en las condiciones propiciadas por el Cese al Fuego, las partes contendientes desarrollaron actividades de pedagoga en diferentes zonas del pas, para darle cumplimiento en sus diferentes y respectivas estructuras y territorios del ELN.

Un primer Acuerdo sobre Participacin de la Sociedad, permiti realizar las Audiencias Preparatorias, en octubre y noviembre en la ciudad de Bogot, en las que integrantes de la Mesa de conversaciones interactuaron directamente con cientos de organizaciones e instituciones colombianas, escuchando sus experiencias y sus propuestas en torno a esa participacin y a la metodologa de la misma [7].

As mismo el 3 de noviembre de 2017 se suscribi un Acuerdo referido a un Programa Puntual de Desminado Humanitario, y se realiz el da 17 de ese mes la Segunda Audiencia de la Mesa sobre el Choc (la primera se efectu el 31 de agosto de 2017) atendiendo ambas partes a delegados y delegadas de organizaciones civiles de ese departamento, en la perspectiva de pactar en ese territorio unos compromisos humanitarios, con la participacin de las comunidades, el Gobierno y el ELN, para aliviar a la poblacin de los efectos del conflicto armado.

El 1 de diciembre de 2017 termin el 4 ciclo de la Mesa de Conversaciones iniciado el 23 de octubre, siendo uno de los acuerdos establecer en Bogot una Mesa Transitoria relativa al Cese al fuego, para buscar solucin a hechos violatorios, y a diferencias de interpretacin, surgidas sobre los Protocolos del cese. As mismo en esta ronda, el 25 de octubre se estableci el Fondo con recursos del Grupo de Pases de Acompaamiento, Apoyo y Cooperacin (GPAAC) al proceso, para financiar gastos de la Delegacin del ELN en el Proceso de Paz y algunas actividades de la Mesa de Conversaciones.

Del 10 de enero al 15 de marzo de 2018 el proceso de conversaciones sufri una crisis que finalmente se super, siendo iniciados este da los trabajos del 5 ciclo [8]; en el que, se comenz la evaluacin del Cese al Fuego por las partes, la ONU y la Iglesia Catlica. De igual modo se reconocieron, evaluaron y proyectaron las Audiencias Preparatorias para el diseo de la participacin de la sociedad en el Proceso de Paz.

Los trabajos fueron desarrollados con intensidad hasta el 18 de abril de 2018, fecha en la cual se suspendi abruptamente la Mesa de Conversaciones, por la decisin de Ecuador de dejar de ser pas Garante del proceso.

Conversaciones en Cuba

En Maiqueta, Venezuela, el 5 de mayo de 2018, las partes acordaron solicitar a la Repblica de Cuba ser la nueve sede y pactaron proyectar trabajos de cara a un nuevo Cese al Fuego, el desarrollo de la Participacin social, en bsqueda de un Acuerdo Marco, que diera continuidad al Proceso Paz y a la Mesa de conversaciones. Agradecieron a Venezuela por la hospitalidad, as como a los pases que estuvieron dispuestos a albergar la Mesa. De esa reunin se emiti el Comunicado conjunto N 11 [9].

En La Habana, el da 9 de mayo, las partes se reencontraron y dieron continuidad desde el siguiente da al 5 ciclo, dando mandato a las Comisiones y Sub-mesas que trataran los temas acordados: Cese al Fuego y Participacin de la Sociedad. Adems se realizaron encuentros con la Iglesia Catlica, plataformas y redes de trabajo de Mujeres por la paz, las Naciones Unidas (ONU); al igual que con el Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR), para el desarrollo de acciones humanitarias.

Del 25 al 29 de mayo el ELN cumpli a cabalidad el Cese al Fuego Unilateral ofrecido al pas para el desarrollo de la jornada electoral, as como se hizo de nuevo otro cese de varios das en junio para la segunda vuelta de las elecciones presidenciales en las que result elegido el actual presidente Ivn Duque. En absoluto estos gestos fueron correspondidos por el Estado colombiano.

El 15 de junio de 2018 las partes emitieron un comunicado de cierre del 5 ciclo de las conversaciones, dando a conocer sus conclusiones generales [10].

Del 2 de julio al 1 de agosto de 2018, se desarroll el sexto y ltimo ciclo de conversaciones, en el cual se debatieron las bases de un nuevo Cese al Fuego y de Asuntos Humanitarios, tambin sesion la Sub-mesa de Participacin, quedando avanzados los trabajos conforme a los mandatos que la Mesa otorg.

En dicha labor asistieron oficiales activos de la Fuerza Pblica, as como sesionaron la Plenaria de la Mesa en reuniones bilaterales ampliadas con la Ministra de Relaciones Exteriores, Mara ngela Holgun, el Alto Comisionado para la Paz, Rodrigo Rivera, y otros delegados presidenciales y facilitadores.

Aunque no se logr la firma de un nuevo Cese al Fuego, sin duda quedaron expuestas por las partes posiciones y avances a considerar en desarrollo del Proceso de Paz.

En este ciclo tambin se lograron acuerdos parciales sobre el diseo de la participacin de la sociedad referidos a los Fundamentos de la misma, quedando pendientes por concluir lo referido al carcter y la metodologa.

Congelamiento unilateral por el actual Gobierno

Cumplidos seis meses desde la posesin de Ivn Duque, nos hallamos los miembros representantes del ELN en La Habana a la espera de una decisin constructiva del Jefe del Estado y el restablecimiento de dicha Mesa de Conversaciones.

En el intercambio realizado con la administracin Duque se han dado hechos concluyentes, encaminados no slo a la solucin de situaciones humanitarias, sino indicando razonablemente de modo ms amplio, el inters de sostener encuentros para debatir y tratar distintos temas, ajustes o nuevas reglas en el proceso, como es de pblico conocimiento.

Nunca el ELN ha dicho que hay temas vedados; por el contrario est dispuesto a escuchar, y para ello ha pedido se produzcan reuniones y condiciones propicias. Sin embargo, la respuesta ha sido la dilacin y el decaimiento de la Mesa de Conversaciones.

El ELN en estos meses liber miembros de la Fuerza Pblica capturados y otras personas retenidas, sino que declar y cumpli a cabalidad un cese al fuego unilateral, entre el 23 de diciembre de 2018 y el 3 de enero de 2019. Sin embargo, el Gobierno mantiene unas lneas rojas y exige requisitos previos al ELN, que han obstaculizado el reinicio de las negociaciones de paz.

El Presidente Duque el 18 de enero de 2019, en reaccin a la operacin sobre el cuartel de la Polica Nacional en Bogot, realizada por el ELN un da antes, pidi se activaran las rdenes de captura de quienes integramos la Delegacin de Dilogos.

Adems, el Gobierno Nacional, tomo la determinacin de no cumplir el Protocolo de Procedimientos ante una Ruptura de los Dilogos, suscrito el 5 de abril de 2016 entre dignatarios de ambas partes y en presencia de lo Pases Garantes del Proceso.

Tal posicin la mantiene, pese a que mltiples voces entre ellas la de Cuba y Noruega, como pases Garantes, as como Alemania y otros Estados, junto con expertos juristas, tratadistas y dirigentes polticos, y distintas y diversas organizaciones; los que han recordado que corresponde cumplir ese pacto, pues no hacerlo echa por tierra los pilares del Derecho Internacional, compromete la responsabilidad y la credibilidad internacional de Colombia, configura un crimen de perfidia, crea un nefasto precedente a nivel mundial, e inhabilita esfuerzos internacionales para futuros procesos de paz, entre otras razones.

Como lo hicimos el 21 de enero de 2019, cuando la Direccin Nacional del ELN explic las razones de ese hecho blico y asumi su responsabilidad, expresamos entonces y ahora que nos duelen los muertos de ambas partes y que no nos ufanamos de los contendientes cados.

As mismo formulamos con plena conciencia nuestro deber de seguir trabajando por la paz, por la solucin poltica al largo conflicto armado, construyendo acuerdos para una salida basada en cambios bsicos urgentes.

Tal expectativa es legtima, no slo por tratarse de un mandato constitucional y legal conforme a la juridicidad estatal, sino por ser una obligacin jurdica, tica y poltica internacional de los Estados, buscar la paz por vas dialogadas conforme a instrumentos y valores del derecho ms avanzado de los pueblos y naciones civilizadas, hacia una resolucin definitiva y firme, solucionando las causas y aliviando las consecuencias de la confrontacin.

Compromisos por la paz

No slo existe un Acuerdo general suscrito entre el Estado colombiano y el ELN en 2016 y acuerdos posteriores que desarrollan esa Agenda, sino que le da sustento a este proceso un profundo anhelo de solucin poltica que gran parte del pueblo colombiano ha respaldado y que cultiva a diario esperando que ambas partes volvamos a dialogar, para lo cual nos han hecho un llamamiento.

El ELN crey y cree en la buena fe, en la confianza legtima entre las partes, como principios rectores de ste y otros procesos de paz en el mundo. As mismo ratifica su compromiso con un cese al Fuego Bilateral y con el derecho humanitario estando abierto a llegar a acuerdos en estas materias.

Le planteamos de nuevo al Presidente Duque se aplique el Protocolo de retorno a Colombia, con los procedimientos y las garantas ya fijados. Del mismo modo mantener y darle continuidad a las conversaciones de paz.

La Delegacin de Dilogos del ELN invita a las organizaciones sociales, al movimiento popular, a los dirigentes polticos, a la Iglesia Catlica, a lderes religiosos, a entidades humanitarias, a plataformas de mujeres, medio ambiente y derechos humanos, a organismos internacionales, a representantes de otros gobiernos y parlamentarios en otros pases, as como a acadmicos y asociaciones de jueces, tomar en cuenta los acuerdos y avances que ac hemos reseado (ver lista de anexos), construidos junto con el Estado colombiano, y hacer depsito urgente de los mismos ante el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, a fin de que este acumulado de pactos y propuestas sea preservado por Naciones Unidas, para cuando exista voluntad de reiniciar el proceso de paz, convencidos que el futuro de Colombia no puede ser la guerra.


Notas

[1] http://eln-paz.org/index.php/delegacion/acuerdos/13-acuerdo-de-dialogos-para-la-paz

[2] https://eln-voces.com/protocolo-de-procedimientos-ante-una-ruptura-de-los-dialogos

[3] http://eln-paz.org/index.php/comunicados/comunicados-conjuntos/34-comunicado-conjunto-n-01

[4] http://eln-paz.org/index.php/comunicados/comunicados-conjuntos/50-finalizacion-primer-ciclo-de-conversaciones

[5] http://eln-paz.org/index.php/comunicados/comunicados-conjuntos/77-acuerdo-de-quito

[6] http://eln-paz.org/index.php/comunicados/comunicados-conjuntos/98-funciones-de-la-onu-durante-el-cese-bilateral

[7] http://eln-paz.org/index.php/comunicados/comunicados-conjuntos/102-estamos-listos-para-la-participacion-comunicado-conjunto

[8] http://eln-paz.org/index.php/comunicados/comunicados-conjuntos/166-comunicado-conjunto-n-7

[9] http://eln-paz.org/index.php/comunicados/comunicados-conjuntos/192-comunicado-conjunto-n-11

[10] http://eln-paz.org/index.php/comunicados/comunicados-conjuntos/218-comunicado-conjunto-n-15


Rebelin ha publicado este artculo con el permiso de los autores mediante una licencia de Creative Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.



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