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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 15-02-2019

Finlandia y el xito de los experimentos de Renta Bsica

Alberto Tena
CTXT

Quienes quieren probar que recibir dinero de forma incondicional nos empujara a no participar activamente de la sociedad, deberan empezar a mostrar alguna evidencia emprica al respecto


MALAGN

La publicacin del primer informe de anlisis del experimento de Renta Bsica Universal en Finlandia (RBU) ha reabierto el debate sobre un tema candente desde que se anunci: se puede aprobar o descartar cientficamente la RBU despus de este experimento? Puede la experimentacin decidir el futuro de una poltica? Y ahora qu? Son preguntas ms complejas de lo que parecen y demuestran tambin en qu sentido la RBU se ha convertido desde hace un tiempo en una idea ms tcnica que poltica. En la Alemania Bismarckiana nunca se les habra ocurrido experimentar con un proyecto piloto sobre la seguridad social para los trabajadores de su pas. El famoso Informe Beveridge en Gran Bretaa, que estableci las bases para un modelo de seguridad social universal, trat de establecer una serie de criterios para unificar las diferentes polticas ya existentes en el pas. A ninguno de ellos se le habra ocurrido hacer un proyecto piloto sobre una idea de cmo podra ser el futuro de nuestros Estados de Bienestar. Esto es en cambio lo que ha estado pasando en Finlandia.

El debate en torno al futuro del sistema de seguridad social finlands comenz hacia los aos noventa, impulsado por la crisis econmica sufrida durante ese perodo, y contina hoy en da. En 2015, el recin elegido primer ministro Juha Sipil acord con su Gobierno de coalicin de centroderecha un programa con una serie de iniciativas orientadas a adaptar el sistema al nuevo panorama laboral. En este programa haba una clara intencin de fomentar la experimentacin y la poltica basada en la evidencia como una nueva forma de tomar decisiones y de legitimar polticas como parte de la cultura democrtica del pas. La idea es sencilla: testar los puntos ms espinosos de nuevas propuestas a travs de pequeos proyectos piloto que, con una slida metodologa experimental, permitiran dar informacin til a la poblacin sobre temas controvertidos.

El marco de trabajo de este gobierno y su orientacin poltica en la experimentacin est totalmente enmarcada dentro de lo que conocemos como el paradigma de la activacin laboral (workfare). Se trata de buscar sistemas institucionales orientados a aumentar la empleabilidad de los trabajadores. Este sesgo empleocentrista del gobierno de centroderecha finlands es con el que se puso en marcha el proyecto piloto de RBU. De este enfoque es de donde surgen la mayora de los lmites que podemos encontrar en el experimento (de los que llevan avisndonos un tiempo los expertos) y es tambin el origen de la mayora de titulares desinformados sobre el fracaso del experimento.

EL GOBIERNO CONSERVADOR QUERA VER SI UNA RBU PERMITIRA A LOS DESEMPLEADOS ACEPTAR DE MANERA MS FCIL LOS EMPLEOS EXISTENTES

El proyecto piloto finlands est diseado para investigar si un modelo de seguridad social basado en una RBU podra promover una participacin ms activa de la poblacin en el mercado laboral (aceptando tipos de trabajo que si no aceptaras) y mejorar los incentivos que generaban las actuales prestaciones condicionadas. La ley para llevar a cabo el experimento se hizo en base a un informe preliminar del gobierno que expona varias propuestas distintas de RBU: un ingreso bsico parcial, un impuesto negativo sobre la renta y un ingreso bsico completo (entre otros). El modelo finalmente elegido para testar fue el de un ingreso bsico parcial de 560 euros mensuales, la cantidad mnima de prestacin por desempleo y subsidios que otorga la Seguridad Social (como aclara Guy Standing en su libro La Renta Bsica y cmo podemos hacerla realidad, si se universalizara esa cantidad entre toda la poblacin finlandesa seguiramos teniendo un gasto menor que el conjunto de prestaciones monetaria existentes). Adems se limit el experimento a un perodo de dos aos (del 1 de enero de 2017 al 31 de diciembre de 2018), y no se evitaron toda una serie de problemticas interferencias con las prestaciones actuales (en relacin al tratamiento fiscal de los beneficiarios y en especial con las prestaciones dirigidas a menores). Toda una serie de cuestiones que provocaron ya las protestas de los investigadores y quienes apoyaban una RBU no empleocntrica.

En total un gasto de 20 millones de euros. De todas las personas que estaban recibiendo subsidios de desempleo en noviembre de 2016 fueron seleccionadas de forma aleatoria, sin ningn otro criterio, dos mil personas de entre 25 y 58 aos para llevar a cabo el experimento. El objetivo ha estado claro desde el principio y ha supuesto un debate permanente con los investigadores del Instituto de Seguridad Social Finlands Kela (con una perspectiva ms amplia) y el Gobierno (encerrado en el empleocentrismo): analizar los efectos de una renta incondicional sobre los incentivos laborales y la empleabilidad de las personas. Esto ha tenido una lgica perversa en su diseo y en su comunicacin pblica. El Gobierno conservador quera ver si una RBU permitira a los desempleados aceptar de manera ms fcil los empleos existentes. En ese sentido, la posibilidad de compatibilizar la prestacin de la RBU y un trabajo deba servir no para tener ms libertad a la hora de no aceptar un trabajo que no se desea sino para poder aceptar trabajos de corta duracin y a tiempo parcial. Una visin de lo que es la participacin en las tareas colectivas y la reciprocidad social sin duda muy reducida para cualquier persona que apoye la utilidad de una RBU. Los debates sobre los diferentes tipos de RBU son muchas veces complejos y se revisten como problemas tcnicos, pero como demuestra el caso finlands en estos paradigmas se esconden debates ideolgicos de calado.

NO HUBO NINGUNA DIFERENCIA ESTADSTICAMENTE SIGNIFICATIVA ENTRE LOS RECEPTORES DE RBU Y LOS DE SUBSIDIO DE DESEMPLEO EN LA BSQUEDA DE EMPLEO

El pasado 8 de febrero Kela public una primera tanda preliminar de resultados con datos relativos exclusivamente al primer ao. Un anlisis estadstico bsico sobre el registro oficial de los efectos del experimento en el empleo, sobre los ingresos, la participacin en medidas de promocin laboral y de una encuesta a los participantes (con preguntas homologables a la encuesta social europea para poder comprar despus) y contrastada con el grupo de control de quienes no haban recibido la RBU. Los informes detallados se presentarn durante este ao y el que viene en diferentes momentos. Que este informe sea preliminar quiere decir principalmente, y como subraya el propio informe, que no se pueden analizar los efectos de todo el experimento sobre el empleo y el comportamiento en el mercado laboral hasta 2020. Esto quiere decir que no podemos decir nada? No. El conocimiento cientfico es acumulativo, estos resultados deben sumarse al conjunto de la evidencia emprica que tenemos sobre los diferentes aspectos que podra implicar una RBU para una sociedad. Los resultados del experimento refuerzan de manera inequvoca los argumentos de quienes consideran que una excesiva condicionalidad de las polticas de transferencia de rentas es un problema. Adems es evidente que contribuye a la percepcin de mejora de muchos aspectos del bienestar, salud fsica y mental de las personas.

Es decir, el gran resultado que s se puede aportar en este primer informe es que no hubo ninguna diferencia estadsticamente significativa entre los receptores de RBU y los de subsidio de desempleo en la bsqueda de empleo. Esto quiere decir que la condicionalidad de las prestaciones no est avalada. No parece que aporte nada en s mismo como elemento inamovible de nuestros sistemas de bienestar. Incluso los receptores de la RBU tenan medio da ms de empleo en el mercado laboral que el grupo de control. Un resultado que concuerda en lneas generales con lo que hemos visto en otras investigaciones de caractersticas similares. Y todo esto con una visin todava muy estrecha sobre las formas en las que pueden estar participando socialmente los receptores de RBU.

Como adelantbamos, donde los resultados s fueron estadsticamente significativos fue en los datos de la encuesta que quera medir la sensacin de bienestar de las personas. Los receptores de RBU experimentaron significativamente menos problemas de salud, estrs y capacidad de concentracin que el grupo de control. Tenan adems mucha ms confianza en su propio futuro, en las perspectivas sobre el futuro de su empleo, en la confianza de poder abrir un negocio propio y su capacidad para influir en los problemas sociales. Los sujetos participantes en el programa piloto, adems, expresaron mucha ms confianza que el grupo de control en sus polticos y en sus instituciones. Adems en general, los beneficiarios de la RBU tenan una visin claramente ms positiva de la RBU que el grupo de control subraya el informe de Kela.

DONDE LOS RESULTADOS S FUERON ESTADSTICAMENTE SIGNIFICATIVOS FUE EN LA SENSACIN DE BIENESTAR DE LAS PERSONAS

Tiene entonces sentido hablar de fracaso del experimento en Finlandia como dicen los titulares de la mayora de medios de comunicacin? Incluso aceptando que fueran resultados definitivos, solo tiene sentido desde el punto de vista del paradigma de la empleabilidad y en la lgica de la activacin laboral. En ningn caso desde el punto de vista de los debates cientficos sobre la RBU y los posibles desarrollos de nuestros Estados de bienestar. Este experimento se suma al conjunto de evidencia emprica que tenemos sobre la Renta Bsica y la carga de prueba empieza a estar indefectiblemente del otro lado: los que quieren probarnos que recibir dinero de forma incondicional nos hara no participar activamente de la sociedad, deberan empezar a mostrar alguna evidencia emprica al respecto.  

@ALBERTOTENAC

Fuente: https://ctxt.es/es/20190213/Politica/24395/renta-basica-Finlandia-trabajo-bienestar-Alberto-Tena.htm



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