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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 16-02-2019

Uruguay
Dficit fiscal y deuda pblica: y la auditoria de la deuda para cuando?

Eduardo Camn
Rebelin


Que difcil nos resulta entender algunas cosas cuando hablamos de economa! Y ms si hablamos de economa uruguaya. Tal vez sea porque se la considera la ciencia social matemticamente ms avanzada, y a la vez la ciencia humana ms atrasada.

Esto puede obedecer a que con frecuencia sus vaivenes se abstraen de las condiciones sociales, histricas, polticas, que son inseparables de las actividades mercantiles. Absortos en el clculo, ignoran lo que no es calculable ni mensurable, aquellas emociones de la vida misma, el sufrimiento, la alegra, el amor, el honor, siendo su principal inters o la medida de satisfaccin el crecimiento de la produccin, la productividad o los ingresos.

La economa puede en el fondo establecer con precisin las tasas de pobreza monetaria, pero ignora la subordinacin, la humillacin o el dolor que experimentan los pobres. Peor an, ignoran en muchos casos la confianza o la duda circunstancial en s misma, y la voluble, excitante, temeraria inclinacin a apostar en el casino de las finanzas globalizadas.

Hoy la poltica del endeudamiento que sufren los pases en general es una forma de someterse al imperio del capital, complementaria con la poltica de honrar la deuda, que no es ms que honrar al capital que nos esclaviza. La historia nos ensea que a travs de los siglos los imperios han dominado y extrado las riquezas de sus colonias a travs del dinero y las armas.

Dardo Arign seala que Ambos instrumentos se han perfeccionado y en las ltimas dcadas crean dinero para invadir el mundo, generando la mayor liquidez y el mayor endeudamiento pblico y privado que jams existi. Esto permite extraer la riqueza a los pueblos de manera sencilla, incruenta, permanente y silenciosa, manteniendo a los pases en su condicin de empobrecidos y excluidos".

"A travs del endeudamiento los pueblos se empobrecen y su riqueza (recursos naturales y mano de obra) fluye hacia los pases desarrollados., aade. Uruguay no escapa a esta realidad y sufre la extraccin permanente de recursos a travs de la Deuda Pblica y Privada entre otras vas. Lo que nos lleva a dudar, del mejor de los mundos posibles, acaso Uruguay no tiene datos en materia econmica, social y un alto ndice de democracia nada envidiables con el primer mundo.

Si incluso muchos intelectuales, comunicadores y acadmicos ensean con su dialctica de la autoayuda, que hay pases que estn peor, lo que sin lugar a dudas es cierto. Es obvio que el comentario a la realidad, sea molesto a tal punto que el anlisis comporta desde tiempos inmemoriales diferentes nombres, por ejemplo, opinin, informacin, comunicacin, encuesta, dilogo, entre tantos otros.

En general, el comentario de lo que sucede es considerado como un suplemento perifrico y la ms de las veces ignorado por la realidad, menospreciado otras veces, esto sin dudas a causa de la apariencia generalizada, donde el comentario/anlisis parece situarse fuera de la temporalidad profana de los hechos.

A tal punto que el pensamiento crtico es permanentemente avasallado por la deformacin de la verdad. Un hecho estratgico de estos tiempos que se retroalimenta permanentemente de la unilateralidad de la comunicacin social, muchas veces a travs de las redes sociales. Ninguneando a los periodistas, en esta separacin interiorizada de la temporalidad total del ser humano, generalizada y materializada socialmente, en una especie de resultado histrico de un tipo especfico de sociedad.

Y bajo estos preceptos de un pensamiento complejo, resulta difcil dar luz a las tinieblas de la economa, para esto hemos recurrido a un trabajo del Profesor Arign, que nos permiti esclarecer nuestra ignorancia en la materia.

Es obvio, que el progreso econmico fomentado por el primer ministro Danilo Astori y su equipo econmico se hizo carne y el orden nacido del mismo, dio como resultado ms tangible, la evidencia del xito.

Y gener a grandes rasgos en tres periodos de gobierno consecutivos, los pilares de su administracin basados en una estabilizacin de precios fundamentada en el tipo de cambio (sobrevaluacin monetaria), lo que provoca inicialmente un descenso del tipo de cambio real, sobrevaluando la moneda nacional, atenuando el incremento del ndice de Precios al Consumo, manteniendo la inflacin en niveles mnimos.

Sin lugar a dudas, la sobrevaluacin de la moneda nacional es un instrumento, que han llevado a cabo sucesivos gobiernos de Uruguay a lo largo de su historia, para lograr la estabilidad de precios, que proyectada hacia al exterior genera entre otras cosas la imagen de una economa estable, atractivo esencial para la afluencia de capitales.

En este marco confluyen, las inversiones directas extranjeras (IDE) que disponen de importantes exoneraciones tributarias, verdaderos subsidios directos e indirectos, condiciones muy ventajosas y la libre disponibilidad de los recursos naturales del pas. Pero tambin ingresan capitales especulativos y desestabilizadores. Todo este ingreso de capitales incrementa la oferta de moneda extranjera, reducindose su precio y generando ms atraso cambiario. Ahora bien, la praxis demuestra que mantener el atraso cambiario endeuda al Estado uruguayo, el libre ingreso de capitales sin restriccin alguna -sean productivos o especulativosn, aumentan la oferta en dlares, adems de hacer que la produccin nacional pierda competitividad.

Para evitar que la moneda nacional se sobrevalue de manera incontrolable y perjudicial por la oferta en dlares, el Banco Central los compra. La moneda nacional que utiliza para hacer la compra aumenta la oferta pudiendo ser inflacionaria. Para que esto no ocurra emite Letras de Regulacin Monetaria (LRM) que vende en moneda nacional, retirando la misma de la circulacin interna.

Pero mantener el precio del dlar reducido tiene un costo directo para la poblacin, como pagos de intereses muy altos, porque las LRM son en Unidades Indexadas y afectan no solamente a la generacin actual sino tambin a las generaciones futuras.

Debemos recordar que todos los periodos de atraso cambiario en Uruguay culminaron en crisis monetarias y bancarias, lo que tambin ha ocurrido en otros pases que aplican la misma poltica, con las mismas consecuencias.

La porfiada realidad se encarga de situarnos en la impertinente reiteracin de la historia, y una vez ms la carga de la deuda pblica estremece a ms de uno, encontrndose en el entorno del 65% del producto, unos 40.000 millones de dlares, habindose incrementado como nunca en la historia del Uruguay.

ltimamente se discute en todo el espectro poltico uruguayo el problema de la sostenibilidad fiscal del gobierno a partir del incremento persistente tanto del dficit fiscal como de la deuda pblica. El problema se origina en que un dficit fiscal del orden del 4% depara irremediablemente el incremento de la deuda pblica y, por lo tanto, una trayectoria inevitablemente explosiva si no se toman medidas para corregirlo.

En buen romance equivale a decir, que nunca en la historia econmica de Uruguay, se tuvo tanta dependencia de sus acreedores ni tan a merced del juicio de los mercados financieros. Es una situacin que ms all de eufemismos es compleja y presenta un flanco importante de dudas a la hora de proyectar el pas en el largo plazo.

Es llamativo el hecho de que esta situacin, con los matices del caso, es admitida por todos los economistas, sean estos oficialistas u opositores, liberales o marxistas. Pasado en limpio, todos piensan que hay que hacer una "adecuacin", una "correccin" o un "ajuste" fiscal.

Todos estn de acuerdo en que es necesario bajar el dficit para que el incremento del endeudamiento no se vuelva explosivo. El asunto es que el gobierno en vez de ir reduciendo el dficit fiscal, en los ltimos aos lo ha incrementado. A pesar de las permanentes medidas de ajuste fiscal como el aumento de las diferentes tasas impositivas, tarifas pblicas, la realidad es que el dficit sigui en ascenso, simplemente porque el gasto pblico contino incrementndose.

Conclusin

Est claro que frente a un problema surgen diversas soluciones, adems de achicar el Estado, se reclaman ms inversiones, nuevos tratados, y el reconocimiento de nuevos actores, como las empresas.

En este punto queremos agregar una valoracin referente a los nuevos tratados bilaterales. Las nuevas generaciones de tratados internacionales de libre comercio, o de promocin y proteccin de inversiones, incorporan de forma expresa en los captulos de inversin cubierta los documentos de deuda pblica (principalmente bonos y letras).

Es decir, se incluyen los ttulos de deuda pblica como inversin cubierta, amparada en estos tratados, sin olvidar, adems, la posibilidad de los inversores para demandar a los Estados ante uno de los organismos del Banco Mundial (el CIADI) o ante paneles ad-hoc dentro de la Organizacin Mundial de Comercio. El mito del manejo de la deuda soberana, tan mentado por el equipo del "primer ministro" Danilo Astori y el Mecanismo para la reestructuracin de la deuda soberana propuestos por el Fondo Monetario Internacional a principio de siglo, quedan desvirtuados en las definiciones, trminos y alcances de la neo-lengua de los tratados, limitando la soberana e independencia de los Estados.

Es curioso, aunque entendible, que al mismo tiempo que todos los analistas coincidan en sealar la necesidad de mejorar la situacin fiscal del pas, se descuenta que eso no ocurrir en el actual perodo de gobierno, dado que no se toman medidas austeras y de fuerte impacto econmico en un ao electoral. Lo que nos lleva a pensar que Uruguay ser conducido por el piloto automtico hasta el 2020. La innegable vulnerabilidad actual de la economa uruguaya ser sin dudas de alto costo para la poblacin.

La noche nos acecha, y las luces fondomonetaristas se diluyen en las tinieblas de la deuda. Los dioses de la transparencia cubren con su manto una necesidad impostergable la auditoria de la deuda! para cundo?

Eduardo Camn. Periodista uruguayo, miembro de la Asociacin de Corresponsales de la ONU. en Ginebra. Asociado al Centro Latinoamericano de Anlisis Estratgico (CLAE, www.estrategia.la)

Rebelin ha publicado este artculo con el permiso del autor mediante una licencia de Creative Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.



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