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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 22-02-2019

La invasin humanitaria de Venezuela
Zafarrancho en la Cancillera argentina

Carlos A. Villalba
Rebelin


El ministerio argentino de Relaciones Exteriores y Culto (MRECIC) entr en un proceso de desconcierto, malestar y operaciones internas a partir del papel a jugar en el marco del proceso de desestabilizacin e injerencia estadounidense sobre Venezuela que apoya el presidente Mauricio Macri y el grupo de sus operadores confiables que no habitan, precisamente, el Palacio San Martn ni la torre vidriada de Esmeralda 1216 en la Ciudad de Buenos Aires.

El zafarrancho diplomtico se produce cuando est llegando la cuenta regresiva de los preparativos para el show de la frontera a desplegarse desde Ccuta, Colombia, est llegando a 0 y ya se cerr el cerco con tropas, aeronaves y flotas vertebrado por el Comando Sur alrededor de la nacin sudamericana desde sus -hasta el momento- 16 acantonamientos en Aruba, Curazao, Colombia, Brasil, Guadalupe, Guayana Francesa, Honduras, Martinica, Panam, Puerto Rico y Trinidad y Tobago, adems de las concentraciones alistadas en distintos fuertes de los propios Estados Unidos, bajo la comandancia de Halcn 1, nombre de fantasa que asumi la jefatura del despliegue, instalada en Key West, Florida.

A partir del momento en que reemplaz a Cristina Fernndez de Kirchner en la oficina principal de la Casa Rosada, el mandatario argentino intent construir un liderazgo subregional de caractersticas antagnicas a la de sus antecesores nacionales y continentales y busc por todos los medios congraciarse con los gobiernos de Washington, con Barack Obama primero, Donald Trump en la actualidad.
 
El retroceso de administraciones latinoamericanas consustanciadas con los intereses de sus pueblos y sus pases, dinamit los esfuerzos de integracin regional soberana desarrollados desde comienzos de siglo, con la consecuente destruccin de los avances logrados en el proceso de integracin econmica, las propuestas de colaboracin financiera sin sujecin a los mandatos del Fondo Monetario Internacional (FMI) y el desendeudamiento externo, adems de acabar con las posturas compartidas ante negociaciones multilaterales de diferente ndole,reemplazadas por una agenda que ahora incluye temas de coordinacin para la defensa y hasta la redefinicin de los principios de la ayuda humanitaria. A juicio de Jorge Taiana, canciller de Nstor y Cristina Kirchner y coordinador del Grupo de Trabajo Internacional Mundo Sur, Macri boicote todas las instancias polticas y econmicas de integracin regional como Mercosur, Unasur (Unin de Naciones Suramericanas), Celac (Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos) o Parlasur (Parlamento del Mercosur) [1].

En paralelo, los representantes macristas trabajaron en la OEA, el Grupo de Lima, y en cuanto foro pudieron, contra el gobierno constitucional de la Repblica Bolivariana de Venezuela, encabezado por Nicols Maduro, reelecto 20 de mayo del ao pasado gracias al concurso del 67,8% del 46% de los empadronados que participaron del acto comicial. Las autoridades argentinas se sumaron a la estrategia desestabilizadora interna que desde 2016 intenta instalar la imagen de una crisis humanitaria en el pas [2].

El acompaamiento macrista al despliegue militar estadounidense incluy su integracin, desde el ao pasado, a esa estrategia a travs de un dispositivo de Unidades de Respuesta Sanitaria Argentina en la frontera entre Venezuela y Colombia, bajo la cobertura humanitaria de Cascos Blancos, organismo redireccionado hacia el injerencismo por su actual conduccin, violando todos los principios que debe respetar una misin de esas caractersticas segn lo define Naciones Unidas al remarcar que los actores humanitarios no deben tomar partido en las hostilidades y en las controversias de orden poltico, racial, religioso o ideolgico.

Los propios papeles preparados de apuro, con un burdo cortar y pegar de documentacin elaborada por administraciones anteriores y presentados como Documento Soporte de su accionar en Ccuta, repasan los Principios Humanitarios y bajo los subttulos Imparcialidad e Independencia, reconoce que La accin humanitaria debe darse exclusivamente segn la necesidad, sin distinciones de nacionalidad, raza, gnero, creencias religiosas, clase o posturas e independiente de los objetivos polticos,econmicos, militares, u otros que pueda tener un actor en reas donde se despliegue una accin humanitaria, exactamente lo contrario a la actual situacin y a las decisiones presidenciales.

La coyuntura gener serios problemas en el seno del Ministerio que comanda el embajador de carrera Jorge Marcelo Faurie, quien administra decisiones estratgicas que se toman en otros despachos, en especial el del licenciado Fulvio Pompeo, secretario de Asuntos Estratgicos de la Presidencia, instalado en la casa de gobierno, desde donde llegan por sistema teledirigido y con carcter indiscutible.

El papel de mera escribana internacional que juega la actual Cancillera espesa an ms el clima de malestar que se vive entre la diplomacia localque, entre otras cosas, califica de entreguista a Faurie -que reemplaz a Susana Malcorra despus del fracaso internacional al que arrastr al presidente Macri por seguirla en el intento de convertirse en Secretaria General de la ONU-, por no defender los intereses de sus pares, egresados como l del Instituto del Servicio Exterior de la Nacin, hoy a cargo del resucitado diplomticamente embajador Fernando Petrella, quien supo tener mejores aos bajo el gobierno de Carlos Menem, como as tambin las peores acusaciones judiciales en su contra.

Se registraron dos hechos crticos: la opinin profesional de la Conserjera Legal, contraria al reconocimiento del opositor venezolano Juan Guaid, autoproclamado presidente encargado del Ejecutivo venezolano, y la crisis que produjo la competencia entre la Subsecretara de Relaciones Institucionales y Diplomacia Pblica, a cargo de la Unidad de apoyo a la Reconstruccin de Venezuela y la presidencia de Cascos Blancos, forzada en las horas previas al espectculo humanitario colombiano a replegar cualquier posible accin en la zona y relegada a empaquetar las donaciones que logre recolectar entre la colonia venezolana en la Argentina.

A la Casa no le gusta ser de papel
     
Por encima del direccionamiento de los lineamientos de poltica internacional que reciba el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto (MRECIC), la desaprensin del actual Ejecutivo nacional hacia un cuerpo de renombre internacional, en particular en las Amricas y entre los organismos multilaterales, con diplomticas y diplomticos respetados por su formacin y manejo de las ms variadas temticas internacionales, est haciendo estragos en la imagen de su nmero uno, al que ya todos, y todas, se refieren con un despectivo relacionado con su altura.

Uno de los ltimos captulos de esa novela tiene que ver con la situacin venezolana. La diplomacia, no solo la florentina de los Medici o la elptica vaticana, est cargada de formas que permiten, a veces, disimular lo que es obvio. Una de ellas es la elaboracin de non papers, documentos que dicen lo que realmente sostiene un funcionario, una dependencia, incluso un Estado, aunque sin carcter oficial, sin membrete ni firma; pero quin te quita lo opinado?

El 19 de enero pasado, el jefe de la Consejera Legal, Embajador Mario Oyarzabal entreg a su jefe directo, el canciller Faurie, uno de esos documentos fantasma; le puso un ttulo casi antagnico con la recomendacin del mismo: RECONOCIMIENTO DE JUAN GUAID COMO PRESIDENTE DE VENEZUELA, as, todo en mayscula.

El autor de esta nota tuvo a la vista el documento oficioso, sin embargo desconoce si fue redactado a pedido de la superioridad o traccionado desde legales, ante la inminencia de la intromisin en los asuntos internos de Venezuela que estaba por cometer el presidente Mauricio Macri, a instancias de lo dispuesto por Trump.

El 11 de enero, 24 horas despus de la asuncin de Nicols Maduro para su segundo mandato presidencial, Juan Guaid anunci frente a la sede de la ONU en Caracas que se asumira "las competencias de la encargadura de una Presidencia de la Repblica". Una semana despus y tres jornadas antes de la autoproclamacin, Canciller recibi la carilla y media que sentenciaba que en el estado actual del Derecho Internacional, el reconocimiento de un gobierno, cuando hay otro gobierno que efectivamente detenta el control en un pas, es considerado una intervencin ilegal en los asuntos internos de ese Estado. Para que no quedasen dudas, el documento abandona el lenguaje florentino y expresa con todas las letras que, En este contexto, para el Derecho Internacional el reconocimiento de Guaid constituira una intromisin en los asuntos internos de Venezuela.

El Embajador Extraordinario y Plenipotenciario que lo redact, master en Leyes por la Harvard LawSchool, asesor o jefe de delegaciones de la Repblica Argentina ante tribunales como el de Derecho del Mar, la Corte Internacional de Justicia en el "Caso de las Plantas de Celulosa en el Ro Uruguay", la Comisin Ballenera Internacional, el Comit de Alto Nivel sobre Cooperacin Sur-Sur de las Naciones Unidas, o ante la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre Operaciones de Mantenimiento de la Paz, explic a su superior que quien luego sera reconocido por el Presidente de la Nacin no detenta el control efectivo sobre el territorio ni sobre una parte del territorio de Venezuela, ni representa indiscutiblemente la voluntad de la mayora del pueblo venezolano, estando su representatividad condicionada, entre otras cosas, por el apoyo con que cuenta el rgimen de Maduro de un sector de la poblacin, por la falta de cohesin de la oposicin, y por la debilidad de fundamentos constitucionales de su eventual gobierno, adems de que la facultad de la Asamblea Nacional de declarar la vacancia del cargo de Presidente y designar un Jefe de Estado interino no surge expresamente de la Constitucin.

Se desconoce si, tambin de manera oficiosa, Pompeo, verdadero responsable de la poltica internacional argentina, antes de tirarlos a la basura ley los argumentos diseados en una institucin que no es precisamente chavista, pero s experta en derecho internacional pblico y respetuosa de sus normas. Tambin de sus prcticas, dentro de las cuales no existe ningn caso en que se haya aprobado credenciales de delegados nombrados por un gobierno que no haya posedo en algn momento control sobre el territorio de un Estado, ni delegados nombrados por gobiernos que no han ejercido nunca poder efectivo en un pas, como lo remarca con un subrayado Mario Oyarzabal. A su juicio, Guaid no constituye una autoridad efectiva, con lo que los actos que realiza -incluyendo el nombramiento de representantes no producen consecuencias para el derecho internacional (no son oponibles a otros Estados u organismos internacionales).

Es decir, los autodenominados embajadores que se renen con presidentes como Trump, Macri o el colombiano Ivn Duque Mrquez, con quien hoy es secretario general de la OEA, Luis Almagro, o con funcionarios de poca monta, como as tambin los recaudadores de la campaa humanitaria y los organizadores del 23F, carecen de legalidad, a juicio de los expertos argentinos.

Sin embargo, sobre ese tablado hueco se montar el show de los puentes, que unen los municipios Simn Bolvar y Urea, en el estado venezolano de Tchira, con la ciudad colombiana de Ccuta.

Cascos que dejaron de ser Blancos

Durante ms de una dcada la regin de Latinoamrica y el Caribe fue un ejemplo mundial de articulacin humanitaria, con respeto absoluto por los principios que deben regirla y con participacin decisiva de los estados en la toma de decisiones de los organismos multilaterales, impidiendo que sus burocracias, tanto en la OEA como en las dependencias de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), actuaran sin atender los mandatos y orientaciones de los gobiernos que los componen y a los que se deben.

Se desarrollaron las prcticas ms avanzadas en el rubro durante los primeros 15 aos del siglo, con el liderazgo de Brasil y Argentina a travs de sus organismos especficos de asistencia humanitaria internacional (Coordinacin General de Acciones Internacionales de Combate contra el Hambre y Cascos Blancos, respectivamente). Los retrocesos ya mencionados, afectaron tambin esas experiencias exitosas.

Casi en simultneo, y desde la vereda de enfrente, a partir de septiembre de 2001, bajo sus guerras disfrazadas de preventivas y sus acciones colaterales, Estados Unidos y sus aliados intentaron disimular los estragos y la ilegalidad de sus despliegues blicos contra pases como Irak, Afganistn, Libia, sus operaciones en distintos conflictos en frica o las caractersticas injerencistas de su desembarco sobre Hait tras el terremoto de 2010. En ese marco, sus agencias convirtieron a su ayuda humanitaria en acciones de asistencia dirigida, complementarias o preparatorias de las intervenciones.

Ese modelo, falsamente asistencial, contraviene todos los principios de Naciones Unidas, intenta legitimar la injerencia extranjera en asuntos internos de los pases con los que se colabora, influye sobre las decisiones nacionales soberanas, desestabiliza a los gobiernos locales y planta las bases para el asentamiento logstico necesario para un potencial despliegue militar extranjero.

En sntesis, la intervencin humanitaria, que es lo que se pretende desarrollar contra Venezuela a partir del 23 de febrero, constituye una prctica subsidiaria de la doctrina de seguridad nacional, que soport conceptual y materialmente a las dictaduras del Cono Sur del ltimo cuarto de siglo pasado y que el presidente Trump trata de desempolvar y poner en prctica sobre un continente al que intenta volver a convertir en el patrio trasero del complejo industrial militar y los principales grupos econmicos concentrados.

Para concretar acciones de asistencia humanitaria -como correctamente deberan definirse-, el pas afectado debe formular, ante todo, una declaracin formal de emergencia en la zona en la que se va a operar, adems de reconocer que su capacidad de respuesta ha sido superada; recin en ese momento podra requerirse y concretarse la asistencia internacional.

As lo plantean los principios humanitarios de la ONU, junto a las prcticas ms avanzadas que desarroll la regin durante los primeros 15 aos del siglo y hasta el propio documento con el que Cascos Blancos adorn su operatoria en la frontera colombo-venezolana. Estas consideraciones son totalmente negadas en este caso como lo demuestra, por ejemplo, la declaracin formal del jefe de la delegacin del Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR) en Colombia, Christoph Harnisch, al anunciar que su institucin no participar en la distribucin de la asistencia que llegar desde los Estados Unidos, por considerar que es ayuda de un Gobierno y que no es humanitaria y puntualizar que se trata de una ayuda que un gobierno decide y que para el CICR el trmino humanitario debe ser protegido por los postulados fundamentales de esa organizacin, como son la independencia, la imparcialidad y la neutralidad, tal como lo encuadran las resoluciones de la Asamblea General de Organizacin de las Naciones Unidas (46/182 de 1991 y 58/114 de 2004), incorporados a sus protocolos de accin por la mayora de las organizaciones no gubernamentales que operan en ese campo [3].

Como organismo de asistencia humanitaria internacional de la Argentina, Cascos Blancos constituy una herramienta prestigiosa internacionalmente y sirvi de modelo para la creacin de estructuras semejantes en otros pases, adems de participar activamente en la diplomacia que gener dispositivos subregionales y regionales. Sin embargo, el gobierno de Mauricio Macri tambin borr de un plumazo esa historia y en los ltimos meses, adems, decidi transformar una herramienta que debe ser neutra, imparcial y polticamente independiente, en parte del dispositivo injerencista de Washington contra Venezuela y hasta acord que profesionales y voluntarios se sumaran a tareas humanitarias del Comando Sur a bordo del buque hospital USNS Comfort de la Armada de los EE. UU.

Con esos pergaminos, las autoridades encabezadas por el embajador Alejandro Daneri creyeron estar en condiciones de ocupar un sitio de privilegio -fotogrfico- en el marco de los hechos que se sucedan a partir del 23F y su equipo ultim los elementos de su viaje a Bogot el jueves 21, desde donde volara a Ccuta para participar del megashow musical financiado por el multimillonario britnico Richard Branson, propietario del Virgin Group, cuando el dispositivo de ocupacin est esperando la seal de partida, que llegar desde Key West.

Dos das antes de su partida, Daneri recibi una llamada originada en Piso 10 del edificio de la calle Esmeralda, donde reside la Subsecretara de Relaciones Institucionales y Diplomacia Pblica de la Cancillera, a cargo de un peso pesado de la diplomacia del PRO, a la que acompaa desde tiempos del Gobierno de la Ciudad, el embajador Toms Kroyer que, entre otros temas tiene a su cargo la implementacin y seguimiento de la estrategia de diplomacia pblica de la Cancillera, en coordinacin con nuestra red diplomtica y consular en el exterior. El titular de Cascos Blancos participaba junto a media docena de sus colaboradores de una reunin destinada a repasa los pasos de la expedicin; no le gust lo que le dijeron desde el otro extremo de la comunicacin. Por encima de cmo lo haya expuesto,Kroyer se manifest sorprendido por el viaje y le dio a entender que deba suspenderlo.

Aparentemente el desautorizado intent avanzar en el viaje y en alguna de las acciones de propaganda vinculadas. Sin embargo, el telfono volvi a sonar, el propio Canciller, parco, como lo es con todos, le record que las acciones estn a cargo de la Unidad de Gestin para el Apoyo a la Reconstruccin de Venezuela", que pilotea Kroyer, y que Cascos Blancos debe limitarse a recolectar y empaquetar donaciones en Argentina.

Fin de fiesta

Una interna menor dentro de una operacin mayor, como los es la concentracin desestabilizadora de Ccuta del 23 de febrero, donde la Argentina intentar una presencia -an no estructurada- junto a Estados Unidos, cuyos insumos empezaron a llegar el sbado 16 de febrero abordo de los tres primeros Boeing C-17 Globemaster III de transporte estratgico rpido de tropas aerotransportadas y suministros destinados a misiones de evacuacin mdica y lanzamiento de paracaidistas. Las aeronaves ya descargaron 250 toneladas de comida, artculos de higiene y suplementos nutricionales, muchos de los cuales estn desaconsejados para el consumo humano por la nocividad, especialmente de las vas respiratorias, de los conservantes de comidas y bebidas que distribuye USAID, de alto contenido de dixido de azufre, de acuerdo con los estudios del Centro Nacional para la Informacin Biotecnolgica (NCBI por sus siglas en ingls), organismo adscrito a la Biblioteca Nacional de Medicina de EE.UU.

Como en tantos otros casos de su gestin, Mauricio Macri y su equipo formulan anuncios de acuerdo a un guin definido en funcin de sus conveniencias de imagen y sus perspectivas electorales, sin realizar acciones concretas. Con relacin a la ayuda humanitaria, la verdadera cara de la moneda argentina est compuesta por las dificultades de financiacin que padecen los organizadores del despliegue fotogrfico fronterizo, que abarcan desde los problemas de cobros de viticos de sus propios empleados, de pagos a los profesionales de la salud convocados, el volumen liliputiense de los envos que, en este caso, se apoyarn en las donaciones de la solidaridad de los venezolanos que viven en el pas, un componente que el mundo humanitario considera, ms all del compromiso afectivo del aportante, como la colaboracin menos til, ms difcil de estibar y ms cara de transportar.

Para redondear un panorama bizarro, el frustrado viajero a Colombia, haba planificado que los pallets con la carga solidaria de la colonia venezolana fueran transportados en vuelos de la Avianca Argentina, la empresa que aterriz en el pas con la compra de la compaa area de la familia Macri, y que acaba de iniciar el procedimiento preventivo de crisis a los fines de afrontar una situacin cercana a la quiebra. Por aquel negocio fueron denunciados por supuesto fraude al Estado Mauricio Macri; el jefe de Gabinete, Marcos Pea, y el ministro de Transporte, Guillermo Dietrich y que acaba de iniciar el procedimiento preventivo de crisis a los fines de afrontar una situacin cercana a la quiebra.

En un Ministerio en el que se vive el ambiente antes descrito, tampoco sorprende que el embajador a cargo del operativo lleve varios meses intentando su traslado a un destino diplomtico fronterizo, se desconoce si apurado por dejar el barco antes que los vientos que ya cambiaron desarbolen el barco gubernamental o, ms pedestre, de retirarse antes que el Canciller le retire al organismo -como lo tiene previsto- los fondos del programa OEA-BID-Cascos Blancos, con el que financia parte de las acciones.

Esto, en el caso de que el primer ministro de Relaciones Exteriores argentino surgido del elenco de carrera no se caiga antes, en medio de su pulseada con su poderoso colega de Transporte, "Guillo" Dietrich, quien no acepta intromisiones diplomticas en licitaciones y negocios de construccin relacionados con los pasos fronterizos.

Notas:

[1] Carlos A. Villalba, El G20 hace su juego: Macri inventa un pas ( http://estrategia.la/2018/11/24/el-g20-hace-su-juego-macri-inventa-un-pais)

[2]Carlos A. Villalba, La invasin humanitaria a Venezuela (https://www.alainet.org/es/articulo/198258)

[3] Joo Paulo Charleaux, Qual o risco de politizao da ajuda humanitrian a Venezuela (https://www.nexojornal.com.br/expresso/2019/02/11/Qual-o-risco-de-politiza%C3%A7%C3%A3o-da-ajuda-humanit%C3%A1ria-na-Venezuela)

Carlos A. Villalba. Psiclogo y periodista. Investigador argentino asociado al Centro Latinoamericano de Anlisis Estratgico (CLAE) (http://estrategia.la/). Miembro de la Usina del Pensamiento Nacional y Popular, Buenos Aires, Argentina. Fue Coordinador General de la Comisin Cascos Blancos de la Cancillera argentina entre 2003 y 2013.

http://estrategia.la/2019/02/21/la-invasion-humanitaria-a-venezuela-zafarrancho-en-la-cancilleria-argentina/

Rebelin ha publicado este artculo con el permiso del autor mediante una licencia de Creative Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.



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