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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 26-02-2019

Uruguay
La insoportable levedad de los anlisis econmicos del gobierno sobre UPM2 (II)

William Yohai
Rebelin


El gobierno ha publicado un anlisis de los nmeros que marcaran el resultado econmico para el pas del proyecto UPM2. La piedra angular de dicho informe es que se generara una nueva recaudacin anual de U$S 120 millones por impuestos (dgi) y aportes (bps). Demostramos, basndonos en la informacin de cuentas nacionales del bcu, que dicha afirmacin es incorrecta. El aumento real de recaudacin previsible no supera los U$S 30 millones. Esto afecta esencialmente todo el balance entre los aportes de ROU y los de UPM al proyecto. Los nmeros a la luz de esta consideracin son profundamente negativos para el pas. Estamos preparando un nuevo trabajo donde lo demostramos.

Hace una semana publicamos un trabajo que criticaba uno de los informes publicados[1] en pgina de Presidencia de la Repblica respecto al costo-beneficio del proyecto UPM2.

Citbamos dicho trabajo: En suma, la puesta en marcha de una tercera planta de celulosa con el rango de capacidad de produccin especificado en la VAL, y de mantenerse los precios de exportacin de los ltimos aos, tendra un impacto incremental en las exportaciones de bienes en torno a los US$ 1.155 millones.

Teniendo en cuenta que los insumos para la produccin de celulosa sern principalmente de origen nacional, un incremento de las exportaciones de aproximadamente US$ 1.155 millones redundar en un aumento de similar magnitud en el Producto Interno Bruto, aproximadamente 1,9% del PIB a valores de 2017.

Una posible estimacin del impacto recaudatorio de la puesta en marcha de la segunda planta de UPM podra realizarse a partir de la presin tributaria sectorial de DGI y BPS del sector 'A.020-Silvicultura, extraccin madera y servicios conexos': en promedio 14,9% del valor agregado sectorial en el periodo 2011-2014.

Considerando que aproximadamente el 30% 2 del PIB antes mencionado se generara dentro de la zona franca, y por ende no se encontrara gravado, el coeficiente de presin tributaria sectorial corresponde se aplique sobre el 70% restante del PIB. En efecto, esto equivale a decir en forma simplificada que, un aumento del PIB de US$ 1.155 millones se podra traducir en recaudacin de la DGI y del BPS por aproximadamente US$ 120 millones anuales.

Y a continuacin afirmbamos:

por qu decimos que es la piedra angular del anlisis econmico financiero del proyecto?

Porque todos los nmeros que siguen, y son muchos, se basan precisamente en esa supuesta recaudacin de 120 millones de dlares anuales de impuestos que generara UPM2 al funcionar a plenitud. O sea, frente a los costos para el pas (gravemente minimizados ya que no se considera el contrato elctrico) se contrapone esa cifra de hipottica recaudacin y se le suman los magros cnones que pagara UPM. Vemoslo en detalle: 1) Se afirma que (despus de revisar antes los precios de exportacin de la celulosa) la planta incrementara las exportaciones nacionales en U$S 1.155 millones, un 1.9% del pbi. Y se dice que dicho aumento del pbi se debe a que los insumos para la produccin de celulosa son en su gran mayora de origen nacional. En efecto, para calcular el pbi generado por cualquier produccin se detraen del valor total generado los valores sumados de los insumos que entraron al proceso. Dicho de otra forma, la mayora del valor (U$S 1.155 millones) exportado fue generado antes de la entrada de la planta. 2) Entonces, en qu quedamos si el 70% del valor se gener al producir los troncos (materia prima esencial, seguramente la mayora del valor que ingresa a la planta que se complementa con los qumicos que se utilizan en el proceso, parte de ellos producidos tambin en el pas) est claro que la planta no provoca un aumento del pbi del 1.9%. Si seguimos el razonamiento del gobierno la planta genera apenas un 0.57% de aumento del pbi. El resto se produce en los viveros, los montes, el transporte, los qumicos, etc. Y, consecuentemente, los 120 millones de dlares de recaudacin del bps y la dgi que supuestamente provocara UPM2 no existen.[2]

Nuestro razonamiento se basaba en la lnea argumental del gobierno y la aceptacin de la afirmacin de que Considerando que aproximadamente el 30% 2 del PIB antes mencionado se generara dentro de la zona franca, y por ende no se encontrara gravado, el coeficiente de presin tributaria sectorial corresponde se aplique sobre el 70% restante del PIB.

Continuamos investigando y fuimos a la fuente, que no es otra que los informes de cuentas nacionales (c.c.n.n.) que publica el Banco Central del Uruguay (bcu).

Revisamos los antecedentes: que dicen dichos informes respecto a lo sucedido con la instalacin de las dos plantas de celulosa existentes? Resumimos lo informado en el siguiente cuadro:

Como se observa, tomamos un perodo de dos aos lo cual permite comparar lo sucedido antes de que las plantas (Botnia y Montes del Plata) comenzaran a funcionar y los cambios en el pbi de los rubros involucrados (Fabricacin de papel y de productos de papel y cartn y silvicultura, etc.) con los datos dos aos despus cuando las industrias estaban funcionando a pleno. Como se observa el funcionamiento pleno de Botnia implic un aumento del rubro silvicultura prcticamente insignificante del 0,05% del pbi. Sin embargo el pbi del rubro que incluye la celulosa aument un 1,70%. O sea, como se lee en la ltima fila casi el 100% del aumento del pbi se produjo como resultado de la celulosa. Para la segunda planta (MDP) los datos son algo diferentes: la silvicultura alcanza el 20% del aumento del pbi total del emprendimiento. Eso se debe a que, segn c.c.n.n. entre los aos 2013 y 2015 el pbi del rubro silvicultura aument un 86%[3].

Si promediamos el aumento del pbi en el sector silvcola producido durante el inicio de la produccin de las plantas existentes nos da aproximadamente un 0,2% del pbi. A su vez, segn declara el gobierno en el documento citado,la recaudacin que genera el sector silvcola incluyendo impuestos a dgi y aportes a bps es del 14,9%. Si multiplicamos ambas cantidades por U$S 60.000 millones (monto aproximado del pbi en la actualidad) el resultado es que una eventual UPM2 generara unos U$S 18 millones de recaudacin adicional en el sector silvcola.

Considerando un empleo de 500 personas en la nueva zona franca [4] (calculamos salarios nominales de U$S 55.000 anuales y, aportes de 28,5% por bps ms FONASA; ms IRPF por 10%) resulta que el estado recaudara por todo concepto unos U$S 10,7 millones anuales.

En suma: los 120 millones de recaudacin en que el gobierno basa su anlisis financiero y que fundamenta, como vimos, en una asuncin completamente errnea se transforman en algo ms de U$S 29 millones.

A modo de prueba del 9: Cuando analizamos la silvicultura en conjunto, en 2017 (ltimo informe anual de c.c.n.n.) representaba un 0,78% del pbi. Si aplicamos el cociente (14,9%) que informa el gobierno sobre recaudacin que genera (dgi+bps) el sector, nos da un global de U$S 70 millones[5]. Resulta imposible, entonces, que el crecimiento del sector genere un aumento de U$S 120 millones de recaudacin. Adems, en el rubro no se discriminan las plantaciones con destino aserrado, enchapado, lea, etc. de las que se destinan a celulosa. Aquellas representan alrededor de un tercio del total por lo cual la recaudacin por concepto de la silvicultura dedicada a celulosa no pasa de U$S 46 millones.

Notas:

[1] https://medios.presidencia.gub.uy/tav_portal/2019/noticias/AD_336/0.%20Escenarios%20UPM%20versi%C3%B3n%20MEF%20OPP%20(10-12).pdf

[2] Teniendo en cuenta los antecedentes del gobierno en materia de nmeros agregbamos: Y, que conste en actas, estamos tomando el dato de los 120 millones de dlares del gobierno a valor facial. Nmero que dada la precisin de lo que mencionamos antes debera ser estudiado con lupa. Precisamente, a este estudio nos abocamos aqu.

[3] Nos resulta difcil explicar dicho resultado. El rubro se genera, bsicamente, en el crecimiento de los rboles plantados. Comprende tambin la siembra, los viveros, la extraccin y los servicios conexos. Pero es claro que el primer aspecto es el decisivo. El aumento de este pbi es por lo tanto progresivo de acuerdo al ritmo de crecimiento de los rboles. El perodo de plantacin ms acelerada de eucaliptus se dio entre los aos 90 y 99. En se perodo el rea plantada se multiplic por 10. De acuerdo al ciclo de crecimiento de los rboles los grandes aumentos del pbi deberan haberse producido entre 1999 y 2010.

[4] Cantidad informada por las empesas MDP y UPM en la encuesta de la dgzf de 2015.

[5] El total de pbi generado por el sector silvcola es de aproximadamente U$S 468 millones. El total del pbi generado por las plantas de celulosa (incluye otros rubros, como fabricacin de papel y cartn que representan una parte menor del total pero no podemos discriminar de aquella) suma U$S 1.800 millones). Por supuesto el 100% de esta cifra se produce en la industria. Una eventual UPM2 producira otro tanto.

Rebelin ha publicado este artculo con el permiso del autor mediante una licencia de Creative Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.



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