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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 11-03-2019

Los encadenamientos productivos en Cuba: ms all de lo declarativo

Pedro Monreal
El Estado como tal (Blog)


El tema de los encadenamientos productivos como componente esencial del crecimiento econmico y del desarrollo nacional parece haber cobrado relevancia en los ltimos meses en el discurso oficial cubano, especialmente al ms alto nivel. Es un hecho significativo que ha tenido una acogida muy favorable entre los economistas con los que intercambio.

En realidad, es un tema que, con idas y venidas, ha sido parte del debate econmico nacional desde hace muchas dcadas, de manera que no se trata de algo indito. No obstante, lo que resulta novedoso es el lugar prominente que se le adjudica actualmente y la reiteracin que se hace de ese enfoque.

De hecho, parecera indicar un refinamiento reciente de las nociones sobre la transformacin del modelo cubano pues dos importantes documentos guas de ese proceso, como los Lineamientos y la Conceptualizacin, hicieron una escueta mencin a los encadenamientos, pero sin concederles centralidad estratgica

En mi modesta opinin, sera conveniente tener en cuenta tres aspectos que pudieran enriquecer la reflexin actual sobre los encadenamientos:

Qu veinte aos no es nada?

Sin tiempo para revisar ahora el inventario detallado de la produccin acadmica sobre el tema y abusando de mi memoria, me atrevera a identificar un grupo de colegas que de manera muy activa analizaron el tema de los encadenamientos desde la dcada del 90, incluyendo debates y publicaciones en los que tuve la oportunidad de participar.

A riesgo de incurrir en omisiones involuntarias, un listado parcial incluira a Alfredo Gonzalez Gutirrez, Miguel Figueras, Anicia Garca, Hugo Pons, Elena lvarez, Jos Luis Rodrguez, Nancy Quiones, Alfonso Casanova, Juan Triana, Hiram Marquetti, Isis Maalich, Julio Carranza, Luis Gutirrez, Alfredo Garca, Oscar Echevarra, Lzaro Pea Castellanos, Nieves Pico, Adriano Garca, Ricardo Torres, y Omar Everleny Prez.

La diversidad de subtemas abordados por estos autores fue muy amplia, los anlisis contaron con marcos conceptuales bien definidos y se apoyaron en datos concretos. Varios de estos autores posean experiencia simultnea en el trabajo acadmico y en la gestin directa de polticas econmicas.

Adems de la propia cuestin de los encadenamientos productivos, los anlisis abarcaron cuestiones ntimamente vinculadas con los encadenamientos, como son la estructura econmica, la efectividad de la inversin, la sustitucin de importaciones, los clusters productivos, las cadenas globales de valor, y la poltica industrial.

La disponibilidad de ese cmulo de pensamiento sobre el tema durante algo ms de dos dcadas pudiera ser un importante activo para la reflexin sobre un viejo tema que ahora se ha priorizado.

Hacia una estrategia de desarrollo desbalanceado en Cuba?

Concederles prioridad estratgica a los encadenamientos productivos en el marco de la reforma del modelo econmico cubano tiene una dimensin terica que no debiera ser ignorada. Para ser precisos, el tema pudiera tener una conexin ms fuerte con alguna teora (o teoras) subyacente(s) que con otras.

Una posible implicacin pudiera ser la conveniencia de actualizar la narrativa de la propia estrategia de desarrollo cubano. La razn no es muy difcil de comprender: el discurso vigente subraya la necesidad de equilibrios en la planificacin, pero un enfoque de encadenamientos productivos con lo que mejor conecta es con la teora del desarrollo desbalanceado. Por lo menos con la manera en que esa teora fue elaborada por Albert O. Hirschman, Hans Singer y Paul Streeten.

De manera sintetizada, el planteamiento central de la teora del desarrollo desbalanceado es el siguiente: en un pas subdesarrollado, donde prevalece un entorno de escasos recursos (por ejemplo, divisas) o de medios adecuados para utilizar los recursos (por ejemplo, carencia de infraestructura y de planta productiva), no existe la posibilidad de dirigir los flujos de recursos disponibles hacia un patrn de inversin que resulte en un crecimiento econmico balanceado.

El corolario de lo anterior, en trminos de promocin del desarrollo, sera adoptar una estrategia deliberada de crecimiento desbalanceado, pues la funcin de la poltica econmica sera la de promover las tensiones, desproporciones y desequilibrios que haran posible modificar la estructura econmica. Se asume que es precisamente el desarrollo desigual entre sectores lo que genera las condiciones para un crecimiento econmico ms rpido. Desde esa perspectiva, se considera que algunos sectores van a proporcionar los incentivos para el crecimiento de otros sectores.

Todos los factores que estaran presentes en un enfoque de encadenamientos (complementariedad, inversin inducida, encadenamientos hacia atrs, encadenamientos hacia adelante, sectores lideres, motores de desarrollo y locomotoras de crecimiento) se asocian, en diferentes grados a la teora del desarrollo desbalanceado.

No afirmo que en Cuba haya que cambiar necesariamente el discurso en un sentido o en otro. Por el momento, me limito a indicar que no puede ser descuidada la dimensin terica y la funcin de esta en la explicacin pblica de la racionalidad de lo que se hace.

El reto metodolgico

Considero que se entiende suficientemente bien el hecho de que para poder materializar encadenamientos productivos que sean eficaces y eficientes (las dos cosas) se requiere de conocimientos especficos a la hora de hacer los anlisis que deberan informar la toma de decisiones.

En ese sentido, las cuestiones de mtodo son fundamentales, por lo menos a cinco niveles: el modelo cuantitativo que se utiliza para el proceso de planificacin, la produccin y operacin de un subsistema estadstico enfocado en cuantificar las relaciones secuenciales entre sectores y ramas de la economa, el problema de la aglomeracin espacial de los encadenamientos (clusters), las cadenas globales de valor y la tasa de cambio utilizada para el anlisis de los encadenamientos.

Este breve texto no es el lugar para abordar la densidad tcnica de esas cuestiones metodolgicas. Lo que me parece conveniente es comenzar a formular el tipo de preguntas que tendran que hacerse, y tambin responder, los planificadores cubanos que deben preparar las opciones de polticas y tambin los decisores que escogern las variantes que se aplicarn. Es un proceso que debera estar acompaado de un debate abierto al que pudiera contribuir un grupo amplio de especialistas y de no especialistas.

Algunas preguntas que pudieran hacerse en el plano metodolgico seran las siguientes:

Resumiendo

La aplicacin de un enfoque de encadenamientos pudiera representar un avance notable en el anlisis que debera informar el proceso de toma de decisiones econmicas del pas, especialmente en lo relativo a las inversiones.

La utilizacin de los anlisis de encadenamientos pudiera presentar retos metodolgicos de una magnitud que todava no parece reconocerse abiertamente, pero existe en el pas el conocimiento suficiente para poder resolver esos retos. El factor clave radicara en organizar un proceso de gestin del conocimiento que permitiese hacer el tipo de debate abierto (no solo entre especialistas escogidos) que pudiera favorecer la solucin correcta y relativamente rpida de tales retos.

Un enfoque de encadenamientos pudiera tener un efecto innovador en el diseo actual de la poltica econmica cubana. Quizs servira tambin para reconsiderar crticamente algunas premisas que hasta el momento se adoptan sin objeciones. Pudiera resultar en la erosin de algunos iconos del actual modelo.

Dos candidatos a posibles dolos cados pudieran ser la nocin de que el turismo es -en las actuales condiciones- un sector lder y la idea de que la inversin debe concentrarse en algunas localidades que hoy se privilegian respecto a otras.

Fuente: http://elestadocomotal.com/2019/03/05/los-encadenamientos-productivos-en-cuba-mas-alla-de-lo-declarativo/



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