Portada :: Chile
Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 22-03-2019

El tongo de la boleta electrnica (1)

Julin Alcayaga O.
Rebelin


Una reforma tributaria no solo tiene que referirse a que impuestos van a subir o bajar, o si se agregan nuevos impuestos, sino que debe velar en primer lugar, por poner trmino o frenar la cuantiosa evasin tributaria que existe en Chile. El proyecto del gobierno, que ya fue enviado al Congreso Nacional, prcticamente nada hace en este sentido, sin embargo, presenta una medida como un gran avance en la modernizacin tributaria y la lucha contra la evasin: la boleta electrnica, que no es sino un tongo.

Trataremos de explicar por qu la boleta electrnica es un tongo en la lucha contra la evasin tributaria, y solo tiene como objeto farandulizar publicitariamente esta medida, como un gran avance en la modernizacin tributaria. As, espera el gobierno, el Congreso Nacional aprobar la reforma tributaria, obnubilado por el volador de luces de la modernizacin del calificativo electrnica de la boleta. Lo que en realidad se persigue, es evitar implementar medidas realmente eficaces contra el flagelo de la evasin tributaria.

Por qu no existe voluntad poltica en Chile para terminar o disminuir la evasin tributaria? Porque, quienes ms evaden sus obligaciones tributarias son los ricos, los poderosos, y ellos, a la vez, son los que determinan la poltica tributaria, sobre todo con el actual gobierno.

En el pasado, nuestros gobiernos se han sometido en esta materia, a lo que los expertos de los grandes evasores de impuestos les sugieren para combatir la evasin, con medidas que exteriormente parecen ser muy efectivas, pero que en realidad solo sirven para crear la apariencia que existe un masivo control de la evasin tributaria, como lo era y todava lo es, la obligacin de tener que timbrar en el S.I.I, las facturas, guas de despacho, boletas y todos los libros o documentacin donde se lleva la contabilidad.

La obligacin de timbrar en el S.I.I. los documentos contables y comerciales

La obligacin de timbrar todo documento comercial y contable en el SII, no es ms que un relumbrante volador de luces, que cumple muy bien el rol publicitario de hacer creer a la poblacin chilena, que el sistema de timbraje es efectivo en la lucha contra la evasin tributaria, sobre todo por el enorme aparataje que su implementacin implica. Sin embargo, este tremendo aparataje del timbraje, no ha impedido que la evasin tributaria en Chile sea muy superior a la de pases desarrollados, donde este sistema de timbraje no existe o nunca ha existido.

Es ms, en los pases desarrollados no solo no ha existido el sistema de timbraje, sino que adems, no existe la factura electrnica, a pesar del considerable avance de esos pases en materia informtica y comunicacional. Sin embargo, en Chile, la factura electrnica es presentada por el SII y el Ministerio de Hacienda, como un gran avance en la modernizacin tributaria, y como un instrumento muy eficiente en el combate contra la evasin tributaria. En los hechos, la factura electrnica, lo nico que tiene de moderno, es que elimin tambin la intil obligacin de timbrar en el SII, las facturas, guas de despacho y otros documentos comerciales. Su rol ms importante, es hacernos creer que en Chile somos campeones en los sistemas tecnolgicos y economa digital, sin embargo, el efecto de la factura electrnica en la lucha contra la evasin tributaria es irrisorio, como queda en evidencia con el ejemplo siguiente.

La inutilidad de la factura electrnica

Como es ya es de conocimiento pblico, los mayores evasores de impuestos en Chile son las mineras extranjeras y las empresas extranjeras en general, y de nada ha servido el timbraje de libros contable y evidentemente la factura electrnica, para disminuir la muy cuantiosa evasin tributaria en estos grandes evasores, bien por el contrario.

Desde que se hizo exigible la factura electrnica, el ao 2005, la evasin de las 10 mayores empresas mineras en vez de bajar aument.

En efecto, segn un informe del SII, solicitado por la diputada Claudia Mix, entre los aos 2006 y 2009, ambos aos incluidos, cuando an no rega la obligacin de la factura electrnica, las 10 mayores mineras tributaron US$ 10.532 millones, sumando Impuesto de Primera Categora e Impuesto Adicional, mientras que en los aos 2013 a 2016, ambos incluidos, cuando ya rega la obligacin de la factura electrnica, las 10 mayores mineras tributaron solo US$ 5.593 millones, prcticamente la mitad que entre 2006 y 2009, desplome de la tributacin que no se debe al precio del cobre o cada de la produccin, puesto que, el precio promedio del cobre de 2013 a 2016, fue solo fue un 5,7% inferior al periodo 2006-2009, pero, a la vez la produccin fue un 4,2% superior. Por tanto, en cuanto a precio y produccin ambos perodos son similares.

La increble cada de la tributacin de las mineras extranjeras, no se debi a la baja del precio del cobre, sino a la planificada evasin, en razn no existe una legislacin tributaria que realmente impida o frene la evasin de las grandes empresas. Es evidente que la factura electrnica de nada sirve para frenar la evasin tributaria de los mayores evasores de impuestos de Chile.

El ejemplo anterior, ratifica que la factura electrnica es un aparataje publicitario, que es inefectivo para controlar la evasin de los mayores evasores de impuestos en Chile, como es el caso de las mineras, del cobre, del oro, del hierro y el litio, pero adems las que exportan maderas, frutas, salmn, etc.

Puede ser factible que para las pequeas y medianas empresas, la implementacin de la factura electrnica tenga algn efecto para disminuir la evasin del IVA y por ende de la renta, pero no tiene ningn efecto para disminuir la evasin tributaria de los ms grandes evasores de impuestos, siendo que ese debera ser el objetivo de la modernizacin tributaria.

El tongo de la boleta electrnica

El actual proyecto del Presidente Piera, llamado publicitariamente Proyecto de Ley que moderniza la legislacin tributaria, entre sus ms importantes avances en la modernizacin tributaria, se encuentra la implantacin de la boleta electrnica en forma obligatoria. Un gran golpe de espada en el agua, puesto que los grandes evasores de impuestos, -las mineras extranjeras y las empresas extranjeras en general-, no emiten boletas en sus transacciones comerciales y financieras, y evidentemente no estn obligados a implementar la boleta electrnica, que viene solo a ser un artilugio publicitario farandulero, para crear la sensacin de modernizacin y eficiencia en la lucha contra la evasin tributaria.

Son fundamentalmente los pequeos comerciantes y artesanos, los que emiten boletas, que hasta hoy deben timbrar en el SII, y que tendrn que gastar ingentes recursos, que por lo general no tienen, porque no los necesitan, para comprar los sistemas informticos y de comunicaciones, para poder emitir boletas electrnicas.

Y si en la actualidad, existe evasin cuando un pequeo comerciante o un artesano no entrega la boleta en papel timbrado, la evasin puede ser la misma si tampoco van a entregar la boleta electrnica a un cliente. Que la boleta sea en papel o electrnica, nada cambia si ella no se emite. Porque, adems, el tiempo para emitir una boleta electrnica, en un pequeo comercio, puede ser mayor que hacer una boleta en papel, por lo que el cliente, siempre apurado, no va esperar hasta que le entreguen la boleta electrnica.

Si por su inutilidad en el control de la evasin tributaria, en los pases desarrollados no se usa la factura electrnica, y menos an se utiliza la boleta electrnica: Por qu ella se quiere implantar en Chile?

Principalmente, como ya lo dijimos, por farndula y efecto volador de luces, queriendo engaar a la opinin pblica y especialmente a los parlamentarios de la oposicin, para que apoyen todo el paquete tributario, gracias a le reluciente y modernizadora boleta electrnica.

Pero adems, con la implementacin de la boleta electrnica existe un gran negociado, en favor de la o las empresas que le vendieron al SII la idea, y la instalacin de los programas o softwares para implementar las innecesarias factura y boleta electrnicas. Sera muy til que antes de entrar a discutir el Proyecto de Modernizacin Tributaria, que los parlamentarios solicitaran al gobierno, cuanto ha gastado el SII en la implementacin de la factura electrnica, y sobre todo cuanto va a gastar en la implementacin de la boleta electrnica. Cul es el costo-beneficio? Lo ms probable es que la vaina salga ms cara que el sable, pero ser un gran negocio para la empresas informtica que la implemente.

El Mensaje Presidencial del Proyecto de Ley que moderniza la Legislacin tributaria, dice en uno de sus prrafos: Tenemos una oportunidad nica de modernizar nuestro sistema tributario, incorporando las mejores prcticas a nivel internacional, as como hacernos cargo de los desafos y particularidades que en materia tributaria implican los avances tecnolgicos, tales como la economa digital y colaborativa, que en general han dejado obsoletos los sistemas tributarios tradicionales.

Sin embargo, este proyecto no incorpora ninguna de las mejores prcticas a nivel internacional, para modernizar nuestro sistema tributario, y limitar el flagelo de evasin, por el contrario, como veremos en una prxima columna, esta reforma tributaria deroga normas que actualmente existen contra la elusin y contra la simulacin.

La modernidad de la boleta electrnica, es el tongo, el volador de luces, con el cual el gobierno pretende evitar que se aborden y se ataquen las verdaderas causas de la elusin y de la evasin tributaria, y sobretodo, pretende ocultar que esta reforma abre ms anchas las puertas a la simulacin, la elusin y la evasin tributaria.

Rebelin ha publicado este artculo con el permiso del autor mediante una licencia de Creative Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.



Envía esta noticia
Compartir esta noticia: delicious  digg  meneame twitter