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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 26-03-2019

Bolivia con y sin bonos sociales: una comparacin contrafctica

Cristina Arancibia y David Macas
CELAG


Los Programas de Transferencias Monetarias Condicionadas (PTMC), comnmente conocidos como bonos, nacieron en Bolivia desde hace ms de una dcada atrs y han alcanzado una importante visibilidad y reconocimiento en la reduccin de pobreza y desigualdad, aunque todava hay algunas cuestiones abiertas sobre su efectividad. Entre los PTMC aplicados en los ltimos aos y los ms importantes estn: Bono Juancito Pinto (BJP), Bono Juana Azurduy (BJA) y Renta Dignidad (RD).

Desde de su aplicacin se ha observado una disminucin notable en los indicadores de pobreza y distribucin. Segn datos del Instituto Nacional de Estadsticas (INE), desde 1996 hasta el 2017 los indicadores de pobreza tuvieron una tendencia a bajar, de 64,8% en 1996 a 36,4% en el 2017. De la misma manera, la desigualdad en Bolivia, medida por Gini, era de 0,60 en el 2005 y baj a 0,45 en el 2017. Bajo este contexto, se pretende evaluar el rol de los 3 principales bonos en la reduccin de pobreza y desigualdad a travs de metodologas innovadoras, como la microsimulacin. Para ello, el trabajo muestra dos escenarios de los indicadores de la pobreza y desigualdad en una Bolivia con bonos y sin bonos sociales, con el objetivo de visibilizar el rol de los bonos en los indicadores de pobreza y desigualdad.

Metodologa

Nuestro anlisis usa un modelo de microsimulacin para Bolivia que se ha trabajado como parte del proyecto LATINMOD [1]. Se trata de un modelo regional de microsimulacin de beneficios fiscales para seis pases de Amrica Latina que est desarrollado en la plataforma EUROMOD y dentro de una base de datos armonizada que proporciona la comparabilidad entre pases. LATINMOD simula los impuestos directos (impuesto sobre la renta personal y contribuciones a la seguridad social), los impuestos indirectos (IVA) y las principales transferencias sociales en efectivo.

Este modelo permite estudiar los efectos que tiene un cambio de la poltica fiscal y social en la calidad de vida de la poblacin (Bourguignon y Spadaro, 2006). Se torna muy importante porque ayuda a modelar/simular la poltica social, dando respuesta a la siguiente pregunta: cul sera el nivel de pobreza y desigualdad ante un cambio de la variable Yi para el hogar h en el tiempo t+1, si se aplica determinada poltica social y todo lo dems se mantiene constante? (Bracamontes y Camberos: 2015).

Para ello se calcula el ingreso disponible para cada hogar en un conjunto representativo de microdatos. El clculo se compone de los datos de ingresos brutos imputados de las encuestas de hogares (MECOVI) del 2016, los cuales se combinan con otros elementos de los ingresos impuestos, transferencias- que son simulados.

Los clculos se realizarn dos veces, una vez para obtener los resultados pertenecientes al momento real o actual de los bonos y, una vez ms, para ver el efecto en la pobreza y la desigualdad sin bonos, denominado escenario contrafctico.

En trminos generales, la microsimulacin esttica presenta las siguientes caractersticas: 1) Se utilizan microdatos con informacin detallada de los hogares individuos; 2) Se suponen constantes tanto la estructura demogrfica como econmica; 3) No se considera la reaccin de los agentes econmicos ante un cambio de poltica y; 4) Por tanto, se trata de clculos que muestran el efecto inmediato de un cambio en la poltica fiscal o social (Cogneau et al, 2003).

Resultados

En la tabla 1 se presentan los ndices de pobreza y desigualdad calculados para ambos escenarios. Cuando en Bolivia se han eliminado los bonos, el ndice de Gini es de 52,3, un incremento de 1,5 puntos en comparacin al ndice de Gini calculado para Bolivia en 2016 con los programas de asistencia vigentes. Esta comparacin apunta a la importancia que tiene la formulacin y ejecucin de la poltica social de un Gobierno en la reduccin de la desigualdad.

En cuanto a la proporcin de los percentiles superior e inferior de la distribucin de ingresos (P90/P10), cuando se inactivan los programas de asistencia es posible observar una reduccin drstica de la equidad, con un ratio de 46,5 veces el lmite inferior de ingresos del 10% ms rico y el lmite superior del 10% ms pobre frente a 27,5 veces que es el ratio con los programas de asistencia vigentes.

En la tabla 1 tambin se muestran los ndices de Atkinson calculados para tres niveles de aversin a la desigualdad ( = 0.5, 1, y 2). Esta medida de desigualdad hace referencia al porcentaje de ingreso al que Bolivia debe renunciar para tener una distribucin de ingreso equitativa. As, cuando = 2 se obtiene un ndice de 87,4 cuando los bonos de asistencia no han sido eliminados y un ndice de 89,6 con la simulacin de la inactivacin de los programas de asistencia, lo que indica que Bolivia debe renunciar a un alto porcentaje de ingreso para lograr una distribucin de ingreso equitativa.

En la segunda parte de la tabla 1 se presentan los ndices de pobreza FosterGreerThorbecke (FGT) calculados para los escenarios con y sin bonos de asistencia en Bolivia. Con los bonos de asistencia vigentes, el 31,9% de la poblacin es pobre, mientras que sin los bonos de asistencia, el porcentaje de poblacin pobre aumenta a 34%.

En la tabla 2 se presentan los indicadores de pobreza calculados para los escenarios con y sin bonos de asistencia. Cuando los bonos estn activos, el 31,9% de la poblacin se ubica por debajo de la lnea de pobreza, y cuando los bonos se han inactivado este porcentaje aumenta a 34%. Este porcentaje es an ms alto que al restar los beneficios de asistencia social del ingreso disponible.

Cuando se calcula el ndice de pobreza restando las transferencias del ingreso de mercado u original, se observa un efecto similar que con la desigualdad, esto es, que cuando se restan las transferencias al ingreso de mercado u original con los bonos vigentes la pobreza es de 33,3% y sin los bonos de asistencia aumenta a de 35,5%.

Discusin de poltica

Los resultados de la simulacin de la inactivacin de los programas de asistencia social en Bolivia apuntan a una valoracin favorable de la poltica social como mecanismo para reducir la desigualdad de sus habitantes. Asimismo, estos programas contribuyen a reducir la incidencia de la pobreza en los grupos en lo que estn enfocados, por lo que el Gobierno debe buscar la forma de garantizar la ejecucin de este tipo de polticas. Los hallazgos de esta investigacin se acoplan a la vasta evidencia emprica de que los bonos han sido inequvocamente efectivos en reducir la incidencia de la pobreza y desigualdad.

Por tanto, la eliminacin de uno de estos programas representara una prdida de bienestar para toda la poblacin, con una proporcin mayor de personas en situaciones vulnerables sin acceso a los medios necesarios para cubrir sus necesidades mnimas.

Referencias bibliogrficas

Bourguignon Franois y Amedeo Spadaro (2006),Microsimulation as a Tool for Evaluating Redistribution Policies, Journal of Economic Inequality, (4), 77-106.

Bracamontes Joaqun y Mario Camberos (2015), La incidencia de pobreza e impacto del programa Oportunidades en el pas y el Estado de Mxico.

Cogneau Denis, Michael Grimm y Sophie Robillird (2003). Evaluating poverty reduction policies. The contribution of micro-simulation techniques, in New International Poverty Reduction Strategies J-P Cling, M. Razafindrakato and F. Roubaud Eds.London: Routledge Books.

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Nota:

[1] Para ms informacin sobre LATINMOD ver el reciente libro: https://www.celag.org/wp-content/uploads/2018/04/LATINMODpreEBOOK.pdf

Fuente: http://www.celag.org/bolivia-con-y-sin-bonos-sociales-una-comparacion-contrafactica/



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