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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 03-04-2019

A propsito de la reciente decisin de Estados Unidos sobre los Altos del Goln
Atentando contra una regla esencial en derecho internacional

Nicolas Boeglin
Rebelin


El pasado 25 de marzo, el Presidente de Estados Unidos (en compaa del Primer Ministro de Israel, del Vice Presidente norteamericano, del Secretario de Estado norteamericano y del Embajador de Estados Unidos en Israel) procedi a reconocer formalmente la soberana de Israel en los Altos del Goln (vase nota de la BBC del 25/03/2019). El texto de esta proclamacin unilateral (e inconsulta) est disponible en este enlace de la Casa Blanca.

Polticamente, esta iniciativa tendr muy serias repercusiones en Oriente Medio y no se tiene claro si Estados Unidos las contempl antes de tomar esta decisin: el actual ocupante de la Casa Blanca ha demonstrado desde su entrada en funcin (enero del 2017) cun imprevisible puede resultar en materia de poltica exterior.

Jurdicamente, este gesto de Estados Unidos hacia Israel constituye una verdadera afrenta al derecho internacional contemporneo, amenazando una de las bases fundacionales del ordenamiento jurdico internacional desde 1945: es desde esta perspectiva jurdica que lo analizaremos en las lneas que siguen.

Una fecha estratgicamente escogida para un primer anuncio

Cabe recordar que el anuncio se haba dado unos pocos das antes, el 21 de marzo (vase nota de CNN del 21/03/2019): es decir, 24 horas antes de un esperado voto en Ginebra en el que el Consejo de Derechos Humanos adoptara y acogera las recomendaciones de un voluminoso informe sobre las exacciones israeles cometidas durante las manifestaciones en Palestina del 2018 (vase breve nota nuestra al respecto, publicada en el sitio de Monitor de Oriente, y titulada "Marcha del retorno en Gaza (2018): Naciones Unidas publica contundente informe de 250 pginas sobre exacciones israeles" y que incluye en la parte final el tablero de votacin).


Foto extrada de nota de prensa de la BBC titulada " Altos del Goln: Trump firma declaracin en la que reconoce la soberana de Israel sobre los territorios, edicin del 25/03/2019 "

Es tambin de notar que esta declaracin norteamericana se da a pocas semanas de las elecciones en Israel (previstas para este prximo 9 de abril) en las que el actual Primer Ministro israel pretende obtener nuevamente el apoyo mayoritario del electorado.

El irrespeto al derecho internacional por parte de Estados Unidos y de Israel

El reconocimiento de la soberana israel sobre los Altos del Goln supone una violacin a una regla bsica del derecho internacional, expresada por ejemplo en la resolucin 497 del mismo Consejo de Seguridad de Naciones Unidas adoptada en 1981 de manera unnime (vase texto): la adquisicin de una porcin de territorio mediante el uso de la fuerza es inadmisible, y ello desde que la Carta de Naciones Unidas se suscribi en 1945.

Como se recordar, en los aos 90 y luego nuevamente en los aos 2000, Israel y Siria entablaron negociaciones de paz, siendo los altos del Goln un punto medular en la mesa de negociacin (vase breve recuento en el artculo titulado "Mapping Peace between Syria and Israel" del 2011 publicado por el USIP en Estados Unidos; as como la resea contenida en este artculo titulado "Le long chemin de Damas. La Syrie et les ngociations de paix avec Israel" publicado en el 2005 por el CERI, en Francia).

Algunas manifestaciones de repudio a la decisin de Estados Unidos

Entre los diferentes Estados que se expresaron el mismo da en que se difundi la declaracin norteamericana, podemos citar el comunicado oficial circulado por Espaa, titulado "Posicin espaola sobre los Altos del Goln" y que se lee as (vase enlace oficial):

25/03/2019 "El Gobierno de Espaa desea reiterar su posicin sobre los Altos del Goln, que coincide con la recogida en diversas resoluciones de Naciones Unidas. La adquisicin de territorio por la fuerza es inadmisible con arreglo a la Carta de Naciones Unidas y los principios del Derecho Internacional. Por tanto, Espaa no reconoce la soberana de Israel sobre dichos territorios. "

Por su parte, Ecuador circul el siguiente comunicado de prensa el 28 de marzo, sealando (vase enlace oficial) que:

"El Ecuador, con base en sus principios de respeto al Derecho Internacional, reconoce la plena vigencia de las resoluciones 242 del Consejo de Seguridad de la ONU, de 22 de noviembre de 1967, que considera a los Altos del Goln territorio ocupado por Israel y la resolucin 497, de 17 de diciembre de 1981, que tras la anexin de facto de los Altos del Goln por Israel, resolvi por unanimidad que: la decisin israel de imponer sus leyes, su jurisdiccin y su administracin al territorio sirio ocupado de los Altos del Goln es nula y sin valor y no tiene efecto alguno desde el punto de vista del derecho internacional, a la vez que demand a Israel revocar su decisin. En este sentido, cualquier decisin unilateral contraria a las referidas resoluciones del Consejo de Seguridad, agudiza las tensiones y no contribuye a la paz y la estabilidad en Medio Oriente. En relacin a los fundamentos expuestos, el Ecuador, de acuerdo a su histrica posicin, hace un llamado al dilogo, al respeto del multilateralismo y a las resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas sobre el tema, as como a la convivencia pacfica y a la concertacin. A su vez, exhorta a la comunidad internacional a buscar una solucin definitiva, pacfica y justa respecto este delicado tema, sobre la base de las normas del derecho internacional y en los principios de la vida civilizada entre los pueblos del mundo ".

La vocera de la Unin Europea por su parte declar en un comunicado del 27 de marzo (vase texto) que:

"The position of the European Union as regards the status of the Golan Heights has not changed. In line with the international law and UN Security Council resolutions 242 and 497, the European Union does not recognise Israeli sovereignty over the occupied Golan Heights".

Ms tempranamente, Francia se expres en los siguientes trminos desde el mismo 22 de marzo, pocas horas despus del anuncio inicial hecho por el actual ocupante de la Casa Blanca (vase comunicado colgado en el sitio de la Embajada de Francia en Israel):

"Le Golan est un territoire occup par Isral depuis 1967. La France ne reconnat pas lannexion isralienne de 1981. Cette situation a t reconnue comme nulle et non avenue par plusieurs rsolutions du Conseil de scurit, en particulier la rsolution 497 du Conseil de scurit des Nations Unies. La reconnaissance de la souverainet isralienne sur le Golan, territoire occup, serait contraire au droit international, en particulier lobligation pour les Etats de ne pas reconnatre une situation illgale".

Es de notar que en su parte final, el comunicado francs recuerda a los dems integrantes de la comunidad internacional la obligacin que tienen los Estados de no reconocer efecto jurdico alguno a una ilegalidad.

Como bien es sabido, los Altos del Goln forman parte de Siria, y estn ocupados militarmente por Israel desde 1967: se trata de una zona de unos 1.500 kilmetros cuadrados (estando 1.200 bajo ocupacin israel y, desde 1974, unos 235 bajo el control de la Fuerza de Naciones Unidas de Observacin de la Separacin - UNDOF - mayoritariamente compuesta por soldados nepales y de Islas Fidji - vase sitio oficial de la UNDOF).

Durante las negociaciones de paz inconclusas entre Siria e Israel auspiciadas por Estados Unidos (1991) y luego por Turqua (2008), la devolucin a Siria de los Altos del Goln por parte de Israel constituy siempre un lgido punto en la agenda de los equipos negociadores.

Una condena generalizada a la pretensin israel sobre los Altos del Goln

Cabe sealar que varias resoluciones de diversos rganos de Naciones Unidas rechazan expresamente la pretensin israel de considerar los altos del Goln que ocupa como parte de su territorio.

Varios informes han detallado la poltica de asentamientos ilegales israeles (vase por ejemplo informe del Secretario General de Naciones Unidas del 2016 titulado "Israeli settlements in the Occupied Palestinian Territory, including East Jerusalem, and the occupied Syrian Golan"). En su informe para el 2018, distribuido a la Asamblea General de Naciones Unidas en octubre del 2018, se lee por parte del Secretario General que:

"59. Illegal settlement expansion and land appropriation by the Government of Israel in the occupied Syrian Golan continued during the reporting period, in violation of the obligations of Israel under international law. The Secretary-General reaffirms the continuing validity of Security Council resolution 497 (1981), in which the Council decided that the Israeli decision to impose its laws, jurisdiction and administration in the occupied Syrian Golan Heights was null and void and without international legal effect (A/71/355, para. 66)"

De igual forma, varias resoluciones de rganos de derechos humanos de Naciones Unidas han condenado estos asentamientos israeles en esta precisa zona: vase, por ejemplo, texto de la resolucin 37/33 adoptada en febrero del 2018 por el Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas (con 25 votos a favor, 14 en contra y 7 abstenciones).

En diciembre del 2018, la Asamblea General de Naciones Unidas adopt la resolucin A/RES/73/100, titulada "The Occupied Syrian Golan" (vase texto completo) con una abrumadora mayora. En esta resolucin, la Asamblea General:

"1. Exhorta a Israel, la Potencia ocupante, a que acate las resoluciones relativas al Goln sirio ocupado, en particular la resolucin 497 (1981) del Consejo de Seguridad, en la que el Consejo, entre otras cosas, determin que la decisin de Israel de imponer sus leyes, su jurisdiccin y su administracin al Goln sirio ocupado era nula y sin valor y no tena efecto alguno desde el punto de vista del derecho internacional y exigi que Israel, la Potencia ocupante, revocase su decisin de inmediato;

2. Exhorta tambin a Israel a que desista de alterar el carcter fsico, la composicin demogrfica, la estructura institucional y la condicin jurdica del Goln sirio ocupado y, en particular, a que desista de establecer asentamientos;

3. Determina que todas las medidas y disposiciones legislativas y administrativas que Israel, la Potencia ocupante, haya tomado o tome en el futuro y que tengan por objeto alterar el carcter y la condicin jurdica del Goln sirio ocupado son nulas y sin valor, constituyen una violacin manifiesta del derecho internacional y del Convenio de Ginebra relativo a la Proteccin debida a las Personas Civiles en Tiempo de Guerra, de 12 de agosto de 19493 , y no tienen efecto jurdico alguno;

4. Exhorta a Israel a que desista de imponer la ciudadana israel y tarjetas de identidad israeles a los ciudadanos sirios del Goln sirio ocupado, y a que desista de adoptar medidas represivas contra la poblacin del Goln sirio ocupado;
"

Esta resolucin de la Asamblea General se adopt en diciembre del 2018 con 149 votos a favor, 2 en contra (Israel y Estados Unidos) y 22 abstenciones (entre las cuales se registran, en el hemisferio americano, a Canad, Guatemala, Hait, Honduras, Mxico y Panam). En el 2017, un texto similar (vase resolucin A/RES/72/88) recogi los dos mismos votos en contra, 151 a favor y 20 abstenciones. En el 2016 , la oposicin al texto se redujo a un solo voto en contra (Israel), mientras Estados Unidos opt por registrar su voto con las dems abstenciones (15), la resolucin A/RES/71/99 obteniendo 163 votos a favor. En el 2015, el voto registrado de la resolucin A/RES/70/91 fue de 160 a favor, uno en contra y 16 abstenciones. En el 2014 , la resolucin A/RES/69/94 registr los siguientes nmeros a la hora de ser votada: 162-1-15. En el 2013, la marca obtenida al votar la resolucin A/RES/68/84 fue 169-1-12. Este muy breve recuento permite tener mayor claridad en cuanto al repudio generalizado que han causado las acciones ilegales israeles en los Altos del Goln.

Durante la reunin extraordinaria solicitada por Siria al Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, el cual sesion este 27 de marzo durante casi 2 horas (vase video disponible en este enlace oficial), la gran mayora de las intervenciones refirieron a estas y a otras resoluciones adoptadas en el pasado, con excepcin de dos delegaciones (vase Acta S/PV.8495 - versin en espaol). La Presidencia del Consejo de Seguridad (ejercida por Francia), no dudo en advertir en su intervencin la gravedad del momento, al precisar (p. 14 del Acta 8495 precitada) que:

"Toute tentative de scarter du droit international et des rsolutions du Conseil pour y substituer des dcisions unilatrales est voue lchec. Non seulement cette approche ne conduira pas la paix dans la rgion, en Syrie comme entre Isral et la Palestine, mais elle fragilisera considrablement lordre fond sur la lgalit internationale, dont nous soutenons tous et toutes le projet ici".

"Cualquier intento de apartarse del derecho internacional y las resoluciones del Consejo y sustituirlos por decisiones unilaterales est condenado al fracaso. Este enfoque no solo no conducir a la paz en la regin, en Siria o entre Israel o Palestina, sino que tambin debilitar considerablemente el orden basado en el derecho internacional, el que todos nosotros, los aqu presentes, defendemos".

A modo de conclusin

Con esta decisin formalizada este 25 de marzo del 2019, Estados Unidos desafa (nuevamente) la legalidad internacional vigente, desestabilizando un poco ms el frgil equilibrio existente en Oriente Medio.

La decisin anterior de trasladar la Embajada de Estados Unidos de Tel-Aviv a Jerusaln, anunciada en diciembre del 2017 y materializada en mayo del 2018, constituye otra abierta violacin a varias resoluciones del Consejo de Seguridad y se inscribe en lo que pareciera ser una misma lgica del actual ocupante de la Casa Blanca: satisfacer cada una de las pretensiones de Israel segn un cronograma muy preciso acordado con su Primer Ministro, sin importar mayormente las consecuencias.


Blog del autor: http://derechointernacionalcr.blogspot.com/2019/03/los-altos-de-golan-y-el-derecho.html

Rebelin ha publicado este artculo con el permiso del autor mediante una licencia de Creative Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.



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