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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 03-04-2019

Empresa y planificacin en Cuba: contina dicindose la misa en latn?

El Estado como tal (Blog)


Leyendo la prensa cubana, parecera que el sistema empresarial estatal pudiera ser un tema central de la discusin que se supone que tenga lugar en la Sesin Extraordinaria de la Asamblea Nacional del Poder Popular del prximo 13 de abril.

Se conoce que la reunin deber evaluar la marcha del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social hasta el ao 2030 y el estado de la implementacin de los Lineamientos aprobados en el Sptimo Congreso del Partido, efectuado en abril de 2016. (1)

Particular atencin ha recibido recientemente dos componentes del sistema empresarial estatal:

La inevitable pregunta pudiera ser entonces: son estos los dos componentes cruciales de la funcin del sistema empresarial en la planificacin que se identificaron en los documentos guas de la reforma? (los Lineamientos y la Conceptualizacin).

Una lectura rpida de ambos documentos deja claro que las OSDE no son mencionadas ni una vez aunque ya existan- en esos dos textos programticos. (3)

Es curiosa la manera en que ha tratado de ofrecerse pblicamente una justificacin para la generalizacin de las OSDE. Ante la falta de una mencin explcita a ellas en los principales documentos guas de la reforma, ha llegado a afirmarse que el concepto de las OSDE ha estado presente desde 1961 y se ha considerado que la generalizacin de las OSDE estaba implcita en la primera versin de los Lineamientos aprobados en 2011 y en los nuevos documentos guas aprobados en 2017. (4)

En mi opinin, se trata de un endeble intento para justificar la adicin forzada de un nuevo nivel de jerarqua a una pirmide burocrtica que, en realidad, el marco poltico aprobado para la reforma parecera intentar hacer ms chata mediante procesos de mayor autonoma empresarial y de relaciones horizontales por la va de los mecanismos de mercado.

Personalmente, no logro hacer una lectura distinta del contenido explcito de los Lineamientos y de la Conceptualizacin. Lo anterior est expresado muy claramente en esos documentos y, por tanto, la nocin de que las OSDE estn implcitas en los documentos guas de la reforma se hace muy difcil de digerir.

Por otra parte, el punto de la ampliacin de las facultades al sistema empresarial no se aborda esencialmente en los dos documentos desde una perspectiva tecnolgica como parece priorizarse ahora- sino desde una ptica econmica de funcionamiento transversal.

Es decir, los documentos programticos le conceden prioridad a aquellos factores de la ampliacin de facultades al sistema empresarial que tienen la capacidad de incidir de manera amplia en la operacin de la totalidad del sistema econmico, entre estos: el funcionamiento del mercado, la formacin de precios, y la integracin de las empresas privadas.

En otras palabras: los documentos proporcionan el marco poltico para dejar atrs un sistema de planificacin centralizado rgido y para pasar a un sistema de planificacin descentralizado que tiene en cuenta la vigencia de las relaciones de mercado y regula el accionar de ellas en funcin del desarrollo socialista, contribuyendo a facilitar de modo ms eficiente y efectivo, el acceso de los actores econmicos de las diferentes formas de propiedad y gestin a los insumos y a los mercados de sus producciones y servicios, en funcin de cuyas demandas deben optimizar oportunamente las ofertas en surtido y calidad (5)

El sistema econmico que sera objeto de planificacin incluira Empresas privadas de mediana, pequea y micro escalas segn el volumen de la actividad, cantidad de trabajadores y objeto social, que son reconocidas como personas jurdicas (6). Tambin se ha decidido que el Estado y el Gobierno deben promover un efectivo y eficaz desempeo e interaccin de los actores econmicos mediante la cooperacin, integracin y complementariedad de los sistemas productivos, que estn compuestos por diversas formas de propiedad y gestin (7).

Igualmente, el nuevo marco para la formacin de precios define que los precios son determinados, en su mayora, de forma descentralizada por los productores y comercializadores atendiendo a la demanda, excepto aquellos de inters social, cuya fijacin y control son realizados por las instancias estatales autorizadas. (8)

Como se conoce, se trata de asuntos que han sido ampliamente reflejados en la vasta literatura especializada sobre la planificacin socialista y que han sido muy discutidos en Cuba en varias ocasiones.

No obstante, el plano en que debe ser discutido en la Asamblea Nacional no es el de la teora sino el de las polticas pblicas concretas y ese es un terreno en el que tiene mucha importancia la manera en que se enuncia lo que debe hacerse.

Qu evidencia existe para justificar que la narrativa sobre la reforma empresarial y su funcin en un nuevo enfoque de planificacin deba continuar girando alrededor de un artefacto burocrtico secundario como son las OSDE?

Cul es la racionalidad de dedicarle mucha atencin a la disquisicin sobre empresas de alta tecnologa y parques cientfico- tecnolgicos sin definir primero la manera en que deben funcionar los mercados, los precios y la autonoma del sistema empresarial que debe ofrecer el marco para que tales empresas y parques tecnolgicos pudieran operar adecuadamente?

No desviara este tipo de prioridades temticas recientes la atencin respecto a los asuntos esenciales que deben definir la funcin que tendra en una planificacin actualizada el sistema empresarial en su conjunto (todas las formas de propiedad y de gestin)?

Para cundo una ley de empresas?

No debera predominar a estas alturas en Cuba una narrativa de la reforma de la empresa y de la planificacin que se caracterizara por una mayor densidad de componentes claves como pudieran ser la funcin del mercado en las relaciones entre las empresas estatales, la descentralizacin de la formacin de precios, la autonoma operativa, la legalizacin de la empresa privada y la integracin de esta a la planificacin?

No puedo evitar pensar en el smil del cura del pueblo que no se enter, o que no quiso enterarse, de que el Concilio Vaticano II haba autorizado la celebracin de la misa en el idioma nativo y que tozudamente continu diciendo la misa en latn.

Notas

1 Ver, Se proclamar el prximo 10 de abril la nueva Constitucin de la Repblica, Cubadebate, 28 de marzo de 2019, http://www.cubadebate.cu/noticias/2019/03/28/se-proclamara-el-proximo-10-de-abril-la-nueva-constitucion-de-la-republica/#.XKHW3aSxU-U

2 Leticia Martnez y Yaima Puig Meneses, El actor ms importante del modelo econmico cubano es la empresa socialista, ratifica Daz-Canel, Cubadebate, 30 de marzo de 2019, http://www.cubadebate.cu/noticias/2019/03/30/el-actor-mas-importante-del-modelo-economico-cubano-es-la-empresa-socialista-ratifica-diaz-canel/#.XKHTo6SxU-U

3 Las OSDE comenzaron a establecerse inicialmente de manera limitada. Algunos momentos destacados fueron la creacin de OSDE en la rama azucarera (Decreto No. 294 de 29 de octubre de 2011) y posteriormente en las industrias biotecnolgica y farmacutica (Decreto No. 307 de 27 de noviembre de 2012) y en el Centro Histrico de La Habana (Decreto No. 328 de 19 de noviembre de 2014). Las OSDE Se generalizaron a partir de la aprobacin del Decreto No. 335 de 5 de septiembre de 2017. Se ha producido un proceso de fusin de esas entidades y de creacin de nuevas OSDE. Actualmente existen en el pas 83 OSDE. Ver, Lissett Izquierdo Ferrer, Sistema empresarial cubano: Cambios necesarios, Cubadebate, 1 de febrero de 2019, http://www.cubadebate.cu/cuba/2019/02/01/sistema-empresarial-cubano-cambios-necesarios/#.XKHdEaSxU-U

4 Ver el interesante artculo de Lissett Izquierdo Ferrer anteriormente citado.

5 Conceptualizacin del modelo econmico y social cubano de desarrollo socialista, julio de 2017, pag. 32, http://media.cubadebate.cu/wp-content/uploads/2017/07/PDF-510-kb.pdf

6 Ibidem pag. 29.

7 Ibidem pag. 40.

8 Ibidem pag. 37.

Fuente: http://elestadocomotal.com/2019/04/01/empresa-y-planificacion-en-cuba-continua-diciendose-la-misa-en-latin/



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