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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 05-04-2019

Romper el silencio sobre el repudio de las deudas odiosas

Eric Toussaint
CADTM

ric Toussaint revis y document de nuevo esta entrevista que le haba hecho la revista Le Vent Se Lve (LVSL), en noviembre de 2018


Strevo - flickr/cc

LVSL. Usted piensa que la deuda es un tema muy poco discutido en los medios tradicionales? Si es as, segn su opinin, cules pueden ser los motivos?

ric Toussaint: Se habla a menudo de la deuda, pero nunca en el sentido en que el CADTM y yo abordamos esa cuestin. El discurso de los medios dominantes y de los gobiernos consiste en decir que hay un exceso de deuda, demasiado gasto pblico de los Estados y, en consecuencia, que hay que pagar la deuda y reducir esos gastos pblicos. En el CADTM intentamos ante todo preguntarnos de dnde vienen las deudas, si los objetivos perseguidos a travs de la acumulacin de deudas eran legtimos, y si fueron contradas de manera legtima y legal. Este es el enfoque que intentamos tener y es cierto, en efecto, que no es el que aparece en los medios dominantes. Estos no ven ningn inters en este punto de vista y, adems, opinan que esta cuestin est desconectada de la realidad.


LVSL. Usted establece justamente una tipologa de las deudas segn sean estas ilegtimas y quizs odiosas. Podra darnos las caractersticas de estos tipos de deudas?

ET: Est, ante todo, el resultado de la elaboracin de una doctrina sobre la deuda odiosa realizada por un jurista conservador ruso, profesor de derecho en la Universidad de San Petersburgo durante el rgimen zarista (Petrogrado, en aquella poca, era la capital del imperio ruso), Alexander Nahum Sack. Fue elaborada como reaccin al repudio de la deuda, al que recurri el poder sovitico en 1918. Sack fue un opositor al rgimen de los sviets, se haba opuesto al repudio de la deuda zarista, y se exili en Francia. Traumatizado por ese repudio, comenz entonces a inventariar todos los litigios en materia de deudas soberanas entre fines del siglo XVIII y los aos 1920. Estudi los arbitrajes internacionales, la jurisprudencia y los actos unilaterales. Con todo ello pudo construir una doctrina de derecho internacional ( http://www.cadtm.org/IMG/pdf/Alexander_Sack_DETTE_ODIEUSE.pdf ) que se aplica parcialmente en la actualidad. Esta establece un principio general que afirma que, aun en caso de cambio de gobierno o de rgimen, existe una continuidad de las obligaciones internacionales de los Estados.

Sin embargo, esta doctrina integra una excepcin fundamental, la de la deuda odiosa, que se funda en dos criterios. El primero se cumple si se puede demostrar que las deudas reclamadas a un Estado fueron contradas contra el inters de la poblacin de ese Estado. El segundo criterio se cumple si los acreedores eran conscientes de ese hecho o si no pueden demostrar que se encontraban imposibilitados de saber que esas deudas eran contradas contra el inters de la poblacin. Si se satisfacen estos dos criterios, entonces estas deudas contradas por un gobierno anterior son odiosas y el nuevo rgimen y su poblacin no tienen obligacin de pagarlas. Para el CADTM, esta doctrina debe ser actualizada, pues la nocin de lo que es contrario al inters de una poblacin dada ha evolucionado desde los aos 1920, simplemente porque el derecho internacional ha evolucionado ( http://www.cadtm.org/La-deuda-odiosa-segun-Alexander ). Sobre todo despus de la Segunda Guerra Mundial, cuando se elaboraron instrumentos jurdicos vinculantes como el PIDESC (Pacto Internacional Relativo a los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y el PIDCP (Pacto internacional relativo a los derechos civiles y polticos), https://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/CESCR.aspx y https://www.ohchr.org/fr/professionalinterest/pages/ccpr.aspx ), respectivamente, que permiten determinar lo que es conforme o contrario al inters de una poblacin.

A propsito de la deuda ilegtima, esta puede ser definida en trminos menos restrictivos; no existe el objetivo explcito de ir en contra de la poblacin. Esta deuda es calificada de ilegtima por el hecho de que fue contrada para favorecer el inters de minoras privilegiadas. Es el caso, por ejemplo, de una deuda pblica contrada para rescatar a los grandes accionistas de los bancos, mientras que son los bancos los responsables del marasmo debido a la crisis bancaria. En este contexto, las deudas acumuladas desde la crisis de 2007-2008 en pases como Francia, Espaa o Estados Unidos son deudas ilegtimas. El CAC (Colectivo por una Auditora Ciudadana de la Deuda Pblica) determin adems, gracias a sus trabajos, que el 59% del monto de la deuda reclamada a Francia es ilegtimo ( https://www.audit-citoyen.org/2014/05/27/que-faire-de-la-dette-un-audit-de-la-dette-publique-de-la-france/ https://static.mediapart.fr/files/note-dette.pdf ).

Ese volumen de dinero adeudado corresponde en parte al rescate bancario, pero tambin a toda una serie de ventajas fiscales de las que se benefician las empresas muy grandes, y que no respetan los principios de justicia fiscal y social. Por otra parte, la renuncia de los Estados de la zona euro a financiar la deuda estatal por medio de su banco central , y la puesta en el mercado de la deuda obliga a estos Estados a pagar tipos de inters superiores a los que habran pagado si hubieran podido financiarse con su propio banco central. Deberamos por tanto deducir el monto de deuda acumulada resultante de esa diferencia de tipos de inters.


LVSL. Cmo se repudia una deuda? En su libro, usted cita muchos ejemplos de repudios de deuda, A partir de esos repudios, ve usted una continuidad en los contextos polticos que favorecen esos procesos?

ET: Ante todo, de manera general, hay un cambio de rgimen o de gobierno que desemboca en un cuestionamiento de lo que se ha acumulado como deuda hasta el momento del cambio. Por ejemplo, en 1837 en Estados Unidos, hubo una rebelin ciudadana en cuatro estados que desemboc en una destitucin de sus gobernadores, acusados por las poblaciones de corrupcin, de haber establecido acuerdos con banqueros para financiar infraestructuras que no fueron ejecutadas. Los nuevos gobernadores repudiaron las deudas y los banqueros afectados por estos repudios recurrieron a la justicia federal de Estados Unidos. Pero su pedido fue desestimado! Es un caso muy interesante. El repudio fue la resultante de una movilizacin ciudadana, de una denuncia del comportamiento de algunas autoridades por parte de una poblacin indignada, que se sublev contra el pago de las deudas.

Los acreedores eran principalmente britnicos. Sack escribe sobre este asunto: Una de las principales razones que justifican esos repudios fue el derroche del dinero prestado: lo ms a menudo se haba pedido prestado para el establecimiento de bancos o la construccin de ferrocarriles; sin embargo esos bancos quebraron, las lneas de ferrocarril no fueron construidas. Esas operaciones sospechosas fueron a menudo resultado de un acuerdo entre miembros indelicados del gobierno y acreedores deshonestos.

Fueron desestimadas las denuncias de los acreedores que haban llevado ante la justicia federal a los estados que haban repudiado sus deudas. La Undcima enmienda de la Constitucin de Estados Unidos prescribe: El poder judicial de los Estados Unidos no debe interpretarse como un recurso que se extienda a cualquier litigio de derecho o equidad que se inicie o prosiga contra uno de los Estados Unidos por ciudadanos de otro Estado o por ciudadanos o sbditos de cualquier Estado extranjero. [ 1 ] Ese acto unilateral de repudio tuvo xito. [ 2 ]

Otro ejemplo, en Mxico, el gobierno del presidente Benito Jurez, liberal en el sentido del siglo XIX, es decir, partidario de la separacin de la Iglesia del Estado, de la enseanza pblica gratuita, laica y obligatoria, fue derrocado en 1858 por los conservadores locales. Estos pidieron prstamos a banqueros franceses, suizos y mexicanos para financiar su gobierno ilegal. En 1861, cuando Benito Jurez vuelve al poder con el apoyo del pueblo, repudia las deudas contradas por los conservadores. En enero de 1862, el gobierno francs de Bonaparte declara la guerra a Mxico con el pretexto de obtener el pago de la deuda contrada con los banqueros franceses. Un cuerpo expedicionario francs de 35 000 soldados impone entonces el reinado del prncipe austraco Maximiliano I, que es proclamado emperador de Mxico. Pero Benito Jurez regresa al poder otra vez mediante el apoyo popular, y decide el repudio de las deudas contradas por el rgimen de Maximiliano de Austria entre 1862 y 1867. Esto dio buenos resultados para el pas. Todas las grandes potencias reconocieron el rgimen de Benito Jurez y firmaron acuerdos comerciales con l, incluida Francia, despus de la cada de Bonaparte en 1870.

Finalmente, podemos citar la revolucin rusa. La poblacin se opona a los gastos del rgimen zarista y a las guerras en que este se haba involucrado. Y cuando los sviets toman el poder en octubre de 1917, y como consecuencia de su triunfo, uno de los decretos adoptados es, en primer lugar, el de la suspensin de pago y despus el de repudio de la deuda. Vase Centenario de la revolucin rusa y repudio de la deuda, en http://www.cadtm.org/Centenario-de-la-Revolucion-Rusa-y

Estos ejemplos dan testimonio de actos que podemos calificar de unilaterales.

Puede haber tambin otros ejemplos en los cuales se encuentra una intervencin internacional. En 1919, en Costa Rica, se produjo el derrocamiento de un rgimen antidemocrtico y el retorno a un rgimen democrtico. El nuevo parlamento costarricense decidi repudiar deudas contradas por el rgimen anterior. Reaccionando ante ese hecho, Londres envi un barco de guerra a las aguas territoriales de Costa Rica. [ 3 ] Frente a la amenaza de intervencin britnica, Costa Rica pide entonces un arbitraje neutral. Los dos pases se ponen de acuerdo para designar al presidente de la Corte Suprema de los Estados Unidos como rbitro, y este resuelve a favor de Costa Rica! Es interesante en el mbito de la jurisprudencia, y sirve de referencia a A.N. Sack ya que este es un admirador de Estados Unidos. Ahora bien, el presidente-juez de la Corte Suprema de los Estados Unidos, William H. Taft, afirma que la deuda reclamada a Costa Rica por un banco britnico, el Royal Bank of Canada, es una deuda acumulada por el Presidente Federico Tinoco para su beneficio personal y contra el inters de la poblacin. El banco no pudo demostrar que no saba que F. Tinoco haba pedido prestado ese dinero en beneficio propio.

Taft afirm que las transacciones entre el banco britnico y Tinoco estaban llenas de irregularidades y que el banco era responsable de ello. Y agreg que el caso del Royal Bank no depende simplemente de la forma de transaccin, sino de la buena fe del banco cuando se realiz el prstamo por el uso real del gobierno costarricense bajo el rgimen de Tinoco. El banco debe probar que el dinero fue prestado al gobierno para usos legtimos. Y no lo hizo. [ 4 ]

Pero, sobre todo, en ningn momento del juicio W.H. Taft se refiere al carcter desptico del rgimen, y A.N. Sack concluir en su doctrina que poco importa la naturaleza del rgimen anterior, lo que cuenta en la apreciacin de la deuda es la utilizacin que se hizo del dinero prestado. Y desde mi punto de vista, esto es fundamental, pues durante aos hubo una interpretacin errnea de la doctrina de A.N. Sack que limitaba la aplicabilidad del repudio de la deuda odiosa a los regmenes dictatoriales. Para A.N. Sack, su doctrina se aplica a un gobierno regular sobre un territorio dado, a un rgimen que ejerce un poder real, y no importa si es legtimo o no, esa no es la cuestin.

Sack defini un gobierno regular de la siguiente manera: Se debe considerar como gobierno regular el poder supremo que existe efectivamente entre los lmites de un territorio determinado. Que ese poder sea monrquico (absoluto o limitado) o republicano; que proceda de la gracia de Dios o de la voluntad del pueblo, que exprese o no la voluntad del pueblo, del pueblo entero o solamente de una parte de este; que se haya establecido legalmente o no, etc. Todo eso no tiene importancia para el problema que nos ocupa. (p.6)

Por lo tanto, no queda ninguna duda sobre la posicin de Sack: el hecho de que el rgimen sea desptico no es una condicin sine qua non para definir la existencia de deudas odiosas que sean susceptibles de ser anuladas. [ 5 ] Segn Sack, todos los gobiernos regulares, ya sean despticos o democrticos, bajo diferentes variantes, son susceptibles de ser acusados de haber contrado deudas odiosas. [ 6 ]


Segn Sack, cules son los dos criterios que permiten establecer que una deuda sea odiosa?


Retomemos la cita de Sack: El nuevo gobierno debera probar y un tribunal internacional reconocer como establecido:

a) Que las necesidades, a causa de las cuales el antiguo gobierno haba contrado la deuda en cuestin, eran odiosas y francamente contrarias a los intereses de la poblacin de todo o parte del antiguo territorio y,

b) Que los acreedores, en el momento de la emisin del prstamo, haban estado al corriente de su destino odioso.


De forma ms sinttica, se puede decir que, segn Sack, una deuda es odiosa si ha sido contrada para satisfacer necesidades francamente contrarias a los intereses de la poblacin y si, en el momento de conceder el crdito, los acreedores eran conscientes de ello.

A.N. Sack mencionaba claramente los intereses de la poblacin, sobre todo a partir de un caso muy preciso: el tratado de Versalles de 1919. Este dice que las deudas contradas por Alemania para colonizar Polonia no pueden imputarse a Polonia, restituida en su existencia como Estado independiente, pues justamente esa deuda fue contrada para colonizar Polonia y, por tanto, contra el inters del pueblo polaco. En el mismo tratado se dice que las deudas contradas por Alemania para colonizar sus territorios de frica (Namibia, Tanganica, Camern, Togo, Ruanda-Urundi) no pueden imputarse a las poblaciones de esos territorios. A propsito de eso, Sack citaba una parte de la respuesta de los Aliados a Alemania, la que no estaba dispuesta a aceptar esa anulacin de deudas ya que eso supona que era la propia Alemania la que deba pagar esa deuda. Los Aliados respondieron: Las colonias no deben ser obligadas a pagar ninguna parte de la deuda alemana, y deberan ser liberadas de cualquier obligacin de reembolsar a Alemania los gastos incurridos por la administracin imperial del protectorado. De hecho, sera injusto agobiar a los indgenas hacindoles pagar los gastos manifiestamente comprometidos con el inters de Alemania, () [ 7 ]

Interviene aqu la nocin de inters de las poblaciones, que adquiere sentido a partir de ese perodo. Efectivamente, el presidente de Estados Unidos en esa poca, Woodrow Wilson, public en enero de 1918 una declaracin que proclama el derecho de los pueblos a la autodeterminacin https://www.dipublico.org/3669/catorce-puntos-del-presidente-wilson-1918/ y https://es.wikipedia.org/wiki/Catorce_Puntos ). Por lo que una deuda acumulada para colonizar una poblacin dada pone en tela de juicio el derecho de ese pueblo a la autodeterminacin. Esta evolucin del derecho justifica mi posicin, que es la siguiente: retomemos los criterios elaborados por A.N. Sack sobre la base de la jurisprudencia, pero tengamos en cuenta la evolucin del derecho internacional.

Traducido por Griselda Pinero

Notas:

[ 1 ] https://editorialsintra.com/la-undecima-enmienda-de-la-constitucion-de-los-estados-unidos/

[ 2 ] Source : Sarah Ludington, G. Mitu Gulati, Alfred L. Brophy, Applied Legal History : Demystifying the Doctrine of Odious Debts, 2009, http://scholarship.law.duke.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=5511&context=faculty_scholarship

[ 3 ] Odette Lienau, Rethinking Sovereign Debt : Politics, Reputation, and Legitimacy in Modern Finance, Harvard University, 2014, p. 108.

[ 4 ] Juge Taft, citado por Patricia Adams, Odious Debt, 1991, p. 168

[ 5 ] Otra cita de Sack confirma claramente que se opona a que la naturaleza (desptica) del gobierno fuera una condicin sine qua non para identificar a una deuda odiosa: La aplicacin de otras condiciones que la que nosotros establecimos (p. 6-7) conllevara la parlisis de todo el sistema internacional del crdito pblico, puesto que juicios arbitrarios, variados y contradictorias sobre el carcter de tal o cual gobierno ( en el caso de que tales juicios tuvieran un peso real en la cuestin del reconocimiento o no reconocimiento de deudas como deudas de Estado) privara al mundo de los beneficios del crdito pblico. (p.11)

[ 6 ] Qu es un gobierno irregular segn Sack? Respuesta: un gobierno que no ejerce el control sobre la totalidad del territorio, por ejemplo, una coalicin rebelde que intenta derrocar al gobierno regular establecido. Un ejemplo emblemtico para Sack: Los estados sudistas que se rebelaron contra Estados Unidos no constituan un gobern regular. Por lo que las deudas que contrajeron son deudas personales de los insurgentes. No son deudas que el Estado debe asumir, Si los sudistas (conocidos como los confederados hubieran vencido a los nordistas (es decir Estados Unidos) durante la Guerra de Secesin, entre 1861 y 1865, se hubieran convertido en el nuevo gobierno regular, y el gobierno regular nordista hubiera desaparecido.

[ 7 ] Fuente: Treaty series, n4, 1919, p.26. Citado por Sack, p. 162. Texto original en ingls: The colonies should not bear any portion of the German debt, nor remain under any obligation to refund to Germany the expenses incurred by the Imperial administration of the protectorate, In fact, it would be unjust to burden the natives with expenditure which appears to have been incurred in Germany s own interest, and that it would be no less unjust to make this responsibility rest upon the Mandatory Powers which, in so far as they may be appointed trustes by the League of Nations, will derive no benefit from such trusteeship.

 

Eric Toussaint es matre de confrence en la Universidad de Lieja, es el portavoz de CADTM Internacional y es miembro del Consejo Cientfico de ATTAC Francia. Es autor de diversos libros, entre ellos: Bancocracia Icaria Editorial, Barcelona 2015,, Procs dun homme exemplaire , Ediciones Al Dante, Marsella, 2013; Una mirada al retrovisor: el neoliberalismo desde sus orgenes hasta la actualidad , Icaria, 2010; La Deuda o la Vida (escrito junto con Damien Millet) Icaria, Barcelona, 2011; La crisis global , El Viejo Topo, Barcelona, 2010; La bolsa o la vida: las finanzas contra los pueblos , Gakoa, 2002. Es coautor junto con Damien Millet del libro AAA, Audit, Annulation, Autre politique, Le Seuil, Pars, 2012. Coordin los trabajos de la Comisin de la Verdad Sobre la Deuda , creada por la presidente del Parlamento griego. Esta comisin funcion, con el auspicio del Parlamento, entre abril y octubre de 2015. El nuevo presidente del Parlamento griego anunci su disolucin el 12 de noviembre de 2015. A pesar de ello, la comisin prosigui sus trabajos y se constituy legalmente como una asociacin sin afn de lucro.

Fuente: http://www.cadtm.org/Romper-el-silencio-sobre-el-repudio-de-las-deudas-odiosas



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