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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 08-04-2019

La planificacin en Cuba y las organizaciones superiores: atascados en la verticalidad?

Pedro Monreal
El Estado como tal (Blog)


Parece ir quedando cada vez ms claro que existen dos tensiones visibles en la manera en que intenta abordarse el posible rediseo de la planificacin en Cuba.

En primer lugar, un contrapunteo entre el ritmo del cambio y la geometra institucional de la reforma (horizontalidad/ verticalidad). En segundo lugar, una tirantez entre las que parecen ser las dos instituciones claves de la planificacin que se ubican en escalones inferiores a los Organismos de la Administracin Central del Estado, es decir, la empresa estatal y la Organizacin Superior de Direccin Empresarial (OSDE).

Ambas tensiones se han hecho notables en el discurso pblico, en la manera en que las refleja la prensa, en los comentarios realizados por los lectores de publicaciones digitales, y en los intercambios entre especialistas.

La nocin de que debe dedicrsele tiempo (todava ms!) a examinar las OSDE porque sus deficiencias actuales impiden que avance ms rpidamente la reforma pudiera derivarse de un enfoque que privilegia una geometra vertical de la reforma. Es decir, la idea de que sera menos complicado (y menos riesgoso) reformar un sistema de planificacin que ya es altamente centralizado, como el actual, si se redisea la verticalidad en vez de modificar el sistema de planificacin por la va alternativa de favorecer una mayor horizontalidad.

Parece asumirse que, si se prioriza el cambio en lo vertical, o sea, en una geometra institucional en la que existe oficio y experiencia, el proceso de reforma pudiera avanzar con mayor celeridad en comparacin con la otra variante de un mayor nfasis en el rediseo horizontal de la planificacin.

Una percepcin vertical quizs se vera reforzada en Cuba por la tradicional suspicacia con la que perciben el mercado los partidarios de esquemas de planificacin altamente centralizados. La razn es que la horizontalidad en las reformas de la planificacin socialista siempre ha involucrado un papel ms amplio y activo para el mercado, algo que normalmente tiende a transgredir la preferencia por lo vertical, pero que es, sobre todo, un proceso asociado a una reparticin de cuotas de poder institucional y entre grupos sociales.

Para ahorrarnos posibles disputas estriles, aclaro que para el caso de Cuba me refiero aqu a un mercado regulado, como el que est contenido en el documento de la Conceptualizacin.

Naturalmente, el tipo de evidencia que se necesita para verificar la hiptesis anterior no est disponible pblicamente y por tanto no puede afirmarse tajantemente que este sea el caso actual, pero tampoco es posible descartar la idea de que eso sea lo que pudiera estar sucediendo.

Es muy difcil asumir que se est reconsiderando seriamente hoy en Cuba la verticalidad del enfoque del proceso de reforma de la planificacin cuando se insiste en mantener el foco sobre la institucin insignia de un enfoque de reforma vertical como es la OSDE. Todo eso a pesar de que el propio peridico Granma ha expuesto deficiencias de las OSDE como son la existencia de estructuras sobredimensionadas, incrementos en los presupuestos de gastos, demasiadas reuniones y trmites, y una excesiva centralizacin de funciones, actividades y aprobaciones de competencia empresarial. (Granma, 3 de abril de 2019).

La segunda tensin se pone de manifiesto precisamente cuando, pese a resaltarse oficialmente que es la empresa estatal no las OSDE- el eslabn esencial del modelo econmico cubano, el nfasis del anlisis contina ponindose de todas maneras en las OSDE.

No queda clara la lnea de razonamiento que pudiera estar utilizndose para continuar asumiendo que las OSDE realmente existentes, las que intensamente describe Granma y no las entelequias modlicas de comisiones y de grupos de trabajo, puedan tener un impacto positivo sobre las empresas que se les subordinan. Asumo que pudieran existir excepciones, pero a falta de ms informacin cabe suponer que lo que refleja Granma se refiere a una preocupacin relativamente amplia de lo que ocurre con las OSDE.

La pregunta obvia pudiera ser la siguiente, por qu no se emplea el limitado tiempo de las sesiones de la Asamblea Nacional para discutir cmo reformar la planificacin a partir de lo que se reconoce como el eslabn esencial, o sea la empresa estatal?

Una OSDE no es esencialmente el equivalente socialista de una casa matriz de una economa capitalista, aunque pudieran compartir determinadas caractersticas. Una OSDE se supone que funcione como un instrumento del sistema de planificacin socialista para contribuir a materializar una funcin central de la planificacin: la supeditacin a la poltica del funcionamiento de un sistema econmico que se supone que no debe guiarse esencialmente por criterios estrechamente econmicos ni por la racionalidad del mercado, pero que simultneamente tambin debe tomarlos en cuenta.

Ese es el reto principal de la planificacin socialista y son muchos los casos en los que esa combinacin no funcion bien. No lo hizo debido a la ausencia de mecanismos, sino porque los mecanismos adoptados no fueron efectivos.

Parece haberse asumido, aunque los documentos guas de la reforma (Lineamientos y Conceptualizacin) no lo incluye, que las OSDE pudieran ser una variante efectiva del mecanismo que se necesita. Es decir, la OSDE estara ms relacionada con un procedimiento poltico decisivo de la planificacin que con un dispositivo econmico- gerencial (aunque tambin incluya tal dispositivo).

Sin embargo, parece existir suficiente evidencia para poner en duda la efectividad de las OSDE como variante del mecanismo que se necesita para redisear la planificacin.

Existen otras variantes que pudieran combinen una verticalidad normativa (por la va de las polticas ministeriales y las leyes estatales) con una operatividad horizontal por la va de mercados regulados. Son variantes muy prximas al funcionamiento de las empresas. De hecho, se trata del tipo de contenidos que se supone que se reflejen en una ley de empresas.

Reformulo entonces la pregunta anterior: por qu no se emplea el limitado tiempo de las sesiones de la Asamblea Nacional para discutir y aprobar una ley de empresa que fue anunciada por lo menos desde 2015?

Concluyo con dos preguntas ms:

Han podido demostrar las OSDE que son una institucin innovadora en el marco de la actual reforma?

Cul sera la racionalidad de dedicarle mucho ms tiempo a una institucin que parece funcionar ms como un lastre que como un catalizador de la reforma?

Fuente: http://elestadocomotal.com/2019/04/03/la-planificacion-en-cuba-y-las-organizaciones-superiores-atascados-en-la-verticalidad/



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