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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 11-04-2019

Cuba tiene nueva Constitucin: qu es lo prximo?

Teresa Garca Castro y Raudiel Pea Barrios
Wola


Despus de un largo proceso de consulta y referndum, la Constitucin cubana entra en vigor hoy. El nuevo texto presenta avances claves, as como retrocesos; sin embargo, es sin lugar a dudas superior a la que estaba vigente desde 1976.

La nueva constitucinque introduce cambios significativos al modelo econmico, poltico y social del passe ajusta a los nuevo tiempos que corren en el pas. Ahora, en medio de una situacin econmica complicada y del deterioro de relaciones con los Estados Unidos, Cuba tendr que hacer modificaciones significativas a su marco jurdico que va desde una nueva Ley Electoral hasta un Cdigo de Familia en un periodo de dos aos.

La entrada en vigor de la constitucin es parte de un proceso ms amplio de reformas graduales que han tenido lugar en Cuba. Estos cambios incluyen un incremento de emprendimientos y crecimiento del sector privado , mayor libertad de viajes, ms espacio para el debate poltico, expansin del acceso a internet , y una sociedad artstica y civil ms vibrante. El proceso relativamente abierto por el cual la constitucin fue aprobada a travs de un referndum tambin indica cun relevantes son los cambios que se estn produciendo en Cuba.

El texto reconoce alrededor de 24 derechos desconocidos hasta el momento en la Constitucin cubana incluyendo el derecho al libre trnsito, a recibir y solicitar del Estado informacin veraz, objetiva y oportuna, y el derecho a la vida.

La nueva constitucin impulsa este proceso de reformas implementando cambios que incluyen el reconocimiento de la propiedad privada, la promocin de la inversin extranjera, el fortalecimiento de la autoridad de los gobiernos locales, y la restauracin de la posicin de Primer Ministro. Adems, el nuevo texto expande la proteccin de derechos humanos y sus garantas constitucionales e introduce modificaciones en trminos polticos y electorales.

Cambios en el mbito poltico y electoral

La constitucin introduce reformas relevantes al sistema poltico cubano. Posiblemente, uno de los ms importantes es la limitacin del mandato del Presidente y del Vicepresidente de la Repblica que es seleccionado por la Asamblea Nacional, como en los sistemas parlamentariosa dos mandatos consecutivos de cinco aos. (Otra reforma clave es que requiere que el presidente tenga menos de sesenta aos cuando sea elegido). Esto constituye un cambio trascendental para la prctica poltica de un pas donde, en los ltimos 60 aos, la alternancia en el ejercicio del poder no ha sido un rasgo de su sistema poltico.

Otra reforma mayor crea la nueva figura de los gobernadores, quienes tendrn el poder ejecutivo-administrativo al ms alto nivel en su provincia. Esto constituye un fortalecimiento de la autoridad de los gobiernos locales.

En el mbito electoral destaca la creacin de un rgano electoral de carcter permanente, el Consejo Electoral Nacional, lo cual representa una de las reformas ms grandes desde la creacin de la Asamblea Nacional del Poder Popular en 1976. El consejo electoral funcionar como garanta institucional de los derechos a la participacin poltica y al sufragio. Entre sus funciones ms importantes est controlar la confeccin y actualizacin del registro electoral, de conformidad con lo establecido en la ley. De acuerdo con el texto constitucional, la Asamblea Nacional aprobar una nueva Ley Electoral en octubre de este ao, seis meses despus de que la constitucin entre en vigor.

Expansin de derechos y garantas

Una de las reformas ms importantes contenidas en la constitucin es la expansin del reconocimiento de derechos para los cubanos. El texto reconoce alrededor de 24 derechos desconocidos hasta el momento en la Constitucin cubana incluyendo el derecho al libre trnsito, a recibir y solicitar del Estado informacin veraz, objetiva y oportuna, y el derecho a la vida.

Cuba tendr que luchar con estos cambios en el medio de una dura situacin econmica, una crisis regional relacionada con Venezuela, y el endurecimiento del embargo impuesto por Estados Unidos.

Otro ejemplo de progreso es la provisin constitucional que reconoce el carcter universal, interdependiente, irrenunciable, imprescriptible, e indivisible de los derechos humanos. Esto corresponde con el contenido de los tratados internacionales de derechos humanos firmados por el Estado cubano.

Otros derechos reconocidos por la nueva Constitucin cubana incluyen:

Expansin de los derechos al debido proceso legal

Adems, por primera desde la Revolucin cubana, la constitucin ahora garantiza derechos al debido proceso como como el habeas corpus , que permite a cada ciudadano a reportar una detencin ilegal y el habeas data , un recurso legal que permite a cada ciudadano a solicitar datos personales que tenga el estado.

Otras garantas del debido proceso incluyen:

Principales vacos

Pero la nueva constitucin tambin tiene vacos importantes. Quizs uno ms importantes es el no reconocimiento de un mecanismo de control constitucional de tipo jurisdiccional. Esto significa que, de acuerdo con la letra de la carta magna, ni el Tribunal Supremo Popular, ni un tribunal constitucional independiente tienen el control de constitucionalidad en Cuba.

El 4 de marzo, la administracin de Trump revirti ms de dos dcadas de la poltica de EE.UU. hacia Cuba que anunciaba que el Ttulo III de la Ley Helms-Burton entrara parcialmente en vigencia, lo que permite reclamos legales de propiedades confiscadas contra una lista de empresas y entidades gubernamentales cubanas.

Otro vaco importante ocurre con la estructura de propiedad establecida por el nuevo texto fundamental, pues la divisin entre propiedad personal y privada no es del todo clara. Por ltimo, cabe resaltar la no imposicin de lmites formales en la constitucin al poder del Partido Comunista de Cuba (PCC), el cual vuelve a ser reconocido como la fuerza superior dirigente, pero no viene obligado constitucionalmente a acatar principios tales como el de soberana popular, supremaca constitucional y legalidad.

A pesar de que la constitucin reconoce la libertad de prensa, pensamiento, conciencia y expresin, el tratamiento al tema es muy vago. No incluye garantas especficas ni reconoce el derecho al acceso y uso de tecnologas de la informacin y la comunicacin. Esto ser ms claro una vez que Cuba debata y pase una ley inminente que regule la informacin, la comunicacin y los medios.

El rediseo del ordenamiento jurdico cubano

La proclamacin de la nueva Constitucin cubana representa el fin de un proceso. Sin embargo, el prximo reto es cmo implementar los cambios y garantizar las protecciones de los derechos ciudadanos.

El texto contiene casi 60 remisiones a leyes complementarias que debern irse adoptando paulatinamente. Esto incluye medidas relacionadas con una Ley Electoral, Ley de Procedimientos Penal, Ley de Procedimiento Civil, Administrativo, Laboral y Econmico, as como una Ley de Empresas que incluya la regulacin del trabajo por cuenta propia. Se espera que, en el plazo de dos aos, se lleve a consulta y referndum un nuevo Cdigo de Familia que aborde el tema del matrimonio homosexual (tema que fue eliminado de la nueva constitucin despus de la resistencia popular ).

Est claro que la nueva constitucin establece un nuevo tipo de contrato social entre el estado cubano y su ciudadana. Pero como este contrato funcione depender de cmo las protecciones a los derechos constitucionales sean implementados. A estos desarrollos debemos estar muy pendientes, pues esta nueva serie de leyes concretar las nuevas reglas del juego en Cuba.

Los retos por venir

Cuba tendr que luchar con estos cambios en el medio de una dura situacin econmica, una crisis regional relacionada con Venezuela, y el endurecimiento del embargo impuesto por Estados Unidos. El crecimiento econmico se ha estancado en el ltimo ao y se proyecta que no sea ms del 1.5 por ciento en el 2019. Las medidas de austeridad iniciadas en 2016 continuarn este ao, incluidos los recortes de energa y combustible para las empresas estatales y la reduccin de las importaciones para los consumidores. Adems de la reduccin de las importaciones de petrleo de Venezuela, Cuba est luchando con las sanciones econmicas anunciadas por el Departamento del Tesoro el 5 de abril dirigidas a los cargamentos de petrleo de Venezuela a Cuba.

Adems, el 4 de marzo, la administracin de Trump revirti ms de dos dcadas de la poltica de EE.UU. hacia Cuba que anunciaba que el Ttulo III de la Ley Helms-Burton entrara parcialmente en vigencia, lo que permite reclamos legales de propiedades confiscadas contra una lista de empresas y entidades gubernamentales cubanas. Estas medidas impactan negativamente la frgil economa cubana y desalientan a entidades en todo el mundo a invertir en Cuba perjudican los cubanos de manera general.

Estas medidas del gobierno de Estados Unidos solo sirven para desalentar el proceso de reformas y tendrn un impacto negativo en el creciente sector privado en la isla. En cambio, un enfoque ms constructivo , que incentive en lugar de desalentar la reforma interna, sera volver a normalizar las relaciones entre los Estados Unidos y Cuba. En ltima instancia, reconocer los cambios que se estn produciendo en Cubacomo lo ilustra la nueva constitucines de inters tanto para los pueblos cubanos como de Estados Unidos.

Teresa Garca Castro es Asociada de Programas de WOLA y Raudiel Pea Barrios es profesor de derecho constitucional de la Universidad de La Habana

Fuente: http://www.wola.org/es/analisis/cuba-tiene-nueva-constitucion/


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