Portada :: Cuba
Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 12-04-2019

Salario, empleo, alimentacin, inversin y tasa de cambio, Sern esas las prioridades de la prxima sesin del Parlamento cubano?

Pedro Monreal
El Estado como tal (Blog)


Cuando se adoptan muchas prioridades se corre el riesgo de no priorizar. Cuba tiene muchos problemas econmicos y la mayora requiere atencin urgente, pero no es realista pensar que todos ellos pueden ser asumidos como prioridades inmediatas. No habra ni recursos ni capacidad institucional para intentar resolverlos simultneamente en el corto plazo.

Por otra parte, no todas las dimensiones de la economa tienen la misma capacidad para impactar el bienestar y el desarrollo, ni todas esas dimensiones cuentan con idntico potencial actual para hacerlo.

Siempre habr que escoger un nmero relativamente reducido de prioridades, pero cules criterios debieran utilizarse para definir el selecto grupo de problemas a los que el Parlamento cubano debera prestar atencin priorizada?

Considero que son tres criterios que deberan darse simultneamente :

  1. Problemas que representan importantes distorsiones que impiden, o que dificultan en extremo, que el sistema econmico sea funcional.
  2. Problemas que tienen un impacto transversal e intersectorial en las polticas econmicas y sociales, es decir, que tiene una alta capacidad para integrar reas de la poltica que normalmente operan de forma compartimentada (efecto transversal) y que favorecen la accin conjunta de estructuras de gobierno que usualmente son verticales y heterogneas (efecto intersectorial).
  3. Problemas respecto a los cuales la adopcin de nuevos marcos normativos preferiblemente en forma de leyes- puede representar un impulso crucial para comenzar a solucionar las distorsiones.

En ese sentido, pudieran identificarse al menos cinco distorsiones que deberan ser atendidas prioritariamente en la prxima reunin del Parlamento:

Del modelo polticamente aprobado a un sistema econmico funcional en la prctica.

El documento de la Conceptualizacin proporciona el marco poltico que debera orientar el proceso de transformacin hacia un modelo de planificacin central ms flexible, con predominio de la empresa estatal en un contexto de mayor diversidad de formas de propiedad y de gestin, incluyendo la empresa privada nacional, y donde funcionen de manera ms extensa y activa los mecanismos de mercado.

Naturalmente, transitar de un modelo terico a un sistema econmico que funcione en la prctica va a requerir tiempo, sucesivas adaptaciones y no estara exento de contradicciones y de conflictos.

No obstante, el punto de partida que debiera adoptarse es que cualquier sistema econmico necesita funcionar con la menor cantidad de distorsiones posibles para poder asegurar tres funciones bsicas: clculo, incentivos e innovacin.

La existencia de mecanismos que generen la informacin que permita hacer una comparacin de las diversas actividades econmicas -aunque no sea una comparacin perfecta- es la base para que pueda operar una determinada racionalidad en la distribucin de recursos en la sociedad. Si ese clculo es sistemticamente errneo entonces las seales que circulan en la economa no contribuyen ni a la efectividad ni a la eficiencia del sistema.

Paralelamente, un sistema econmico no puede funcionar bien si los individuos y colectivos no estn suficientemente incentivados para comportarse de determinada manera, especialmente para trabajar con efciiencia, con calidad y con actitud innovadora. Debe existir aquello que en Economa se conoce como internalizar las externalidades, es decir, que tanto los costos como los beneficios de las acciones individuales impacten directamente al individuo (y grupos) y que no se diluyan en la sociedad como un todo. Finalmente, la innovacin, o sea, la capacidad para ofrecer mejores soluciones a los problemas existentes y emergentes, necesita no solamente un trabajador motivado sino con el conocimiento adecuado y con respaldo material para su trabajo, incluyendo la inversin.

Todo lo anterior es relevante porque lo que parece indicar la informacin divulgada por la prensa, es que la agenda de la Sesin Extraordinaria de la Asamblea Nacional del Poder Popular del prximo 13 de abril se enfocara en dos puntos: evaluar la marcha del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social hasta el ao 2030, y conocer el estado de la implementacin de los Lineamientos. Se ha informado que los das 11 y 12 de abril sesionarn las comisiones permanentes de la Asamblea, eventualmente para abordar los dos puntos antes mencionados. (5)

Es muy probable que la evaluacin del Plan Nacional hasta el 2030 se concentre en el plazo inmediato y en valorar la marcha del plan anual para 2019. Es lo que ha hecho el Consejo de Ministros en sus reuniones de fines de febrero y de marzo de 2019. Muy probablemente sean mencionados los factores que habran estado actuando negativamente en el primer trimestre del ao, las perspectivas para los prximos 9 meses, y las medidas de adaptacin que se han adoptado y las que pudieran tomarse.

En cuanto a los Lineamientos, si se repitiese el formato utilizado en ocasiones anteriores, el punto de la agenda eventualmente incluira la mencin del nmero de Lineamientos que se encuentran pendientes de aplicacin, el nmero de polticas aprobadas como parte del proceso de implementacin de los Lineamientos y muy probablemente se aborden un nmero limitado de temas especficos.

En esta ocasin pudiera inferirse -tambin a partir de informes de prensa- que temas como las OSDE, las empresas y el sistema de planificacin sean probablemente discutidos, y quizs se ofrezca alguna informacin acerca de la unificacin monetaria y cambiaria, un tema que parece estar en permanente estudio.

Sin embargo, si la sesin del da 13 (y los dos das anteriores de reuniones de las comisiones) se concentrasen principalmente en evaluar y en conocer los temas anteriormente mencionados, pudiera estarse perdiendo una buena oportunidad para discutir y decidir la manera en que el Parlamento debera comenzar a legislar, lo antes posible, para crear condiciones que favorecieran la superacin de cinco grandes distorsiones que, si no se resuelven, equivaldra a aceptar la posposicin del establecimiento del modelo que polticamente se ha prefigurado.

La posibilidad de resolver cada una de esas distorsiones tendra un impacto en la solucin de las otras cuatro distorsiones, e igualmente tendran un amplio efecto transversal en muchos otros temas que van desde la innovacin hasta la sustitucin de importaciones, pasando por la reforma de la asistencia social del pas.

A raz de la reforma constitucional se ha mencionado la necesidad de trabajar en las legislaciones complementarias. La preparacin de una nueva ley electoral probablemente ocupe una buena parte de la atencin inmediata de los parlamentarios. Tambin se ha mencionado con frecuencia el trabajo parlamentario en relacin con un nuevo cdigo de familia.

En cualquier caso, sealo a continuacin cinco posibles leyes cuya emisin sera una prerrogativa de la Asamblea Nacional- que deberan ser priorizadas por el Parlamento, con tanta urgencia como la que tendra la preparacin de la nueva ley electoral. He anotado entre parntesis, algunos temas que estas leyes y sus normas complementarias deberan atender cuanto antes.

Las distorsiones existentes en cuanto a salario, empleo, alimentacin, inversin y tasa de cambio deben ser resueltas. O se hace eso, o no se producira la transformacin del modelo. No hay que darle muchas ms vueltas al asunto.

Mientras ms pronto se atiendan prioritariamente esas cinco distorsiones, mejor.

Notas

1 Betsy Anaya Cruz y Anicia Esther Garca lvarez, Dinmica de gastos bsicos en Cuba (segunda parte y final), Inter Press Service en Cuba (IPS), 30 de septiembre de 2018, http://www.ipscuba.net/economia/dinamica-de-gastos-basicos-en-cuba-segunda-parte-y-final/

2 ONEI. Anuario Estadstico de Cuba 2017. Tabla 7.1 Poblacin econmicamente activa y tabla 7.2 Ocupados en la economa segn situacin del empleo. http://www.one.cu/aec2017/07%20Empleo%20y%20Salarios.pdf

3 ONEI. Ventas de productos agropecuarios. Indicadores seleccionados. Enero- diciembre de 2018. Tabla 1.3- Ventas en fsico de productos agropecuarios por grupos de productos. http://www.one.cu/publicaciones/05agropecuario/ventasmercadoagrop/public_dic18.pdf

4 ONEI. Inversiones. Indicadores seleccionados. Enero- diciembre de 2018.Tabla 1.6- Estructura de la ejecucin de inversiones por actividad econmica http://www.one.cu/publicaciones/04industria/ejecucioninversiones/ejecucioninversiones_dic18.pdf

5 Cubadebate, Se proclamar el prximo 10 de abril la nueva Constitucin de la Repblica, 28 de marzo de 2019, http://www.cubadebate.cu/noticias/2019/03/28/se-proclamara-el-proximo-10-de-abril-la-nueva-constitucion-de-la-republica/#.XKt0dqSxU-U

Fuente: http://elestadocomotal.com/2019/04/08/salario-empleo-alimentacion-inversion-y-tasa-de-cambio-seran-esas-las-prioridades-de-la-proxima-sesion-del-parlamento-cubano/



Envía esta noticia
Compartir esta noticia: delicious  digg  meneame twitter