Portada :: Ecuador
Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 21-05-2019

Reforma laboral: retroceso histrico

Juan J. Paz-y-Mio Cepeda
Rebelin


El riesgo de liquidar derechos laborales es inminente en Ecuador. En el Consejo Nacional del Trabajo (CNT), empresarios y sindicalistas han acordado las primeras tres medidas de flexibilizacin laboral. El escndalo se volvi nacional, de modo que hasta el Frente Unitario de Trabajadores (FUT), que ha permanecido coqueteando con el gobierno de Lenn Moreno y es otra de las fuerzas que ha apuntalado la descorreizacin de la sociedad, ha tenido ahora que salir para anunciar una huelga nacional y rechazar la reforma laboral en marcha, impulsada por la elite empresarial ms retardataria del pas. Otras organizaciones de trabajadores como los elctricos igualmente han convergido en el mismo rechazo. Y es amplia la reaccin entre los colectivos ciudadanos. Pero la divisin en el movimiento de los trabajadores persiste y es una debilidad para la accin colectiva.

Es necesario tomar en cuenta que los ataques empresariales a la legislacin laboral vienen desde el momento mismo en que se expidi el Cdigo del Trabajo en 1938, tildado por entonces de comunista. Sin embargo, desde aquellos tiempos no han sido perdurables los intentos de reforma para afectar derechos laborales, aunque en la dcada de 1960 el anticomunismo se puso de moda y el sindicalismo fue perseguido. Hubo varios decretos anti obreros durante las dictaduras militares entre 1972-1979. Pero con el inicio de la democracia y la vigencia de la progresista Constitucin de 1979, se cre un ambiente favorable para los trabajadores, cuyas centrales nacionales crearon el FUT y desplegaron importantes huelgas nacionales.

Una poca distinta sobrevino tras el derrumbe del socialismo sovitico, el auge de la globalizacin y la expansin del neoliberalismo. Entre 1983 y 2003, Ecuador suscribi 16 cartas de intencin con el Fondo Monetario Internacional (FMI) que forzaban a flexibilidades laborables compatibles con la ideologa neoliberal. La prdida de derechos para los trabajadores galopaba. La Ley Trole 1, expedida por Gustavo Noboa en 2000, introdujo el trabajo por horas, la unificacin salarial y prohibi toda indexacin (subir salarios de acuerdo con la inflacin). Tambin la Ley para la Promocin de la Inversin y Participacin Ciudadana, expedida por Noboa, alter el concepto de remuneracin, fij topes al reparto de utilidades, limit indemnizaciones, afect contratos colectivos, regul huelgas, facilit despidos, introdujo el concepto de trabajador plurifuncional o polivalente. Se consagraban as las demandas de los empresarios. Felizmente para el pas y sus trabajadores, el Tribunal Constitucional declar la inconstitucionalidad de semejante ley.

Pero con el gobierno de Lucio Gutirrez los empresarios fueron beneficiados con el incremento del 40% al 75% en el nmero de trabajadores que poda ser contratado por horas (se pagaba a U$ 0.97 cada hora) y tambin con la introduccin de la tercerizacin laboral, que igualmente poda llegar hasta el 75% de los trabajadores.

Una investigacin realizada por el Taller de Historia Econmica en la PUCE, sobre los pronunciamientos empresariales entre 1979 y 2006, da cuenta de las demandas por la flexibilidad laboral, adems de las posiciones asumidas frente a los distintos gobiernos que se sucedieron en esas dcadas.

El Mandato No. 8 de la Asamblea Constituyente del 2007 y la Constitucin de 2008 acabaron con el camino neoliberal del pas, con el primer modelo empresarial que se haba consagrado en dos dcadas, y especficamente con el trabajo por horas, el tercerizado y cualquier frmula de precarizacin y flexibilidad laboral. Los empresarios de mentalidad oligrquica nunca perdonaron esta situacin y sus lderes incluso anunciaban situaciones econmicas y sociales desastrosas para el pas, algo que nunca ocurri; y a pesar de ello, los empresarios hicieron buenos negocios entre 2007 y 2017, como lo prueban todas las estadsticas econmicas.

Hoy la vieja mentalidad empresarial ha revivido de la mano del gobierno de Lenn Moreno que lo ha permitido, al haber dado un giro total a la economa y al enfoque social, al punto de pasar por alto a la misma Constitucin de 2008. Vivimos la poca del segundo modelo econmico empresarial, pero con las mismas viejas demandas: flexibilizar la jornada, no repartir utilidades, acabar con las indemnizaciones por despido as como con la jubilacin patronal, revisar la forma de contratacin, etc. e incluso privatizar la seguridad social. No importa si se viola la Constitucin. Para soporte de estas demandas ahora contamos, adems, con el reciente acuerdo con el FMI, que impone la reforma laboral soada, para que el capital fluya, se vuelva competitivo y provoque el adelanto del pas.

Las experiencias con el FMI en Amrica Latina han sido nefastas, incluido el Ecuador. Puede acudirse a los estudios anuales de la CEPAL. De modo que bajo la carta suscrita, lo nico que ocurrir es el deterioro sistemtico de las condiciones de vida y de trabajo en la sociedad ecuatoriana. Es increble que el propio FMI lo ha previsto (https://bit.ly/2Wfs97H): dice, entre otros datos, que en 2019 la economa ecuatoriana decrecer en 0.5% y para 2020 solo crecer al 0.2%; en tanto la tasa de crecimiento en 2021 ser del 2.7%, pero en 2022 del 2.3%; y, adems, el desempleo crecer del 3.75% en 2018 al 4.3% en 2019 y al 4.7% en 2020. (Ver: El Comercio, https://bit.ly/2Yf59ru).

As pues, en el acuerdo suscrito al interior del CNT se ha contemplado que la jornada semanal de 40 horas podr cumplirse en hasta 6 das a la semana, sin superar las 12 horas diarias. Se pagar el debido recargo de ley, por cada hora adicional de trabajo cumplidas las 40 horas semanales. Pero esto solo ser posible si se cumplen tres condiciones: 1. acuerdo escrito entre las partes; 2. cuando el giro del negocio lo amerite; 3. registro en el sistema informtico del ente rector del trabajo.

Es decir, la situacin es peor de lo que hasta el momento se ha analizado en distintos foros, por varias razones:

1) Se viola la jornada mxima de 8 horas diarias, pues las 4 adicionales no sern pagadas como horas extras o suplementarias; se viola el descanso obligatorio de sbados y domingos; se viola la diferenciacin entre trabajo diurno y nocturno.
2) Ni an por escrito, ni con la voluntad del trabajador, se puede suscribir un acuerdo que implique violar derechos. Por algo la legislacin laboral pertenece al Derecho Social. As lo quiera, ningn trabajador puede firmar algn documento en el que renuncie voluntaria y libremente al salario mnimo, la jornada mxima, la afiliacin a la seguridad social, etc. Nadie puede decir s quiero ser esclavo, as firme y notarice el documento que suscribe con esta clusula. Por eso, las sucesivas Constituciones del siglo XX (1929, 1938, 1945, 1946, 1967, 1979, 1998) y la actual de 2008 establecen que los derechos laborales son irrenunciables.
3) Depender exclusivamente del giro de la empresa. Quin lo decide? Quin lo acepta?
4) Se desprecia el proceso histrico: del capitalismo salvaje con jornadas extenuantes (12, 14, 16, 18 horas y hasta ms) y salarios miserables, se pas al siglo XIX con jornadas de 12 y 10 horas diarias. En 1886 se plante la jornada de 8 horas. A inicios del siglo XX los pases europeos fueron adoptando la jornada de 8 horas. En Ecuador se la adopt en 1916. Tambin la jornada semanal pas, en el mundo, de 48 horas a 44. En Ecuador a 40 horas en 1979. Y la tendencia camina a la reduccin de la jornada semanal a 35 horas, como ya ocurre en varios pases europeos. Hoy, la jornada mxima de 8 horas diarias es un derecjho universal, reconocido por NNUU y la OIT.
5) En muchos sectores se cree que la jornada especial acordada en el CNT slo afectar a los obreros. No es as. Si se aprueba, afectar a todos los trabajadores en el sector privado, pues cualquier empresario podr adoptarla, en funcin del giro de su negocio.
6) Se argumenta que la reforma servir para dar trabajo a la enorme masa de desocupados y subocupados (70% de la PEA). Si es as, se lo har precarizando el trabajo de los actuales trabajadores formales; pero tambin quedarn precarizados los nuevos trabajadores contratados, porque para ellos regir el mismo sistema sin pago por horas extras o suplementarias y con jornada de 8 horas violentada. En definitiva, se pretende dar trabajo nuevo, pero arrasando con derechos laborales actuales.
7) Se anuncia que se tratarn reformas a los artculos 47; 47.2; 50; 51 y 52 del Cdigo del Trabajo. Estos se refieren a: jornada mxima (quieren que oficialmente sea de 12 horas); descanso obligatorio de 48 horas consecutivas (quieren abolirlo?); descanso obligatorio de sbados y domingos (tambin quieren abolirlo?)

No examino, por el momento, los otros dos acuerdos logrados en el CNT. Pero es evidente que, aunque las condiciones polticas y gubernamentales son adversas para los trabajadores, no es posible aceptar una reforma a las leyes laborales orientada exclusivamente a afectar costos del trabajo para tener ms rentabilidad. Qu tipo de empresarios tiene el Ecuador?

www.historiaypresente.com // www.juanpazymino.com

Rebelin ha publicado este artculo con el permiso del autor mediante una licencia de Creative Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.



Envía esta noticia
Compartir esta noticia: delicious  digg  meneame twitter