Portada :: Economa
Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 28-05-2019

Por qu no un salario mnimo europeo?

Michel Husson
Viento Sur


Se puede comenzar eliminando el argumento falsamente ingenuo que pretende imaginar un salario mnimo uniforme en todos los pases. Teniendo en cuenta las diferencias considerables en los salarios, sera o bien demasiado bajo, o fuera de alcance. Pero la propuesta obviamente no es esa. Cuando hablamos del salario mnimo europeo tenemos que entender: sistema de salarios mnimos. En cada pas habra un salario mnimo cuyo nivel tendra en cuenta su grado de desarrollo. No se trata pues de un valor absoluto sino de un valor relativo. El objetivo es definir una norma social europea comn, pero adaptada a las realidades de cada pas.

Al igual que la lnea de pobreza se mide en relacin con el ingreso mediano, el salario mnimo se definira en proporcin al salario mediano (la mitad de los asalariados gana menos y la otra mitad gana ms). Y como la pobreza salarial tambin se define en relacin con el salario mediano, el objetivo principal est claramente definido: hacerla retroceder.

Una larga letana de ilusiones

En las diversas etapas de la construccin europea, nunca han faltado las promesas de un componente social. La idea de un salario mnimo europeo se ha mencionado incluso durante al menos 20 aos. Por otro lado, la implementacin de estas hermosas resoluciones se ha pospuesto permanentemente a mejores das, y esto sin duda contribuye a explicar la desafeccin de la ciudadana en las elecciones europeas.

En un artculo publicado en La Revue de IRES (al que esta texto debe mucho), Thorsten Schulten, Torsten Mller y Line Eldring recordaban que en 1961 la Carta Social Europea, elaborada por el Consejo de Europa afirmaba [en su art. 4.1, ndt] "el derecho de los trabajadores a una remuneracin suficiente que les proporcione a ellos y a sus familias un nivel de vida satisfatorio. A mediados de la dcada de 1990, el Consejo de Europa definir este salario justo y decente como el que representa, al menos, el 60% del salario neto promedio.

En un informe del 24 de septiembre de 2008 sobre la "sobre la promocin de la inclusin social y la lucha contra la pobreza, incluida la pobreza infantil, en la Unin Europea", el Parlamento Europeo propona tambin el objetivo de [un] salario mnimo (por ley o convenios colectivos a escala nacional, regional o sectorial) para fijar una remuneracin de por lo menos el 60 % del respectivo salario medio (nacional, sectorial, etc.)y reclamaba (en vano) al Consejo que sea prevean los plazos para que todos los Estados miembros alcancen dicho objetivo.

Ms recientemente, con motivo de la campaa de las elecciones europeas de 2014, Jean-Claude Juncker anunciaba en su calidad de presidente de la Comisin, que se manifestaba a favor de que cada Estado miembro introduzca un salario mnimo adaptado a sus prctica nacional de negociaciones salariales y a sus condiciones econmicas.

En fin, en septiembre de 2016, el Parlamento Europeo adoptaba una resolucin sobre el dumping social en la Unin Europea. En ella recomienda el establecimiento de umbrales salariales mnimos mediante la adopcin, cuando proceda, respetando debidamente las prcticas de cada Estado miembro y previa consulta a los interlocutores sociales, de un salario mnimo nacional, que debera aumentar gradualmente hasta alcanzar el 60 % del salario medio nacional correspondiente, cuando sea posible, a fin de evitar disparidades salariales excesivas, estimular la demanda agregada y la recuperacin econmica e impulsar la convergencia social ascendente.

Una equiparacin a la baja?

Por qu entonces no avanza este proyecto? Sin duda porque se enfrenta a reticencias, entre las que figura el temor de una equiparacin a la baja. Sobre este tema se puede evocar un Documento de la Direccin del Tesoro [de Francia] que, en 2014, exploraba la Pistas para el establecimiento de una norma de salario mnimo europeo . Subrayaba que a nivel de la Unin Europea, la fijacin de un salario mnimo comn permitira atenuar las posibilidades de dumping social y de competencia excesiva sobre los salariosy sugera que la norma europea "Podra tomar la forma de un suelo de salario mnimo expresado en porcentaje del salario mediano de cada pas. La Direccin del Tesoro propona fijarlo en el 55% del salario mediano.

El inters de esta contribucin es que provena de Bercy [sede del Ministerio de Hacienda francs, ndt] y legitimaba un proyecto que no era completamente fantasioso. Pero, al mismo tiempo, el documento insista con fuerza sobre la necesidad de fijar en cada pas el salario mnimo a un nivel adecuado o apropiado. En un primer momento, el suelo podra establecerse as del 45% al 50% del salario mediano y en una versin ms ambiciosa, un objetivo a medio plazo podra ser fijado al nivel correspondiente al futuro salario mnimo en Alemania, es decir aproximadamente el 55% del salario horario mediano.

En la actualidad, el programa de la lista Renaissance (LREM) [La Repblica en Marcha, partido del presidente Macron, ndt] tambin propone un salario mnimo adaptado a cada pas europeo para limitar la competencia por los bajos salarios y garantizar un nivel de vida decente. Pero fue en una entrevista en Le Parisien del 10 de abril cuando su cabeza de lista, Naathalie Loiseau, precis el nivel de alcanzar: por pas, al menos la mitad del salario mediano. Otras listas proponen un nivel ms elevado, del 60%, e incluso del 75%, como France Insoumise, si bien no hace del mismo un objetivo realmente prioritario.

De esta forma, con el pretexto de que la lista LREM propone una versin devaluada, el debate iniciado tiene el riesgo de llevar al abandono de la idea en s misma. Tambin se han planteadas otras objeciones, frecuentemente por quienes no desean asumir de forma clara su hostilidad a este proyecto.

Los sindicatos escandinavos e italianos estn en contra

En Suecia y en Italia no hay salario mnimo interprofesional, y es cierto que los sindicatos de esos pases no lo quieren. Estn apegados a las negociaciones de rama o sectores de actividad y temen una estatizacin que reducira su capacidad de negociacin. Piensan que generara el riesgo de un ajuste hacia abajo, no ya entre los pases sino, en esta ocasin, entre sectores de actividad. Es un hecho que en Suecia los mnimos convencionales son netamente superiores al umbral del 60%, incluso en los sectores peor pagados. Pero qu decir de Italia donde el mnimo convencional era en 2015 de 6,8 euros en el sector de la limpieza?

Esta posicin no tiene en cuenta la leccin alemana. Los poderosos sindicatos de industria se oponan, con los mismos argumentos, a la propuesta de un mnimo interprofesional avanzada por Verdi, el sindicato de los servicios. Si cambiaron de parecer se debi fundamentalmente a la disminucin de la cobertura de la negociacin colectiva. El salario mnimo interprofesional apareci entonces como un suelo que limita la cada hacia abajo.

Por otro lado, en 2017, la Confederacin Europea de Sindicatos, aunque dividida, consigui llegar a un acuerdo sobre una resolucin que afirma que los salarios mnimos en Europa deberan corresponder a salarios dignos (living wages) al menos iguales al 60% de las remuneraciones medianas.

La Unin Europea no es competente

La Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea , adoptada en el 2000, no dice nada sobre la cuestin salarial, ni incluso sobre el derecho a un salario digno. De esta forma marca una regresin en relacin con la Carta Comunitaria de los Derechos Sociales Fundamentales de los Trabajadores , adoptada en 1989, que haca del derecho a una remuneracin equitativa un derecho social fundamental [en su art. 5, ndt]. De forma ms explcita, el artculo 153-5 del Tratado sobre de Funcionamiento de la Unin Europea estipula que sus competencias no se aplicarn a las remuneraciones, al derecho de asociacin y sindicacin, al derecho de huelga ni al derecho de cierre patronal.

Pero ese artculo pone de relieve una hipocresa total si se recuerda hasta que punto esa regla se infringe cada vez que la Comisin hace recomendaciones a favor de la moderacin salarial y de la flexibilizacin del mercado del trabajo. Y en el caso de los pases llamados en crisis (Grecia, Irlanda y Portugal), hay que acordarse como condicion la troika su apoyo financiero a la puesta en prctica de reformas estructurales, que afectan directamente a la poltica salarial.

Y eso contina, tambin en relacin con las elecciones europeas. Hace algunos das, la nota de coyuntura de Eurobank, uno de los principales bancos griegos, informaba a sus lectores que: las medidas pre-electorales anunciadas la ltima semana por el Primer Ministro griego Alexis Tsipras fueron acogidas con una cierta prudencia por las instituciones europeas que expresaron su intencin de examinar esas medidas en profundidad. Si se muestra que estn en contradiccin con los compromisos de Grecia en el marco del programa de vigilancia, las instituciones podran decidir demorar el prximo tramo de restitucin de las ganancias realizadas sobre los ttulos griegos.

Un aparente consenso en Alemania

En un informe del WSI , un instituto de investigacin ligado con el DGB [Confederacin de Sindicatos de Alemania, ndt], Thorsten Schlten y Malte Luebker proponen una revisin de las posiciones expresadas en Alemania, que hace aparecer un verdadero consenso, al menos formal. El ministro alemn de Trabajo, Hubertus Heil, avanz en enero de 2019 la idea de un marco jurdico europeo para el salario mnimo que debera ser una prioridad de la presidencia alemana en el segundo semestre de 2020, tal como se haba comprometido la gran colacin (SPD-CDU/CSU). La ministra de Justicia, Katarina Barley, cabeza de lista del SPD en las elecciones europeas, desea que el salario mnimo europeo se convierta en un tema central de las elecciones ya que todo el mundo debe poder vivir de su propio trabajo y ello en todos los lugares de la Unin Europea.

Los verdes alemanes reclaman una directiva sobre el salario mnimo que garantice a todos los asalariados de la Unin un ingreso digno, que tome en cuenta el coste de la vida en cada uno de los pases y Die Linke, el Partido de Izquierda, milita a favor de una reglamentacin que obligue a todos los Estados miembros de la Unin Europea a introducir un salario mnimo que garantice un ingreso bsico digno, superior al 60% del salario mediano en cada pas. En fin, la DGB apoya el proyecto de un sistema europeo de salarios mnimos.

Durante ese tiempo, los salarios mnimos convergen

El avance hacia un sistema de salarios mnimos parece tanto ms factible cuando, a pesar de la crisis, se observa un movimiento de recuperacin. Entre 2008 y 2019, el salario mnimo (en poder adquisitivo) ha aumentado claramente en el conjunto de los pases del Este: entre el 27% para Croacia y el 190% en Rumana; el 58% en Hungra, el 62% en Polonia. En los pases del Sur de Europa la progresin ha sido significativa: el 23% en Portugal y el 29% en el Estado espaol. Solo Grecia no se ha recuperado de las polticas de austeridad, con una disminucin del 24% del poder de compra del salario mnimo.

En fin, en los pases ms avanzados, la progresin del poder de compra es moderada, como mximo de un punto anual. Este marco general, extrado de la base de datos del WSI , muestra que en conjunto el salario mnimo aumenta ms rpido en los pases de salarios bajos. Por qu no encuadrar y organizar esta evolucin?

La experiencia hngara

Una crnica anterior sealaba un notable estudio que mostraba que en Estados Unidos los aumentos del salario mnimo benefician a quienes perciben salarios bajos, sin destruir empleos. Attila Lindner, uno de los coautores de ese estudio, acaba de publicar otro, Who Pays for the Minimum Wage , redactado con Pter Harasztos, un colega hngaro (a publicar en la American Economic Review, una revista acadmica). Se basa en una experiencia natural, el fuerte aumento de casi el 60%- del salario mnimo que tuvo lugar en Hungra en el 2001, que la hizo pasar del 35% al 55% del salario mediano.

Tras un anlisis extraordinariamente minucioso y que utiliza una modelizacin completamente ortodoxa, los autores concluyen lo siguiente: teniendo en cuenta el efecto relativamente dbil sobre el empleo, nuestros resultados sugieren que los salarios mnimos podran constituir un til eficaz para redistribuir el ingreso de los consumidores a los trabajadores de salarios bajos, sin prdida importante de eficacia.

Parece pues que sera posible un consenso bastante amplio sobre la idea de que un sistema de salario mnimo europeo sera racional y deseable. Sin embargo, ese proyecto tiene el riesgo de quedar en punto muerto, a pesar de que no sera ms que una respuesta muy parcial a los desequilibrios intrnsecos de la Unin Europea y ms especficamente de la zona euro. Habra que ver en ello el indicio de una incapacidad congnita de la construccin europea para deshacerse de su lgica ultra-competitiva.

Michel Husson es economista y miembro del Consejo Cientfico de Attac-Francia.

http://hussonet.free.fr/eurosmic519.pdf

https://www.alternatives-economiques.fr/michel-husson/un-salaire-minimum-europeen/00089308

Traduccin: viento sur

Fuente: https://vientosur.info/spip.php?article14833



Envía esta noticia
Compartir esta noticia: delicious  digg  meneame twitter