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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 07-06-2019

Educacin y salud en Honduras: El camino hacia la privatizacin

Christine Gillard
Journal Notre Amrique


Desde el 26 de abril de 2019, Honduras ha experimentado un movimiento de huelgas y protestas de maestros, estudiantes y estudiantes de secundaria, as como de trabajadores de la salud. Los funcionarios pblicos y, en general, los usuarios de los servicios pblicos, solicitan la derogacin de los Decretos PCM 026-2018 y PCM 027-2018 por los que se crea la Comisin Especial para la Transformacin de los Ministerios de Salud y Educacin, en el marco de la aplicacin de la Ley de Reestructuracin y Transformacin del Sistema Nacional de Educacin y Salud. La movilizacin es muy importante en todo el pas porque es el futuro de dos sectores clave de la sociedad cuestionados por la opcin ultraliberal del gobierno de Juan Orlando Hernndez (JOH).

Diez aos de ultraliberalismo

Desde la dcada de 1990, Honduras se encuentra en un proceso de reorganizacin administrativa que consiste en la desvinculacin del Estado de los servicios pblicos. En primer lugar, el Estado ha iniciado un proceso de descentralizacin que podra haber permitido a los Territorios hacerse cargo del desarrollo social lo ms cerca posible de las necesidades de los usuarios. Pero la situacin poltica ha decidido lo contrario. La crisis institucional bajo la presidencia de izquierda de Zelaya condujo a un golpe de Estado en 2009. El autoproclamado Presidente Juan Orlando Hernndez, apoyado por los Estados Unidos de Amrica y reconocido por la comunidad internacional, es un ultra liberal. Las elecciones fraudulentas le permitieron ser reelegido en noviembre de 2017.

Honduras se est hundiendo en una profunda crisis social. Es uno de los pases ms violentos de la regin. Cualquier oposicin es reprimida por una violenta polica nacional. El fenmeno de las maras se ha desarrollado, en relacin con el trfico de drogas. Estos delincuentes forman bandas ultra-violentas, que reclutan entre jvenes sin formacin y sin futuro. La tasa de homicidios est en su punto ms alto: 93.11/100,000 en 2011; 63.8/100,000 en 2015. Atrapados entre la pobreza extrema y la violencia, sin perspectivas de cambio poltico, econmico y social, los hondureos han estado saliendo aislados durante una dcada, pero el nmero de salidas aumenta considerablemente a partir de 2014, alcanzando su punto mximo a finales de 20181.

El Estado hondureo es un Estado dbil y corrupto. Las inversiones en educacin y salud se encuentran entre las ms bajas de Amrica Central. En cuanto a la educacin, el gobierno gasta apenas mil dlares al ao por nio, mientras que los pases de la OCDE gastan diez mil dlares. El gasto pblico en educacin representa slo el 6% del PIB. Hoy en da todava hay 4.500 escuelas con una sola clase, con un solo maestro para los seis niveles de la enseanza primaria obligatoria. Adems, las condiciones materiales son deplorables: el 75% de las escuelas estn en muy malas condiciones, o incluso parcialmente destruidas, y no proporcionan un alojamiento adecuado, sin agua ni letrinas.

Esta situacin es particularmente frecuente en las zonas rurales. Visit escuelas en Olancho, en un radio de unos diez kilmetros de La Unin, un pequeo pueblo de cinco mil habitantes. Una escuela serva a varias aldeas de las que estaba a igual distancia, en el campo, una sola clase, una joven amante. Para todos los muebles una pequea tabla y dos bancos para los estudiantes. Los bancos estaban a ambos lados de la pared para evitar que la lluvia cayera a travs del techo perforado. El campo para todas las instalaciones sanitarias. Otra escuela, en una aldea, en mejores condiciones, pero cerrada por falta de maestros.

Si el nivel secundario parece menos deprimido, es porque los colegios estn ubicados en zonas urbanas. Pero muy pocos estudiantes acceden a l, alrededor del 29%, por falta de transporte y porque no es gratuito: uniforme, suministros, comedor.

La situacin de los hospitales pblicos es igualmente preocupante. No slo el nmero de escuelas es muy insuficiente, sino que las condiciones materiales son muy precarias. Incluso hay establecimientos donde falta agua y electricidad, incluso en los quirfanos.

Desde hace mucho tiempo, las clnicas privadas ofrecen sus servicios a los pacientes ms ricos. Las fundaciones, en su mayora estadounidenses, financian clnicas en zonas rurales y periurbanas, con costos accesibles a la clase media. Por ejemplo, en la ciudad de La Unin, ya mencionada, hay una clnica norteamericana ubicada en las afueras de la ciudad, que ofrece atencin de rutina en condiciones tcnicas e higinicas normales para una clientela de empleados promedio. En la propia ciudad hay un dispensario pblico: dos grandes habitaciones con un armario (vaco), un silln, un lavabo y sin personal!

Una reforma educativa inexistente

En 2014 se aprob una Ley Fundamental. La aplicacin de esta Ley es objeto de debate en la comunidad educativa:

La obligacin de asistir al ltimo ao de jardn de infancia cuando esta obligacin no pueda cumplirse por falta de recursos: segn UNICEF, 78.000 nios en edad preescolar no estn matriculados en la escuela. Al mismo tiempo, 2,5 millones de nios en edad escolar no estn escolarizados.

La gratuidad de la educacin desde el ltimo ao de jardn de infantes hasta el final de la escuela primaria contenida en la ley no tiene realidad en la prctica, ya que las escuelas que participan en la operacin de educacin gratuita no recibieron los fondos necesarios del Ministerio, que entonces suspendi la operacin!

La descentralizacin de la gestin de personal a nivel departamental ya no garantiza el pago de salarios, ni su nivel, cuando el Estado olvida transferir los fondos necesarios.

Las becas, aunque previstas en la ley, fueron suspendidas sin previo aviso.

La abolicin de un nivel de educacin en la escuela primaria. De hecho, de esta manera, todava quedan 9 aos, incluyendo el ao preescolar.

Se reforma el bachillerato. Desaparecen las Cartas de Bachillerato y de Bachillerato agrupadas en Ciencias y Humanidades, as como los ttulos de bachillerato de las especialidades profesionales, en particular el que preparan los futuros alumnos de las Escuelas de Formacin del Profesorado, que han sido abolidas.

De hecho, el sector de la educacin pblica no se ha dotado de los medios para garantizar la matriculacin de todos los nios en la escuela obligatoria entre los 5 y los 14 aos, ni el acceso a la educacin secundaria para los nios de 15 a 17 aos. La brecha entre las intenciones contenidas en la Ley y la realidad de su aplicacin por el Departamento es obvia.

Una respuesta liberal

La nica respuesta del Estado a estas crticas y manifestaciones que se inician el 26 de abril es la promulgacin el 30 de abril de 2019 de dos decretos: PCM 026-2018 y PCM 027-2018. Es un procedimiento de urgencia que evita el debate en el Congreso, ya que los decretos emanan directamente de la Presidencia del Consejo de Ministros. Se trata de un procedimiento previsto en caso de guerra, epidemia o disturbios. Los decretos de emergencia tienen una duracin de dos aos, prorrogables indefinidamente, durante los cuales se pueden despedir funcionarios y transferir servicios al sector privado.

Los decretos en cuestin prevn la creacin de una Comisin Especial para la Transformacin del Sistema Educativo Nacional y una Comisin Especial para la Transformacin del Sistema Nacional de Salud. Los objetivos son transformar completamente estos dos sectores, es decir, reorganizar la administracin de la salud y la educacin, desarrollar un nuevo modelo de prestacin de servicios, establecer mecanismos de articulacin y colaboracin con la cooperacin nacional e internacional, en trminos oficiales.

A medida que el Estado se retira, tambin permite que otros actores asuman la responsabilidad de capacitar a la juventud hondurea: dado que los Departamentos no tienen los medios, es el sector privado el que se precipita en la brecha.

Por ejemplo, el Estado no ha construido ninguna clase adicional para implementar la escolarizacin obligatoria a la edad de 5 aos. El sector privado ha aprovechado esta oportunidad para establecerse en el sector preescolar, a travs de una fundacin, FICOSHA, que trabaja en asociacin con otros grandes grupos norteamericanos.

La escuela privada compite con la escuela pblica respecto a la gratuidad. Primero porque el sector pblico no respeta esa gratuidad, y segundo porque el sector privado est estableciendo escuelas muy asequibles en los barrios populares de las grandes ciudades como Tegucigalpa y San Pedro Sula. La brecha entre la educacin pblica y la privada se ampliar en la escuela primaria, pero tambin en la secundaria. El sector privado est construyendo escuelas secundarias en las zonas rurales deficitarias y en las zonas urbanas desfavorecidas, centrndose en la educacin manual y tcnica y, por ende, en la desigualdad de oportunidades y la reproduccin social.

Adems, el sector pblico ya no garantiza el estatuto de funcionario del personal mediante la contratacin de personal con contratos de derecho privado, lo que permite flexibilidad y menores costos de sueldos y pensiones.

Los padres, al igual que los pacientes, se convierten en clientes, capaces de evaluar al personal, por ejemplo, a travs de aplicaciones en telfonos inteligentes.

La privatizacin progresiva se ha convertido en un proyecto social, patrocinado por Organizaciones Internacionales (FMI) y el Gobierno de los Estados Unidos de Amrica, al que el actual Presidente de Honduras est totalmente endeudado.

La movilizacin

En 2016 se cre un sindicato para garantizar la aplicacin de la Ley de educacin bsica. Sus principales objetivos son defender las escuelas pblicas, laicas y de calidad, participar en la bsqueda de soluciones, cooperar con el Estado para mejorar y democratizar la educacin nacional. Se trata del Colegio Profesional Superacin Magisterial Hondureo.

En 2017, dio la voz de alarma en una conferencia de prensa, denunciando la falta de aplicacin de la Ley de Educacin por parte del Estado y recordando la falta de clases, escuelas y profesores y su falta de formacin, en particular en informtica e ingls para las escuelas secundarias. Tambin denuncia el incumplimiento de las garantas contenidas en la Ley sobre el estatuto del personal docente.

En abril de 2019 tres expertos en educacin publicaron un informe, encargado por la Internacional de la Educacin, titulado La Educacin en Honduras, entre la privatizacin y la globalizacin. Es un informe de 98 pginas que ofrece un anlisis profundo de las estrategias del gobierno hondureo, dictadas por actores no gubernamentales, en un contexto de pobreza en el pas.

El 26 de abril comenzaron las primeras manifestaciones de maestros, estudiantes y trabajadores de la salud. Despus de la promulgacin de los decretos, el personal sali a las calles para exigir su revocacin, y luego se declar en huelga el 20 de mayo. A partir del 23 de mayo comienza una huelga general, con manifestaciones en las calles de la capital y de las principales ciudades de la provincia. La represin est teniendo lugar.

Un proyecto global

Lo que est sucediendo en Honduras es muy representativo del movimiento liberal globalizado que afecta a todos los continentes. En Europa, las recomendaciones de la OCDE sobre los servicios pblicos estn en consonancia con la apertura al sector privado, con los valores de rentabilidad especficos de este sector. Se pide a los Estados que lleven a cabo reformas estructurales, en particular en los sectores de la salud y la educacin, donde los presupuestos son elevados, debido a la importancia de la masa salarial. Se estn creando instrumentos para fomentar la privatizacin, cada vez ms generalizada: supresin de los concursos de contratacin de personal de la administracin pblica, cierre de las Grandes Escuelas Nacionales, contratacin no titular del personal, etc.

Finalmente, el concepto de servicio pblico est siendo sustituido gradualmente por el de servicios al pblico.

Nota:

1. Christine Gillard Migration de masse au Honduras, Journal Notre Amrique dcembre 2018.

Referencias: 

https:/www.wsws.org/fr/articles/2019/05/06/hond-m06.html

https://www.wsws.org/fr/articles/2019/06/01/hond-j01.html

Fuente: Journal Notre Amrique n 44, junio 2019

Rebelin ha publicado este artculo con el permiso de la autora mediante una licencia de Creative Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.



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