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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 25-06-2019

El Fondo Europeo de Defensa, un reto para el nuevo Europarlamento

Teresa de Fortuny
Rebelin


El nuevo Parlamento europeo surgido de las elecciones del 26 de mayo debera replantearse la implementacin del llamado Fondo Europeo de Defensa, que fue aprobado el 18 de abril por el Parlamento anterior. Mediante este Fondo se pretende cofinanciar (con cargo al presupuesto de la UE y a los presupuestos estatales de los Estados miembros) proyectos de investigacin y desarrollo militares. La industria europea de seguridad y defensa ha logrado as un objetivo que vena persiguiendo desde hace aos. Este sector industrial, a travs de un lobby potente en Bruselas, inspira las polticas de seguridad y defensa de la UE. Consigui convencer a los dirigentes europeos de la necesidad de apoyar al sector para hacerlo competitivo e innovador. En 2015 la Comisaria Europea de Mercado Interno e Industria cre un Grupo de Personalidades (GoP) de asesoramiento sobre investigacin en defensa e invit a la industria de defensa a partipar en l. De un total de 16 miembros, siete eran presidentes de empresas de armamento (Indra, MBA, Saab, Airbus, BAE Systems, Leonardo, Liebherr-Aerospace), dos eran presidentes de centros de investigacin militar (Fraunhofer-Gesellschaf y TNO), uno era el director de un instituto de estudios internacionales (Finnish Institute of International Affairs) y (slo) 6 eran polticos europeos. Este GoP aconsej la puesta en marcha de un programa de investigacin en defensa para consolidar la base tecnolgica e industrial de la defensa europea. La Comisin Europea adopt sus recomendaciones en aspectos fundamentales como el nivel de financiacin, la propiedad intelectual, un mercado garantizado y, desde 2021, un programa de financiacin generosamente dotado. Ese fue el origen del Fondo aprobado por la anterior Eurocmara pocas semanas antes de las elecciones europeas.

Nihil novum sub sole.

Efectivamente, el proceso descrito es completamente anlogo al que, en la pasada dcada, condujo a que la Unin Europea aprobase un programa de investigacin en seguridad. Tambin entonces se cre un GoP de asesoramiento sobre investigacin en seguridad en el que particip el sector industrial de seguridad y defensa. Tambin ese GoP sugiri la implementacin de un programa de financiacin de investigacin en seguridad, que la Comisin Europea asumi. Cabe decir que, desde hace aos, la industria de armamento ha ido ampliando su produccin hacia la tecnologa de seguridad y vigilancia. Actualmente, adems de aviones o tanques de combate, tambin fabrica radares, sensores, sistemas de deteccin, dispositivos de vigilancia y de identificacin biomtrica, tecnologa destinada a los muros fronterizos, etc. De ese programa de investigacin surgieron productos y tecnologa de seguridad, que hoy en da las empresas europeas del sector ya estn vendiendo, por un lado, a los Estados comunitarios que pretenden convertir la UE en una fortaleza contra la inmigracin (recordemos los muros que se construyen por toda Europa) y, por otro lado, a terceros pases a los cuales la Unin est externalizando el control de la inmigracin.

La ejecucin del Fondo significar la culminacin de la jugada maestra que el sector europeo de defensa y seguridad ha venido llevando a cabo desde la pasada dcada. Fondos pblicos subvencionarn la investigacin (el 100% de los costes a cargo de la UE) y el desarrollo (20% a cargo de la UE y el resto a cargo de los Estados miembros) de productos y tecnologa militar. La industria de defensa llevar a cabo esa investigacin, se quedar con la propiedad intelectual del material y tecnologa de defensa resultantes y vender esos resultados a los Estados miembros que, segn la regulacin del Fondo, se habrn comprometido a ello.

A modo de prembulo de la implementacin del Fondo de Defensa, la Unin Europea ya ha puesto en marcha dos programas de financiacin, dentro del actual perodo presupuestario de la UE, que finaliza en 2020. Son la Accin Preparatoria sobre Investigacin en Defensa (Preparatory Action on Defence Research, PADR), que abarca el periodo 2017-2019 y el Programa Europeo de Desarrollo Industrial en materia de Defensa (European Defence Industrial Development Programme, EDIDP), a desarrollar en 2019-2020. La PADR financia investigacin militar, con un presupuesto de 90 millones de euros. El EDIDP financiar el desarrollo de prototipos, equipos y tecnologa, con un presupuesto de 500 millones de euros. Se trata, por tanto de recursos pblicos de la UE para investigacin militar.

El Fondo de Defensa se integrar en el Marco Financiero Plurianual 2021-2027 de la Unin. Estar dotado con 13.000 millones de euros procedentes de los presupuestos comunitarios (cuanta susceptible de ser modificada durante la negociacin de los presupuestos de la Unin para el periodo citado). Concretamente, 4.100 millones para proyectos de investigacin y 8.900 millones para proyectos de desarrollo de prototipos. Pero eso no es todo. La subvencin de los proyectos de desarrollo bajo la cobertura del Fondo no exceder normalmente del 20% de los costes subvencionables. El resto ir a cargo de la financiacin estatal de los Estados miembros. Es decir la financiacin de la fase de prototipos por parte del Fondo tendr un previsible efecto multiplicador de forma que el gasto total ser 5 veces el aportado por el Fondo. El texto de regulacin del Fondo preve que uno de los criterios para que un proyecto sea subvencionable consiste en que las entidades que opten a la subvencin han de demostrar que los costos no cubiertos por el Fondo quedarn cubiertos por otros medios de financiacin, por ej., mediante contribuciones de los Estados miembros. El texto recoge la necesidad de asegurar el compromiso de los Estados miembros de cofinanciar los proyectos de desarrollo. Se estima que la suma de los recursos procedentes del presupuesto comunitario y los recursos procedentes de los presupuestos estatales de los Estados miembros, sobrepasar los 50.000 millones de euros.

En un prrafo anterior se ha comentado el compromiso de los estados comunitarios de adquirir los productos resultantes de los proyectos subvencionados por el Fondo. De hecho, otro de los criterios para acceder a las subvenciones ser la demostracin, por parte de las entidades que optan a subvencin, de que los Estados miembros se comprometen a usar o poseer, de forma conjunta y coordinada, los productos o tecnologa finales.

El acuerdo contempla que la Comisin nombre expertos independientes que la asistan en el escrutinio tico y en la evaluacin de las propuestas. Esta lista de expertos no se har pblica, con lo cual no estar sujeta a control pblico. Se seleccionaran a partir de convocatorias dirigidas a Ministerios de Defensa, organismos gubernamentales relacionados con Defensa, institutos de investigacin, universidades e industria de defensa. Es decir, de nuevo las empresas del sector de defensa y seguridad participarn en la toma de decisiones que les ataen: la seleccin de los proyectos que ellas mismas presentarn y el examen tico de esos proyectos. Por otro lado, anque el texto de regulacin explicita que los expertos no evaluarn ni asesorarn sobre materias respecto a las cuales tengan conflicto de intereses (en particular respecto a su posicin actual), no se evitar el fenmeno de la puerta giratoria. Un alto cargo de la Administracin que acte hoy de experto puede favorecer determinados proyectos y ser premiado en el futuro por la empresa beneficiada, al no estipularse periodos de incompatibilidad. Es bien sabido que el fenmeno de la puerta giratoria est mucho ms arraigado en el mbito de la defensa que en otros sectores industriales.

Se confiere a la Comisin la autoridad en la implementacin del programa de trabajo y en las decisiones de adjudicaciones. La Comisin estar asistida por un comit compuesto por los Estados miembros (el Comit). El Parlamento europeo no participar en esa implementacin. El financiamiento de la Unin se otorgar a partir de convocatorias competitivas para posibles propuestas. Sin embargo, en circunstancias excepcionales (sin especificar) se podr adjudicar financiacin de la UE a un proyecto sin una convocatoria de propuestas. No creemos que esta sea la forma ptima de evitar situaciones de corrupcin y privilegios.

Si el Fondo Europeo de Defensa sigue su curso segn est planeado, entre 2017 y 2027 se habrn financiado la investigacin, el desarrollo de prototipos, los ensayos, la produccin y la adquisicin de tecnologa militar con fondos pblicos por un valor de 51.000 millones de euros. Y la gran beneficiada ser la industria europea de armamento. Adems, la UE tendr que desviar partidas destinadas a usos civiles hacia el Fondo de Defensa, si los Estados miembros no aumentan sus aportaciones al presupuesto de la Unin. Si la UE pretende contribuir al bienestar de sus ciudadanos y a la paz mundial, dedicar tanto dinero al sector militar es una de las peores opciones posibles.


Teresa de Fortuny, investigadora del Centre Dels dEstudis per la Pau

Rebelin ha publicado este artculo con el permiso de la autora mediante una licencia de Creative Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.



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