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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 29-06-2019

El plan de la economa cubana para 2020: participacin activa de las empresas, de los trabajadores y de los consumidores?

Pedro Monreal
El Estado como tal (Blog)


La insistencia en el componente participativo es uno de los temas sobresalientes de lo que se ha presentado como un enfoque diferente de planificacin en Cuba, que le concede prioridad a la construccin de un plan desde abajo.

Se ha matizado que la elaboracin de los planes de produccin desde la base no resulta algo nuevo, y se dice que lo que hace diferente la planificacin para 2020 es el mayor nfasis en un proceso de captacin de informacin, presumiblemente de mayor calidad, desde el inicio de manera conjunta, es decir, con una interaccin ms intensa entre los organismos centrales y las empresas. El procedimiento especfico y el calendario se describen en las indicaciones metodolgicas. (1)

Es un planteamiento que, para poder ser entendido adecuadamente, necesita considerar al menos tres cuestiones:

En el reciente enfoque de la planificacin cubana llama la atencin la manera en que parecen abordarse esas tres cuestiones:

Revisando la teora de la llamada planificacin participativa, especficamente de la manera en que fue formulada por Michael Albert y Robin Hahnel, he encontrado una descripcin interesante de Michael Albert sobre la planificacin centralizada. La pongo sobre la mesa no simplemente como una cuestin terica, sino porque considero que es una caracterizacin que pudiera tener utilidad prctica a la hora de responder una pregunta en Cuba: significa el nuevo enfoque de planificacin el abandono del modelo de planificacin centralizada en Cuba?

Sobre la planificacin centralizada Michael Albert dijo lo siguiente:

En la planificacin centralizada, una agencia planificadora busca y evala la informacin proveniente de trabajadores y de consumidores y propone insumos y resultados para todas las unidades econmicas. Las unidades consideran sus instrucciones y las aplican, o exponen los problemas que consideran que pudieran ocurrir si se aplicasen. Los planificadores centrales evalan los problemas que se prevn y el ciclo se repite, arribando a conclusiones una vez que los planificadores ya no deban buscar ms respuestas. El proceso se mueve hacia abajo en forma de preguntas (buscando informacin), luego se mueve hacia arriba para ofrecer las respuestas, de nuevo hacia abajo en forma de instrucciones, sube de nuevo como preocupaciones y problemas, va otra vez hacia abajo como instrucciones, y se mueve hacia arriba para confirmar obediencia. En la prctica existen ms detalles, pero estos no alteran fundamentalmente esa lgica. (2)

Es muy diferente esa descripcin al nuevo enfoque que se ha propuesto para el plan 2020?

Concluyo con un comentario sobre el espinoso tema relativo a la posible incorporacin de los consumidores al proceso de planificacin. Es un tema que est incluido en la teora de planificacin participativa de Albert y Hahnel, pero me ha parecido ms interesante hacer referencia a la experiencia concreta que se tuvo en la extinta Repblica Democrtica Alemana (RDA) con el enfoque planificacin del pueblo.

El Comit Estatal de Planificacin de la RDA (SPK, por sus siglas en alemn) transfiri cuotas de poder de decisin en el proceso de elaboracin del plan hacia la sociedad civil. El enfoque entr en crisis debido a los problemas prcticos que plante tanto desde el punto de vista tcnico (dificultades para hacer efectiva la conciliacin de demandas disimiles y discrepantes), como desde el punto de vista poltico (prdida del entusiasmo inicial de los consumidores).

Revisar aquella experiencia de la RDA es interesante porque revela lo frgil que pudiera ser asumir supuestos en el marco del proceso de planificacin- acerca de que el pueblo y los trabajadores operan con compromisos consensuales o que expresan ideas unificadas.

La experiencia de la RDA especficamente en cuanto a los consejos de consumidores- parece indicar, segn un analista, que la voz del pueblo suena ms bien como una cacofona porque esa entidad imaginaria llamada el pueblo en realidad consiste de muchos grupos diferentes compuestos por individuos diferentes con diferentes preferencias. (3)

Aunque el nuevo enfoque de planificacin en Cuba no incluye nada parecido a los consejos de consumidores, la narrativa del nuevo enfoque le concede importancia a lo que llama el compromiso de los trabajadores con sus propuestas en la elaboracin del plan.

Considero que es recomendable reflexionar de manera rigurosa sobre ese supuesto. En primer lugar, la construccin de tal nocin parte de la idea correcta de que son los trabajadores de una empresa quienes mejor conocen los detalles, problemas y potenciales de la entidad. Sin embargo, la manera en que se pasa de ese hecho verificable a la supuesta construccin de un compromiso incluye un salto en el pensamiento. El compromiso nunca es el resultado directo del conocimiento tcnico. Generalmente es el resultado de otros factores como son los intereses o la ideologa.

Por esa razn, no basta con que los trabajadores contribuyan con informacin al proceso del plan. No queda claro cmo estos pudieran sentirse partcipes de una toma de decisiones que no se encuentra a su nivel. No pueden tomar decisiones sobre el plan porque ese poder no les ha sido transferido. Pudieran sentirse partcipes del proceso que informa la toma de decisiones, pero eso es algo distinto.

Es ms, la versin final del plan de la empresa pudiera ser muy diferente a la propuesta inicial del plan que habra incluido la contribucin de los trabajadores. La diferencia pudiera ser el resultado entendible de las restricciones en las que debe operar la economa nacional, como es el caso de la escasez de divisas, pero eso no modificara la probabilidad de que el plan finalmente aprobado no solamente no reflejase las propuestas iniciales de los trabajadores, sino que incluso pudiera incluir afectaciones a sus intereses, como, por ejemplo, que hubiese trabajadores excedentes o afectaciones salariales.

Seguramente se escucharan opiniones respecto a que, incluso en esas condiciones, el compromiso es factible. Sin embargo, la formulacin de ese tipo de supuestos del proceso de planificacin necesita un tratamiento ms riguroso. El anlisis de los intereses pudiera ser un buen lugar para comenzar a hacerlo.

Finalmente, sera conveniente reconocer abiertamente que el enfoque de planificacin actual de Cuba se mantiene como un enfoque de planificacin centralizada que incluye un mayor grado de descentralizacin en su componente informativo (captacin de informacin inicial y de retroalimentacin), pero que todava no llega a ser un enfoque de planificacin descentralizada desde abajo pues no modifica la distribucin del poder para la toma de decisiones respecto al plan. Siendo optimistas, la narrativa del plan para 2020 pudiera ser algo que, quizs, pudiera ayudar a transitar, ms adelante, desde el actual modelo centralizado hacia uno descentralizado.

Notas

1 Ver, Tras los comentarios de los usuarios, reflexiones y lneas de trabajo: Ministerio de Economa y Planificacin, Cubadebate, 21 de junio de 2019, http://www.cubadebate.cu/especiales/2019/06/21/tras-comentarios-de-los-usuarios-reflexiones-y-lineas-de-trabajo-ministerio-de-economia-y-planificacion/#.XQzSgo-xU-U y Ministerio de Economa y Planificacin (MEP). Indicaciones Metodolgicas para la Elaboracin del Plan 2020 (Proyecto). https://www.mep.gob.cu/sites/default/files/Documentos/Archivos/PROYECTO%20INDICACIONES%20METODOLOGICAS%20PLAN%202020.pdf

2 Michael Albert, Socialism: Markets, Central Plans, or what?, Znet, 24 de abril de 2019, https://zcomm.org/znetarticle/socialism-markets-central-plans-or-what/

3 Kristian Niemietz, An alternative history: REAL socialism is being tried. A drama in 10 acts (Part 5), IEA, 21 Diciembre 2017, https://iea.org.uk/an-alternative-history-real-socialism-is-being-tried-a-drama-in-10-acts-part-5/

Fuente: http://elestadocomotal.com/2019/06/21/el-plan-de-la-economia-cubana-para-2020-participacion-activa-de-las-empresas-de-los-trabajadores-y-de-los-consumidores/



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