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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 08-07-2019

Hegemona financiera y neodesarrollismo subordinado en Mxico

Jos Luis Ros Vera
Rebelin


Muy distinto a las polticas del Estado desarrollista en las dcadas de los sesenta y setenta, el neodesarrollismo mexicano de nuestros das se inscribe como un modelo de desarrollo econmico relativamente permisible dentro del orden poltico y econmico del neoliberalismo financierista hegemnico.

El nuevo gobierno mexicano de reconciliacin nacional, es decir, un orden poltico de representacin pluriclasista, implica una coexistencia compleja, contradictoria y desigual de intereses de distintas clases y sectores sociales.

Es necesario conocer la naturaleza viva de esta coexistencia, sus repercusiones en el Estado y en el desenvolvimiento de la economa, as como reflexionar sobre su dinmica, sus tendencias, y sus efectos en las luchas populares.

Subordinacin neodesarrollista

Las polticas sociales defendidas y principalmente promovidas por el presidente Andrs Manuel Lpez Obrador (AMLO), coexisten dentro de una reingeniera presupuestal construida por la secretara de Hacienda, acotada y subordinada a las polticas econmicas (monetaria, fiscal, cambiaria) dominadas por el capital financiero local e internacional.

El alcance de los programas de bienestar y de las polticas redistributivas est sujeto a lo que el Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024 denomina -desde el inicio de su lectura- como el aseguramiento primordial de las finanzas pblicas y del sistema financiero.

En su Carta a los inversionistas nacionales y extranjeros (Abril/2018) [1] , y a partir de ah, en distintos informes y discursos, AMLO se ha comprometido a respetar los imperativos neoliberales del capital financiero:

1. Respeta la independencia del Banco de Mxico: con ello renuncia al papel dinamizador de la economa del Banco Central y acepta que un equipo de tcnicos independientes subordinen el crecimiento y desarrollo de la economa a los principios de estabilizacin;

2. Acepta los dictados de la disciplina fiscal: con el dogma del equilibrio fiscal AMLO renuncia a utilizar un poderoso instrumento de apalancamiento y expansin econmica supeditando el crecimiento econmico;

3. Avala la ortodoxia de la poltica monetaria: respetando las metas inflacionarias reproduce las elevadas ganancias de la fraccin financiera mediante altas tasas de inters. [2]

Sometidas las finanzas pblicas a la ortodoxia financierista neoliberal, y renunciando a una Reforma Hacendaria progresiva que establezca impuestos a quien ms tiene, AMLO estrecha sus mrgenes de intervencin y recurre al combate a la corrupcin y a la austeridad republicana como nuevas polticas econmicas para financiar y generar el desarrollo. En este sentido, la raz de la austeridad se encuentra en el marco inclume y dominante de la hegemona neoliberal, reconocida desde su Carta a los inversionistas.

Ahora bien, no obstante el predominio de los intereses de las fracciones dominantes, un gobierno de unidad nacional puede caracterizarse por una relacin conciliatoria y al mismo tiempo contradictoria con las fracciones polticas y econmicas del gran capital.

Neodesarrollismo: Convergencia y contradicciones

En el proyecto neodesarrollista y de conciliacin de clases, adems de una convergencia con las fracciones dominantes (que expusimos en un artculo anterior [3] ), pueden presentarse y se presentan fuertes disputas y divergencias entre stas y el Estado neodesarrollista.

Disputas y tensiones

Existen tensiones entre el neodesarrollismo que defiende el papel del Estado en la regulacin de la economa, su papel de promotor del desarrollo, la construccin de un nuevo andamiaje institucional para este efecto, el papel estatal en la soberana energtica, la justicia social, etc., frente al neoliberalismo ortodoxo que postula a sangre y fuego el adelgazamiento estatal, organismos autnomos, y la libertad de mercado como principio de racionalizacin social.

Dentro de este cuadro, es notorio el descrdito de la oligarqua a los programas sociales del nuevo gobierno, ya que considera que un mayor gasto social debilita la inversin pblica (productiva) e inhibe el crecimiento econmico. [4] Para la Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana (Coparmex), los recursos orientados a los programas sociales muestran un uso irracional y poco efectivo de los recursos pblicos, por lo que demanda una austeridad racional y estratgica. [5]

Asimismo, dentro de estas contradicciones, se entienden las evaluaciones negativas de las calificadoras internacionales, verdaderas personificaciones del capital financiero.

A principios de junio, Moodys y Fitch redujeron la calificacin de la deuda de Pemex y CFE, as como de la deuda del Estado mexicano. [6] En su anlisis, arguyen sobre el deterioro del marco crediticio de Pemex, el carcter insuficiente de su inversin en su actividad principal que podra llevar a una mayor cada de la produccin y disminucin de las reservas. Ante la situacin que asumen de Pemex, sostienen que existen riesgos para las finanzas pblicas, los cuales profundizan la debilidad macroeconmica, todo lo cual, segn las calificadoras, presiona hacia un recorte en la calificacin soberana de Mxico.

A todas luces, el gran capital local e internacional es contrario a los proyectos de capitalizacin de Pemex, a los planes de incremento de su capacidad de produccin y refinacin, al fortalecimiento de CFE, en suma, de soberana energtica. Distintas fracciones del capital, y el capital financiero por delante, tienen enormes intereses en la riqueza energtica de Mxico. De ah que rechacen que el gobierno intervenga y amenace la autonoma de rganos reguladores, tales como la Comisin Nacional de Hidrocarburos (CNH) y la Comisin Reguladora de Energa (CRE).

Los grandes capitales asumen como prcticas que dinamitan la certidumbre de los inversionistas, los siguientes actos del gobierno: 1) someti a revisin los contratos de participacin privada originados con la Reforma Energtica; 2) procedi hasta ahora a la cancelacin de procesos de licitacin para empresas privadas principalmente de gas programadas para octubre de este ao farmouts; 3) puso fin hasta ahora a la creacin de nuevas subastas elctricas y petroleras; 4) Pemex declar la suspensin de proyectos de inversin en aguas profundas, priorizando los trabajos en aguas someras y proyectos en tierra para este sexenio; 5) el ejecutivo cancel el permiso de la CNH para el uso del fracking en el campo de Humapa.

Ms recientemente, los grandes capitales de la mano del Consejo Coordinador Empresarial (CCE), de la Cmara de Comercio de EEUU (US Chamber), y de la embajada de Canad, han rechazado que el gobierno lleve a tribunales internacionales a la empresa Ienova (de Sempra Energy), Carso Energy Grupo Carso, TC Energy TransCanada, y Fermaca grupo Carso, por las clusulas abusivas derivadas de contratos leoninos que el gobierno anterior estableci con dichas empresas para la construccin de gasoductos, como el de Texas-Tuxpan (800 km.), y el que atraviesa de Samalayuca (Chihuahua) a Ssabe (Sonora), con una extensin de 650 km., entre otros.

El papel de las Calificadoras y el terrorismo econmico

Las tensiones son de tal magnitud, que vemos la permanente vigilancia y presin de las calificadoras internacionales y grupos empresariales para encauzar y disciplinar las polticas del actual gobierno. En terrenos fundamentales como los expuestos al inicio de este artculo, el capital financiero ha subordinado al Estado neodesarrollista. En otros terrenos, como en la poltica energtica, el Estado busca actuar dentro de ciertos mrgenes de maniobra.

Uno de los principales instrumentos de fuerza de que dispone el poder financiero es el terrorismo econmico y el chantaje catastrofista. Estos amenazan con la prdida de la calificacin crediticia de las empresas del Estado (Pemex, CFE) o del endeudamiento pblico y externo, esto es, la deuda soberana del Estado.

El costo econmico de la degradacin de la nota crediticia de la deuda soberana residira en la elevacin del endeudamiento, la salida de capitales del pas, devaluacin de la moneda, quema de reservas internacionales, cierre de empresas, aumento de la desocupacin, etctera. Un pas perifrico con la mayor vulnerabilidad y dependencia externa est a merced del poder financiero transnacional.

Como se evidenci con las amenazas de Trump de imponer cuotas arancelarias a las exportaciones de Mxico, que hizo capitular la poltica migratoria del Estado mexicano, el gobierno de la autoproclamada Cuarta Transformacin tiene sobre s la espada de Damocles de la finanza internacional, la cual, permanentemente busca su disciplinamiento ante cualquier movimiento que ponga en riesgo la estabilidad financiera. Es esta la siniestra dinmica del capital financiero internacional.

Ante ello, la pregunta es: existen garantas locales o globales que aseguren la estabilidad econmica? Es posible contar con garantas contra la fuga de capitales? Si no existen tales garantas, por qu el gobierno acepta el chantaje financierista?

La subordinacin al poder financiero explica la abdicacin del gobierno de reconciliacin nacional respecto al trpode hegemnico neoliberal (fiscal, monetario, cambiario) e incluso en materia hacendaria, lo cual ha llevado a que el FMI, bancos comerciales y de inversin, celebren al nuevo gobierno por la moderacin y responsabilidad del presupuesto pblico de 2019.

Cabe subrayar que desde la campaa electoral con su coalicin Juntos Haremos Historia, AMLO se comprometi a respetar los compromisos suscritos por l y su secretario de Hacienda, Carlos Urza, con el poder financiero.

Compromisos y lmites para el bienestar

Adems de la disciplina fiscal y los equilibrios macroeconmicos, los compromisos abarcan la estabilidad del endeudamiento pblico, la sumisin acrtica e incuestionable del saldo histrico de la deuda pblica, y por consecuencia, del costo financiero de este endeudamiento (que incluye pago de intereses, comisiones, amortizaciones), y las metas del supervit primario, compromisos que en conjunto representan slidas limitantes para el establecimiento de un Estado social de bienestar.

Es por ello el mayor nfasis puesto por AMLO a los mecanismos de ahorro y financiamiento del gasto, como son, el combate a la corrupcin y la austeridad republicana. Esta ltima, lejos de limitarse a la llamada esfera dorada de la burocracia, impacta con fuerza en los trabajadores del servicio pblico del Estado, en su mayor parte en los trabajadores precarizados, sin organizacin sindical, y de la base de la estructura salarial (mdicos, profesores, administrativos, artistas, etc.). En este cuadro de austeridad, agudizado en el contexto actual de desaceleracin econmica y ajuste, se intensifica su repercusin en el deterioro de los servicios esenciales del Estado (salud, educacin, medio ambiente, cultura, ciencia y tecnologa, deporte, etc.,) que reproducen la penuria social legada por el neoliberalismo, y que acrecienta las manifestaciones de rechazo.

La oligarqua financiera subordina la poltica social

Los 18 proyectos sociales prioritarios del gobierno (entre los que destacan, Pensiones para Adultos Mayores, Tren Maya, Corredor Transstmico, Sembrando vida, Caminos rurales y modernizacin de Infraestructura, Universidades para el Bienestar, Internet para todos, Jvenes Construyendo el Futuro, etc.), representan segn datos de la secretara de Hacienda, el 1% del PIB (equivalente a 251 mil millones de pesos) [7] . En contraste, el pago por el costo financiero de la deuda pblica cubre el 3% del PIB, y es equivalente a poco ms de 749 mil millones de pesos (mmp) en 2019. (Ibid, p. 132)

Si consideramos el supervit primario, que representa la diferencia entre los gastos del gobierno respecto a sus ingresos (sin considerar el pago de la deuda), el cual es transferido al pago de la deuda pblica, asciende en este ao al 1% del PIB, equivalente a poco ms de 240mmp (Ibid, p. 132). Tan solo este supervit primario otra raz de la austeridad, es equivalente a los programas sociales prioritarios de AMLO.

Al sumar el costo financiero y supervit primario (2019) y contrastarlo en relacin a los programas sociales prioritarios, la proporcin es de 4 a 1. Un billn de pesos que se transfiere a la oligarqua financiera frente a 251mmp en los programas de desarrollo social en el ao de 2019. La oligarqua financiera subordina la poltica social de bienestar. 

Al considerar solo el presupuesto de 2019 aprobado para Cultura, equivalente a $12 mil 894 millones de pesos, vemos que ste representa el 5% del supervit primario que el gobierno mexicano se comprometi a transferir a la esfera financiera. Si contrastamos el presupuesto de Cultura con el costo financiero del endeudamiento pblico en 2019, vemos que ste ltimo representa ms de 50 veces el presupuesto destinado al desarrollo de Cultura de la sociedad mexicana.

Como puede observarse, dada la hegemona neoliberal en el orden de las finanzas pblicas y del sistema financiero, son manifiestas las limitaciones en las polticas redistributivas y de bienestar promovidas por el gobierno dirigido por AMLO. Ms que un modelo posneoliberal, lo que tenemos es un bienestarismo neoliberal.

Las tendencias del bienestarismo neoliberal bajo la hegemona financiera

Son de gran significacin las crticas y cuestionamientos al gobierno de la autoproclamada Cuarta Transformacin dada sus limitaciones respecto a la doctrina neoliberal y el poder financiero local e internacional, los cuales repercuten en la restriccin del bienestar social.

De acuerdo con las perspectivas econmicas y fiscales de mediano plazo elaboradas por la propia Secretara de Hacienda dirigida por Carlos Urza, un hombre comprometido con el sistema financiero, el gobierno de la Cuarta Transformacin estima mantener para el periodo 2020-2024, una transferencia de riqueza (en promedio anual) hacia la oligarqua financiera por concepto de costo financiero, el 3% del PIB, y por concepto de supervit primario, el 1% del PIB [8] . Se trata de exorbitantes montos de riqueza muy cercanos a los de 2019. Esto es, en conjunto suman alrededor de un billn de pesos anuales! A ttulo de quin acepta el nuevo gobierno estas transferencias que atentan contra la nacin?

En este orden, si sumamos las transferencias estimadas para el conjunto del sexenio de la Cuarta Transformacin, tenemos una transferencia programada de alrededor de 6 billones de pesos, ms de un Presupuesto Pblico de la Federacin para la economa improductiva!

Llama la atencin que el gobierno anterior que elev el endeudamiento pblico cerca del 100% (ms de 5 billones de pesos sin contrapartida en el crecimiento econmico), solo en el ao de 2017 y 2018 realiz supervit primario (1.4% y 0.6%, respectivamente). Adems de que estableci un costo financiero mayor al sexenio de Felipe Caldern y mucho menor al programado por el nuevo gobierno. Son evidentes los compromisos del nuevo gobierno con la disciplina fiscal y financiera.

Como resultado, tenemos que el saldo histrico de los requerimientos del sector pblico en 2019 equivale al 45.3% del PIB, y se estima para el ao 2024 en 44.9% del PIB (Ibid. p.106). Se entregara ms del 100% del Presupuesto Pbico (por ejemplo, el relativo al ao 2019) en el sexenio, y se reducen solo cuatro dcimas. Es la dinmica del imperialismo financiero!

De acuerdo con estas tendencias, es fundamental cuestionar la naturaleza del endeudamiento pblico, su carcter antisocial, monoplico, corrupto e ilegtimo. Desde la socializacin de las prdidas de los bancos (Fobaproa/IPAB), hasta las prcticas monoplicas en que incurren intermediarios financieros con bonos que emite el Estado [9] , el nulo beneficio social y ambiental por el endeudamiento, entre otras muy distintas razones y argumentos, puede y debe ponerse en cuestionamiento el pago de las deudas heredadas por el viejo rgimen.

As como se ha llevado a arbitraje internacional cuestionndose los contratos leoninos en megaproyectos como los gasoductos, o se ha optado por la revisin de los contratos de inversin originados con la reforma energtica, es de vital trascendencia demandar auditoras transparentes sobre el histrico endeudamiento pblico, e impugnar su pago en las partes y segmentos que requieran ser objetados.

Como seala el especialista en el problema de la Deuda y el sistema financiero, Eric Toussaint, miembro del Comit para la Abolicin de las Deudas ilegtimas (CADTM), la historia de Mxico encierra una rica historia de impago. Benito Jurez, V. Carranza, A. Obregn, reclamando las facultades soberanas de la nacin, impugnaron en su momento el pago de las deudas ilegtimas. Y ms recientemente, Argentina (2001) y Ecuador (2007), en ejercicio de su soberana, rechazaron el pago de las deudas ilegales. Contrario a las bravatas catastrofistas de caos econmico e inestabilidad financiera, el resultado de estas experiencias fue la recuperacin econmica, el crecimiento sostenido del PIB, la creacin de empleo, y la mejora de los indicadores sociales. [10]

El endeudamiento ilegtimo y su costo financiero socava el bienestar y reproduce el subdesarrollo. Las transferencias de riqueza hacia oligarquas locales y extranjeras acentan la desigualdad y agravan la dependencia y vulnerabilidad respecto al exterior. Con la subordinacin financierista, la economa mexicana agudiza los procesos de desacumulacin consustanciales a la incesante dialctica del capitalismo mundial que opera de modo estructural profundizando el divorcio entre el mundo subdesarrollado-dependiente y los pases centrales-desarrollados.

El cuestionamiento del endeudamiento pblico, de las transferencias de valor y de los dictados del capital financiero, an no emergen en la Cuarta Transformacin.

Notas

[1] Lase la Carta, https://www.elfinanciero.com.mx/economia/amlo-pide-a-inversionistas-confiar-en-el

[2] Ver, AMLO, la deuda pblica y el imperialismo financiero, 29/05/2019, http://www.cadtm.org/AMLO-la-deuda-publica-y-el-imperialismo-financiero .

[3] Ver nuestro artculo, Neodesarrollismo y reproduccin ampliada de la dependencia, 6/6/2019, https://www.lahaine.org/mundo.php/mexico-neodesarrollismo-y-reproduccion-ampliada .

[4] Susana Gonzlez G., Critican empresarios que la mayor parte del presupuesto se destine a gasto social, La Jornada, 24/6/2019. https://www.jornada.com.mx/2019/06/24/economia/020n2eco

[5] Austeridad s, pero racional, 29/05/2019. https://coparmex.org.mx/austeridad-si-pero-racional/

[6] El Financiero, 6/6/2019, https://www.elfinanciero.com.mx/economia/fitch-rebaja-la-nota-de-pemex-a-grado-especulativo

[7] Secretara de Hacienda: Criterios Generales de Poltica Econmica para la Iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin Correspondientes Al Ejercicio Fiscal 2019, https://www.finanzaspublicas.hacienda.gob.mx/work/models/Finanzas_Publicas/docs/paquete_economico/cgpe/cgpe_2019.pdf . p. 83.

[8] Estimado del Costo financiero (2020-2024) respecto al PIB: Ao 2020 (3%); 2021 (2.8%); 2022 (2.8%); 2023 (2.7%); 2024 (2.7%). Estimado del supervit primario respecto al PIB: Ao 2020 (1.1%); 2021 (1.1%); 2022 (1.1%); 2023 (0.9%); 2024 (0.9%). Ibid, p. 106.

[9] En abril de 2017, la Comisin Federal de Competencia Econmica (Cofece) anunci el inicio de una investigacin por la posible comisin de prcticas monoplicas absolutas en el mercado de la intermediacin de valores de deuda emitidos por el gobierno mexicano, esto es, la colusin entre intermediarios bancarios para manipular el mercado de bonos cuyas operaciones son de alrededor de 100 mil millones de pesos diarios y por tanto, repercuten en graves daos al erario pblico. Los intermediarios financieros investigados son: Banco Santander, BBVA, JP Morgan Chase & Co, HSBC Holdings Pie, Barclays Pie, Citigroup lnc y Bank of America Corp, e involucra todos los instrumentos emitidos por el gobierno federal, estados y municipios, el IPAB, la banca de desarrollo, Pemex y CFE. Ver la Proposicin por la que se exhorta a la COFECE, a informar al Senado sobre la investigacin, http://infosen.senado.gob.mx/sgsp/gaceta/63/3/2017-11-28-1/assets/documentos/PA_PRD_COFECE.pdf ; https://www.proceso.com.mx/559621/reportan-multas-a-citibanamex-bancomer-y-otros-bancos-por-simular-transacciones

[10] Sobre esto vase la entrevista (completa) a Eric Toussaint, 4/10/2018: https://aristeguinoticias.com/0410/mexico/proximo-gobierno-debe-auditar-deuda-publica-para-conocer-quien-salio-beneficiado-toussaint/

Rebelin ha publicado este artculo con el permiso del autor mediante una licencia de Creative Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.



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