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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 10-07-2019

La paz neocolonial

Horacio Duque
Rebelin


La paz y su implementacin en nuestro pas es objeto de inspeccin y auditoria por parte del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, entidad que tiene en Colombia 23 agencias operando con aportes anuales cercanos a los Mil Millones de Dolares por parte del Estado. En la semana en curso una delegacin de dicha entidad estar en Colombia segn el anuncio del coordinador del Mecanismo de Verificacin de la paz, Carlos Ruiz Massieu.

Como bien es sabido el Consejo de Seguridad es el organismo poltico ms poderoso del planeta en el que tienen asiento las principales potencias del mundo, supuestamente encargadas del orden pblico y la paz global.

De igual manera la Unin Europea, otra de las potencias del mundo, hace presencia constante en nuestro pas haciendo seguimiento a la implementacin de los acuerdos de paz con las Farc.

Estas visitas no son meros protocolos diplomticos ni diligencias de buenos oficios de poderes mundiales sino la concrecin de nuevas formas de dominio neocolonial a propsito de la implementacin de los pactos para terminar la guerra con la guerrilla de las Farc y la resistencia agraria expresada en la misma.

Se podr decir que tal apreciacin es un enfoque errado del papel de los factores internacionales en la superacin de los conflictos violentos nacionales.

Desde luego no desconozco tal circunstancia y entiendo claramente los alcances polticos del papel de la ONU en la terminacin de las guerras y su alcance democratizador; sin embargo, se debe ser consciente de las complicaciones de tal participacin e intervencin que ya se evidencian en las complicaciones registradas en la implementacin de los acuerdos.

Esas dificultades se desprenden de la concepcin misma del diseo elaborado por la Secretaria General de la ONU que corresponde al modelo de la paz post blica.

En otros trminos la ausencia de una visin autnoma de la paz y la falta de un criterio crtico llevo a la firma de un Acuerdo de paz con muchos vacos que han generado enormes riesgos para el regreso de la guerra con nuevos ingredientes asociados hoy a la conflictividad regional suscitada con la denominada crisis venezolana en la que las potencias occidentales han jugado a fondo para impedir la consolidacin de un proyecto poltico alternativo, favorable a los derechos sociales y a la soberana nacional.

Lo anterior quiere decir que un rebrote de la guerra colombiana ocurrir, como de hecho ya se est dando, en un nuevo espacio geogrfico promovido por la injerencia de poderes globales y regionales en la vida interna de Venezuela y la estabilidad de su gobierno. Es a eso que se refiere la reflexin el analista Evan Ellis, vinculado al Pentgono cuando aborda desde los intereses norteamericanos y del Comando Sur el tema venezolano (Ver https://bit.ly/2Uu9NPT).

Estas notas quieren aportar elementos sobre la paz vista desde la perspectiva de un nuevo colonialismo que, por supuesto es ajeno a las transformaciones que demanda nuestra nacin.

La paz firmada en el Teatro Colon en el 2016, parece estar encaminndose a una enorme frustracin por todos los problemas ya conocidos con el tema rural, las reformas polticas, la justicia transicional, el problema de los cultivos ilcitos y la compleja degradacin del movimiento poltico organizado por los guerrilleros reincorporados a la vida civil.

Para entender todo esto es conveniente volver la mirada a las fuentes mismas de los textos acordados. Entender los alcances de la paz post blica y liberal asumida en la Mesa de dilogos de La Habana entre los delegados del gobierno de Santos y las Farc.

Analizar ese antecedente es una condicin ineludible, entre otras cosas para pensar los nuevos horizontes del conflicto y los sentidos de un proyecto de paz soberano, en coincidencia con las demandas ms profundas de la sociedad nacional.

Los paradigmas de referencia de la paz con las Farc.

La negociacin que se adelant por varios aos en La Habana y el Acuerdo firmado en el 2016 en Bogot se bas y casi fue un calco de la construccin terica de la Secretaria General de la ONU.

La elaboracin conceptual de mayor solidez es la conocida Paz Posblica construida por Boutros Boutros-Ghali, en 1992, como Secretario General de Naciones Unidas, despus del fin de la guerra fra, con la implosin de la Unin Sovitica.

Posteriormente, a raz de los ataques terroristas del 11 de septiembre del 2001 en New York, con fundamento en el Realismo poltico conservador, se disea y promueve la paz liberal para superar conflictos armados domsticos en diversos pases del planeta.

Sobre dichos paradigmas, se levantaron argumentos crticos desde el marxismo, el post estructuralismo y el pensamiento decolonial, para proponer alternativas, que en otras notas pretendemos abordar. En tal sentido hoy sobresalen propuestas identificadas como la paz consecuencialista, la paz social o emancipatoria que igual se denomina paz comunal construida desde los enfoques de lo local (o territorial) y lo cotidiano, una de cuyas manifestaciones complementarias es la paz transformativa y la paz multicultural.

En el debate adelantado para la formulacin de una estrategia de paz desde la ONU, se consolid un consenso entre varios paradigmas que recogen los criterios o bien de la paz del vencedor, o la paz constitucional-institucional o la paz civil, que prioriza el protagonismo de la sociedad civil.

Dicho consenso se sustenta en la caracterizacin de los conflictos armados y los postconflictos como fenmenos postpoliticos (Ver al respecto https://bit.ly/2sMm07O).

Tal consenso bien puede englobarse en una paz liberal que sintetiza las ideas del realismo conservador, la ortodoxia clsica liberal y la visin emancipadora-transformadora.

Dicho consenso ha experimentado cambios cronolgicos desde el paradigma posblico, pasando por la paz conservadora de la construccin del Estado y la seguridad como prioridad, hasta arribar a las visiones comunales y emancipatorias que deben interesar a la reflexin anticolonial.

Intentemos una aproximacin al modelo de paz posblica que fue el Manual de cabecera de Jaramillo y de la Calle en Cuba, el mismo que se tragaron enteros algunos delegados de las Farc en plan de rendicin.

La paz posblica.

Este paradigma de la construccin de la paz corresponde a la plataforma diseada en el documento de la Agenda para la paz de Boutros Boutros-Ghali formulado en 1992, que ha servido de referencia en las operaciones de construccin de paz posblica y se ha convertido en la forma de intervencin internacional ms habitual por parte de Naciones Unidas. Este documento marcar el paso de cmo deben abordarse los escenarios postconflicto con el objetivo de mantener una paz permanente.

En este dicho texto se introdujo una taxonoma de conceptos y enfoques que desde entonces han sido una referencia clave en este mbito: la diplomacia preventiva, las operaciones de mantenimiento de la paz (peace-keeping), las operaciones de imposicin de la paz (peace-making) y la construccin de la paz (peace-building).

La diplomacia preventiva abarca las medidas destinadas a evitar controversias entre dos o ms partes, y a impedir que las tensiones existentes devengan en conflictos violentos; las operaciones de mantenimiento de la paz (peace-keeping), que se refieren a la presencia de Naciones Unidas o de otra fuerza militar sobre el terreno, con el consentimiento de las partes interesadas y que normalmente suponen el despliegue de personal militar o policial (es el papel de la Comisin de Verificacin ac, hoy); las operaciones de imposicin de la paz (peace-making), que abarcan todas las acciones para detener las hostilidades y/o lograr que las partes hostiles lleguen a un acuerdo, esencialmente por medios pacficos como los previstos en el captulo VI de la Carta de las Naciones Unidas; y la construccin de la paz (peace-building), un concepto ms amplio que abarca todos las anteriores y que se refiere a las acciones para alcanzar una paz estable y duradera, una vez que las hostilidades han terminado.

Este informe proporcion un importante impulso a los argumentos a favor de la adopcin de una poltica global de prevencin de conflictos y construccin de la paz por parte de la comunidad internacional.

Boutros-Ghali en su documento defini consolidacin de la paz (paceboulding) como:

los medios destinados a individualizar y fortalecer estructuras que tiendan a reforzar y consolidar la paz a fin de evitar una reanudacin del conflicto (Boutros-Ghali 1992: prr.21)

Por supuesto que no se trata de un concepto que genere consenso, sino que por el contrario, cada gran corriente de debate en la disciplina de las Relaciones Internacionales tiene su propia interpretacin sobre este, lo que da lugar a anlisis diferentes, y por ende, a recetas completamente diversas.

Tales operaciones adquirieron un carcter cada vez ms multidimensional, al integrar no slo elementos relacionados con la diplomacia preventiva o el mantenimiento de la paz (Pacekeeping) como se haba caracterizado al perodo de la Guerra Fra sino tambin tareas de asistencia humanitaria, asistencia en procesos electorales, reconstruccin fsica de infraestructuras, estrategias de buen gobierno, iniciativas de desarme, desmovilizacin y reinsercin de ex combatientes (conocidas por sus siglas en ingls DDR) o estrategias para la reforma del sector de la seguridad (polica y ejrcito principalmente). Estas operaciones multifuncionales complejas pretendan no slo consolidar la paz despus de un conflicto blico, sino tambin evitar el estallido de nuevos conflictos violentos.

Los elementos relacionados con la construccin de la paz, tal y como fue concebida por Boutros Ghali, incluan el desarme de los actores armados, restaurar el orden, la eliminacin de la armas, la repatriacin de los refugiados, el apoyo y asesoramiento para la formacin de los cuerpos de seguridad, el seguimiento de las elecciones, el desminado y otras formas de desmilitarizacin, proveer de asistencia tcnica, avanzar en los esfuerzos para la proteccin de los derechos humanos, reformar y fortalecer las instituciones de gobernanza y promover la participacin formal e informal en el proceso poltico. Tambin inclua proyectos orientados a la creacin de un nuevo entorno poltico, econmico, social, seguridad, con los recursos e instrumentos necesarios para resolver las tensiones e incompatibilidades existentes de forma pacfica. En definitiva, Naciones Unidas juega un papel clave en ofrecer instrumentos y en apoyar a aquellos pases asolados por la guerra para el establecimiento de las condiciones de una paz sostenible y duradera.

Este Programa de paz post blica se complement despus con otros documentos de la ONU como los siguientes:

Suplemento de un Programa de paz (1995).

Los resultados del Grupo de Trabajo Interdepartamental que contienen:

- Una Agenda para el Desarrollo (1994).

- Una agenda para la democratizacin (1996).

- El Informe del Panel sobre Operaciones de paz de Naciones Unidas (2000), tambin conocido como Informe Brahimi.

Otras contribuciones posteriores como los de la Comisin Carnegie para la Prevencin de conflictos letales, el Informe del Secretario General sobre Prevencin de Conflictos (2001), las propuestas de la Unin Europea en el marco de su Poltica Exterior y de Seguridad Comn, as como diversas iniciativas de la sociedad civil fueron ampliando el enfoque de construccin de paz post belica del Consejo de Seguridad.

Estos aportes han ido conformando el marco de la construccin de la paz, que abarca todas aquellas iniciativas que apoyan estructuras sostenibles y procesos, que fortalecen las perspectivas de una coexistencia pacfica e implican objetivos de medio y largo plazo de carcter poltico, econmico, social y cultural. Se sustenta en tres ejes principales:

- la prevencin de los conflictos, que implica un anlisis de las races y causas de la violencia, as como la definicin de estrategias para intervenir cuando la escalada de tensin puede devenir en guerra. Esto supone abordar la multicausalidad de los conflictos actuales, que tiene sus races en desigualdades socioeconmicas, en la apropiacin de recursos, en agravios histricos y tnicos, en factores polticos relacionados con la fragilidad de los Estados, entre otras. Y desarrollar estrategias en el medio y largo plazo que permitan que las tensiones existentes se resuelvan a partir de la diplomacia, la negociacin y los mecanismos de alerta temprana.

- la gestin del conflicto que se refiere a todas aquellas iniciativas que se adoptan durante el conflicto armado, como la negociacin, la mediacin, as como las acciones de diplomacia paralela que pueden contribuir a desactivar la escalada de la violencia, o la proteccin de los civiles a partir de misiones internacionales.

- la rehabilitacin posblica que implica una serie de medidas en el corto plazo, encaminadas a superar las heridas de la guerra y a reconstruir las infraestructuras y las instituciones que permitan el funcionamiento del pas, a impulsar procesos de Desmovilizacin, Desarme y Reintegracin (DDR) de los ex combatientes.

Y medidas de medio y largo plazo que implican abordar las causas que originaron el conflicto armado y sentar las bases sociales, polticas y econmicas para lograr una paz sostenible y duradera. En este sentido, la rehabilitacin posblica es tambin una forma de prevenir los conflictos y las fronteras que separan la rehabilitacin de la prevencin son difusas y es necesaria enmarcarlas en el proceso conjunto de la transformacin de los conflictos.

Un Modelo Estndar.

Sobre esa base se consolid un modelo de paz cada vez ms estandarizado y homogneo que comprende los siguientes ejes: i) Seguridad y gobernanza (retrica de la modernizacin del Estado); ii) democratizacin y participacin poltica (curules a las Farc y para las vctimas); iii) recuperacin socioeconmica y liberalizacin (inversin extranjera y proyectos productivos); y iv) justicia transicional (JEP).

El afianzamiento de este modelo estandarizado de construccin de paz indicara la aspiracin de la comunidad internacional de favorecer una triple transicin en el pas afectado por un conflicto armado:

a) Una transicin social, que permita ir de la guerra y la violencia a la paz y la reconciliacin;

b) Una transicin poltica que posibilite avanzar de un gobierno en Estado de guerra o bien de la ausencia de gobierno a un rgimen de democracia liberal participativa, y

c) Una transicin econmica que contribuya a pasar de una economa de guerra, inefectiva y centralizada, a una economa neoliberal de mercado, ms transparente y efectiva.

En ese esquema, cuando se habla de seguridad y gobernanza en construccin de paz deben siempre contemplarse al menos tres actividades principales:

a) En primer lugar el desarme, la desmovilizacin y la reintegracin de los combatientes (DDR); que fue lo que ocurri con la entrega exprs de las armas por las Farc;

b) En segundo lugar la reforma del sector de seguridad (RSS) que, en un sentido amplio, integrara desde la reforma de la polica y del Ejrcito hasta la de los Ministerios de defensa o el servicio de inteligencia de un pas; y

c) En tercer lugar, la consolidacin del imperio de la Ley (Rule of Law), que integra principalmente la reforma del sector justicia y la lucha contra la corrupcin (consulta anticorrupcin).

Puede afirmarse que la construccin de la paz posblica se convirti en un ejercicio de sentido comn aceptado por el conjunto de la comunidad internacional a la hora de afrontar transformaciones en situaciones de post conflicto y la Mesa de La Habana con su Acuerdo del Teatro Colon as lo confirma.

La crtica a la Paz post blica.

La paz posblica ha sido objeto de crticas y anlisis enfocados en sus fundamentos metateoricos; en los consensos y paradigmas de las relaciones internacionales que subyacen en ella, que asumen los conflictos armados como postpoliticos. Igualmente a su hipottico monolitismo, pues hay en la misma visin diversos elementos como el realismo, el liberalismo, el idealismo, el cosmopolitismo y la teora critica. De la misma manera se critica la naturaleza esttica de dicho modelo, pues no ha evolucionado a lo largo de las ltimas dcadas.

As que las desventuras y reveses de la paz colombiana hay que intentar comprenderlos desde este ngulo neocolonial que frena los cambios ms profundos para superar el dominio oligrquico vigente en el Estado y sus factores polticos ms regresivos y retardatarios.


Rebelin ha publicado este artculo con el permiso del autor mediante una licencia de Creative Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.



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