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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 11-07-2019

La preeminencia actual de la produccin privada: premisa para la reforma del agro cubano

Pedro Monreal
El Estado como tal (Blog)


Las conversaciones sobre la oferta de alimentos en Cuba usualmente incluyen dos mitos: una alta dependencia general de las importaciones y la posibilidad de recuperar la hegemona de la empresa estatal en el agro nacional. Ambos mitos deberan ser despejados.

Es cierto que las importaciones de alimentos son relativamente elevadas, pero no se trata de una dependencia generalizada, sino muy concentrada en pocos productos. Por otra parte, ms all de la necesidad de precisar que pudiera entenderse por hegemona, las empresas estatales solamente tienen hoy un peso mayoritario en la produccin nacional de tres renglones sustanciales: carne bovina, carne porcina y huevos.

Sin duda son tres importantsimas fuentes proteicas, pero funcionan como parte de un sistema de oferta nacional de alimentos mucho ms amplio en el que la produccin privada marca la pauta productiva.

Un perfil importador de alimentos con un alto potencial de sustitucin de importaciones

Segn las estadsticas oficiales de importaciones de 2017 -ltimo ao para el que se dispone de series completas- Cuba import alimentos por valor aproximado de 1800 millones de pesos (MP). (1)

Sin embargo, esa cifra no expresa una dependencia importadora generalizada, sino altamente concentrada.

De hecho, tres grandes categoras estadsticas de importaciones concentran el 70,85% de las compras externas de alimentos: cereales (38,2%), crnicos (20,15%) y productos lcteos (12,5%). (2)

A nivel de los productos especficos reflejados en las estadsticas oficiales, solamente existen cinco de ellos con valores de importacin superiores a los 100 MP: (3)

La suma de esos cinco productos estrella de importacin equivalen al 60% de las compras de alimentos de Cuba en el exterior.

Un tema de inters que es objeto de muchos debates se refiere a cunto de esas importaciones de alimentos pudiesen formar parte del proceso de sustitucin de importaciones que constituye hoy una prioridad de la poltica econmica del pas.

En ese sentido resulta til considerar cuatro posibles situaciones:

  1. Importaciones de alimentos que no tienen equivalentes en la produccin nacional : principalmente se trata de un producto con un alto volumen de importacin (trigo sin moler) y tambin de otros cereales con menores niveles de importacin que el trigo (smola, harina, malta, avena y cebada). El caso de la carne de pollo se ubica provisionalmente en esta situacin ya que el hecho de que se produzca nacionalmente muy poca carne de pollo ha sido el resultado de una decisin de poltica estatal y no porque no se puedan producir pollos de ceba en el pas, en escala industrial. Esa es una diferencia notable en relacin con cereales como el trigo, la avena y la cebada, los cuales no son aptos para ser producidos en gran escala en Cuba. Es decir, a diferencia de los cereales de climas no tropicales, las importaciones de carne de pollo pudieran ser reemplazadas por produccin nacional.
  2. Importaciones que complementan una oferta nacional que es minoritaria : es el caso del arroz consumo importado, que con 464 087 toneladas importadas complementa una produccin nacional de 404 733 toneladas de arroz cscara hmedo que equivaldra aproximadamente a 267 mil toneladas de arroz consumo (aplicando un factor promedio de conversin de 66% utilizado usualmente por la FAO); y es tambin el caso de las importaciones de 970 125 toneladas de maz sin moler que complementan las 373 870 toneladas de maz producidas en el pas. .
  3. Importaciones que complementan una oferta que es mayoritariamente de origen nacional bajo una modalidad distinta : es el caso de la leche en polvo, que con 57 mil toneladas (Mt) importadas complementa una produccin nacional de 536,4 Mt de leche fresca.
  4. Importaciones que equivalen aproximadamente al nivel de produccin nacional de alimentos similares : es el caso de las legumbres secas (128 298 toneladas), comparables a la produccin nacional de 132 174 toneladas de frijoles.

Hay un dato que es importante puntualizar: una serie de alimentos que son esenciales para proporcionar la base calrica, proteica y vitamnica de la dieta del cubano provienen mayoritariamente de la produccin nacional y no de las importaciones: (4)

Conclusin parcial: El estado del sector de la economa nacional identificado estadsticamente como agricultura, ganadera, silvicultura y pesca decide la oferta de alimentos de los cubanos, suplementado por una oferta importada que en contados casos no pudiera ser reemplazada (algunos cereales), pero que en otros importantes renglones de importacin (carne de pollo, arroz, maz y leche) pudiera existir un potencial importante de sustitucin de importaciones.

El sector privado nacional tiene la hegemona productiva de alimentos en Cuba

Recientemente se ha publicado acerca de los llamados polos productivos agropecuarios que se han presentado como un concepto superior de organizacin en el agro y que aspira a mejorar la integracin de las distintas fases y los diversos actores del sector. (5)

Sin embargo, la utilizacin de expresiones relativas a que esos polos son una oportunidad para que la empresa estatal recupere su liderazgo pudiera ser un buen momento para discutir si sera viable cualquier propuesta de reorganizacin del agro cubano que no arranque del reconocimiento del peso decisivo del sector privado nacional en la produccin de alimentos en Cuba.

La posibilidad de establecer una base de evidencia adecuada que permita disear una reforma del modelo agropecuario cubano atendiendo a la realidad del agro, no a proyecciones ideologizadas sobre el mismo, comienza por entender lo que refleja la estadstica oficial, y en ese punto las cosas se presentan de manera clara.

Los productores privados nacionales predominan en todos los principales grupos estadsticos de alimentos producidos en el agro cubano, excepto en tres casos: carne bovina, carne porcina, y huevos.

Al finalizar 2018, las empresas estatales aportaban el 62,1% de la carne bovina, el 64,9% de la carne porcina y el 87,8% del total de la produccin nacional de huevos. Son casos indiscutibles de hegemona productiva estatal. (6)

Para complementar esos datos, debe tenerse en cuenta que el aporte de los productores privados ciertamente es muy bajo en el caso de los huevos (12% del total nacional), pero alcanza cifras que rondan la tercera parte de la carne bovina (29%) y de la carne porcina (34%), es decir, un aporte no mayoritario, pero significativo.

Las entidades estatales tienen un peso mayoritario en el lado de la oferta proteica de la produccin del agro nacional y ese es un dato crucial que no puede ser minimizado. Habra que agregar el aporte de la pesca (no forma parte del agro), que tambin es predominantemente estatal.

En el caso de los productos agrcolas, el predominio del sector privado es notable: (7)

Como dato interesante, el nico producto agrcola individual reflejado en las estadsticas en el cual el sector privado desempea un papel minoritario es la papa, con apenas el 5,3% del total. Ese es un producto en el que predomina el aporte de las UBPC, con 45,9% del total de la oferta nacional.

Vale aclarar que la papa no es la reina de las viandas en Cuba, al menos no lo es en cuanto a la cuanta fsica de su produccin. Existen dos viandas que superan ampliamente la papa. En 2017 se produjeron casi 5 veces ms toneladas de pltano vianda y aproximadamente 3,5 ms toneladas de boniato que toneladas de papas. De hecho, la malanga es la tercera vianda con un mayor nivel de produccin, superando a la papa.

Conclusin parcial: La oferta nacional de alimentos es dominada, de conjunto, por los productores privados nacionales, los cuales aportan la mayora de la oferta nacional en todas las principales categoras estadsticas de la agricultura y aportan alrededor de un tercio de las dos producciones crnicas de mayor volumen (bovina y porcina), las cuales son predominantemente aportadas por empresas estatales. La nica gran categora del agro donde la produccin privada es muy pequea es la produccin de huevos, y el nico producto agrcola especfico de amplio consumo individualizado en las series estadsticas- donde los productores privados son minoritarios es el cultivo de la papa.

Conclusiones finales: La evidencia disponible acerca de la oferta de alimentos en Cuba permite identificar dos premisas importantes que deberan ser tomadas en cualquier anlisis que pudiera hacerse para informar los procesos de toma de decisiones para la imprescindible reforma del modelo:

Notas

1 El valor exacto fue de 1 823 671 pesos. Ver ONEI, Anuario Estadstico de Cuba 2017, Tabla 8.12 Importaciones de productos seleccionados segn secciones y captulos de la Clasificacin Uniforme para el Comercio Internacional (CUCI), http://www.one.cu/aec2017/08%20Sector%20Externo.pdf Una parte de los cereales sin moler incluidos en las cifras no se destinan al consumo humano directo sino a la alimentacin animal.

2 Fuente: ONEI, Anuario Estadstico de Cuba 2017. Tabla 8.12 Importaciones de productos seleccionados segn secciones y captulos de la Clasificacin Uniforme para el Comercio Internacional (CUCI).

3 Ibidem.

4 Fuente: ONEI, Anuario Estadstico de Cuba 2017. Tabla 9.10 Produccin agrcola por cultivos seleccionados de la agricultura no caera, Tabla 9.18 Indicadores seleccionados de la produccin de leche de vaca, Tabla 9.19 Entregas a sacrificio de ganado vacuno, Tabla 9.21 Entregas a sacrificio de ganado porcino, Tabla 9.23 Produccin de huevos e indicadores seleccionados de gallinas ponedoras y Tabla 9.31 Captura por grupos de especies http://www.one.cu/aec2017/09%20Agricultura%20Ganaderia%20Silvicultura%20Pesca.pdf

5 Ana Margarita Gonzlez. Polos productivos: Alimentos competitivos, Trabajadores, 23 de junio de 2019, http://www.trabajadores.cu/20190623/polos-productivos-alimentos-competitivos/

6 Fuente: ONEI. Sector agropecuario. Indicadores seleccionados. Enero Diciembre de 2018. Edicin Abril de 2019 http://www.one.cu/publicaciones/05agropecuario/ppalesindsectoragrop/ppales_inddic18.pdf

7 Ibidem.

Fuente: http://elestadocomotal.com/2019/07/08/la-preeminencia-actual-de-la-produccion-privada-premisa-para-la-reforma-del-agro-cubano/



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