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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 31-07-2019

Multinacionales
Fondos pblicos, negocios privados

Erika Gonzlez y Beatriz Casado
El Salto

La internacionalizacin empresarial siempre ha sido una cuestin de Estado para los gobiernos espaoles, que han apoyado la expansin de las grandes empresas espaolas a otros pases a travs de una batera de instrumentos financieros, sin tener en cuenta los impactos socioambientales de sus actividades.


Manifestacin contra termoelctrica en Huexca (Morelos, Mxico). Autora: Daliri Oropeza A.

A principios de junio, Josep Borrell estuvo de visita diplomtica en Kenia . Su viaje tena dos objetivos: fortalecer la cooperacin mutua entre ambos pases y, sobre todo, abrir mercado a las empresas espaolas. Queremos acompaar su desarrollo aportando nuestro know-how en sectores como infraestructuras, agroalimentario, turismo, deca el entonces ministro de Asuntos Exteriores del gobierno espaol y hoy alto representante para la Poltica Exterior de la Unin Europea.

Esta declaracin viene a demostrar, una vez ms, que para nuestros gobernantes la internacionalizacin empresarial es una cuestin de Estado. Junto a los mecanismos de la diplomacia econmica, este gobierno y los anteriores han apoyado la expansin de las grandes empresas espaolas a otros territorios a travs de una batera de instrumentos financieros: crditos, seguros a la exportacin, exenciones fiscales, etc. En Kenia, compaas como Iberdrola, Naturgy y Centunion han recurrido al Fondo de Internacionalizacin de la Empresa (FIEM) para desarrollar sus proyectos de electricidad e infraestructuras.

FINANCIACIN ESTATAL PARA LA EXPANSIN EMPRESARIAL

El FIEM se puso en marcha en 2011. Tom el relevo del Fondo de Ayuda al Desarrollo (FAD), que fue modificado por el gobierno tras una fuerte campaa de denuncia por su contribucin al aumento de la deuda externa y los impactos socioambientales de sus proyectos en los pases de destino. As, el FAD se desdobl en dos: el FIEM, con un objetivo exclusivamente comercial, y el Fondo para la Promocin del Desarrollo (FONPRODE), que entra dentro de lo que se ha dado en llamar cooperacin financiera .

Los crditos de FAD y FIEM se han destinado en buena parte a la financiacin de grandes proyectos de infraestructura y energa en el norte de frica y Oriente Medio. Entre ellos, destaca el proyecto de Tcnicas Reunidas en Arabia Saud para la construccin de tres plantas petroqumicas. FIEM concedi un crdito de 227 millones de euros para este proyecto, lo que supuso el 48% del presupuesto de este fondo en 2012.

El organismo ms importante, por el presupuesto que gestiona y que dedica a la internacionalizacin, es el Instituto de Crdito Oficial (ICO), que acta como un banco pblico y una agencia financiera del Estado.

FIEM no es ni mucho menos el nico instrumento financiero que pone el Estado al servicio del sector privado para su crecimiento en el mercado global. El organismo ms importante, por el presupuesto que gestiona y que dedica a la internacionalizacin, es el Instituto de Crdito Oficial (ICO), que acta como un banco pblico y una agencia financiera del Estado. Segn el propio ICO , el porcentaje de financiacin dirigida a internacionalizacin se ha multiplicado por nueve entre 2012 y 2016. En 2018 su financiacin para la actividad internacional ya fue superior a la que se desarrollaba en Espaa.

El ICO financia la internacionalizacin de empresas a travs de dos vas: por medio de un banco o caja intermediario , lo que llaman lneas ICO, o bien directamente a las grandes empresas. Desde 2009, el ICO ha concedido 18.962 millones de euros en prstamos a las compaas para su internacionalizacin. Aunque en los discursos habituales sobre la financiacin pblica no suele hacerse referencia a las compaas de gran tamao, estas estn muy presentes a travs de la va de la financiacin directa, que concentr el 29% de los fondos que sirvieron para apoyaron la actividad exterior empresarial en 2018.

De las lneas ICO para internacionalizacin no se puede conocer qu porcentaje de fondos apoyan a compaas de gran tamao. La falta de transparencia, de hecho, es una cuestin que se repite en esta institucin. No hay informacin pblica sobre los proyectos y empresas que han sido financiadas, tampoco de los pases donde se destina la financiacin directa. A pesar de tratarse de fondos pblicos el ICO se niega a facilitar los datos; segn su respuesta oficial, se trata de una informacin comercial sensible.

Ms instrumentos a tener en cuenta: la Compaa de Financiacin del Desarrollo (COFIDES), una empresa mixta con participacin del Estado (54% del accionariado) y bancos como el Santander, BBVA y Sabadell (45%). Este organismo fundamentalmente gestiona fondos estatales, como el Fondo para Inversiones en el Exterior y el Fondo para Operaciones de Inversin en el Exterior de la Pequea y Mediana Empresa. Otro recurso del Estado puesto a disposicin de los negocios empresariales internacionales, eso s, con la declarada intencin de contribuir al desarrollo de los pases receptores de las inversiones y planteando como una supuesta prioridad la lucha contra el cambio climtico. Segn los sectores que reciben fondos, ms bien parece lo contrario: en los cinco ltimos aos, ms de la mitad de la financiacin de COFIDES ha sido para proyectos industriales, de infraestructuras de transporte, de los sectores naval, aeronutico y financiero.

No hay que olvidar, finalmente, la actividad de la Compaa Espaola de Seguros de Crdito a la Exportacin (CESCE). La mitad de las acciones de esta compaa estn en manos del Estado; la otra mitad en el sector privado, concentrado en los dos grandes bancos BBVA y Santander. A travs de diferentes tipos de seguros que contratan bancos y empresas con CESCE, el Estado asume los riesgos de los negocios privados por valor de ms de 13.000 millones de euros. Quienes utilizan este recurso son principalmente grandes compaas como Abengoa, Elecnor y Tcnicas Reunidas.

A travs de todas estas herramientas, el Estado ha gestionado un total de 22.700 millones de euros en instrumentos de apoyo a la internacionalizacin de las empresas espaolas entre 2009 y 2017

A travs de todas estas herramientas, el Estado ha gestionado un total de 22.700 millones de euros en instrumentos de apoyo a la internacionalizacin de las empresas espaolas entre 2009 y 2017. Un respaldo de grandes dimensiones que se justifica, en trminos oficiales, en base al efecto positivo de sus actividades en el crecimiento y el empleo, tanto en Espaa como en los pases destino de la inversin. Efectivamente, si el desarrollo se puede medir mediante la cuenta de resultados de las grandes compaas, se est cumpliendo ese objetivo. No as si lo que medimos son los impactos socioambientales y sobre los derechos humanos de nuestro know-how.

FONDOS PBLICOS, IMPACTOS SOCIOAMBIENTALES

En Mxico, el Proyecto Integral Morelos recibe financiacin pblica del Estado espaol a travs del FIEM. Este proyecto fue propuesto por una entidad pblica mexicana, la Comisin Federal de Electricidad, y consiste en la construccin de dos centrales termoelctricas, un acueducto y una lnea elctrica en Morelos, as como de un gasoducto de 150 km que atraviesa los estados de Tlaxcala, Puebla y Morelos. La obra ha sido concesionada a tres empresas espaolas: Elecnor, Enags y Abengoa.

El Proyecto Integral Morelos, que recibe financiacin pblica del Estado espaol a travs del FIEM, ha contado desde el principio con una fuerte oposicin social

Esta obra, que se inici en 2011, ha contado desde el principio con una fuerte oposicin social. No solo por la prdida del territorio que supone para las comunidades campesinas e indgenas, sino tambin porque el gasoducto atraviesa la zona de riesgo del volcn Popocatpetl , que de hecho en los ltimos meses est teniendo actividad eruptiva . El gobierno mexicano se ha visto obligado a responder a la movilizacin social; para eso plante una consulta pblica a principios de 2019, que fue criticada por las organizaciones sociales por su inutilidad y opacidad.

Las tensiones entre las poblaciones locales y el gobierno alcanzaron su cnit a tres das de la primera jornada de consulta, cuando uno de los principales activistas y opositor al proyecto, Samir Flores, fue asesinado . Esto hizo que las organizaciones llamaran a boicotear dicha consulta. Sin embargo, en medio de un contexto de violencia y fuertes tensiones, la consulta fue realizada y se consider pblicamente como un xito, cuando solo vot el 13% de la poblacin censada. A partir de ah, el proyecto continu desarrollndose hasta que la resistencia legal de las comunidades afectadas dio resultado y un tribunal ha decretado este mes de julio la paralizacin de las obras .

Tambin con financiacin pblica, esta vez a travs de COFIDES, la constructora OHL desarroll el Circuito Exterior Mexiquense, en la Ciudad de Mxico, y el complejo hotelero Mayakoba, en la Riviera Maya. Siguiendo los escndalos de la compaa de Villar Mir en el pas, ambos proyectos han estado relacionados con diversos delitos econmicos. En el caso de la autopista, se comprob que la filial mexicana solo haba reportado a las autoridades el paso del 55% de los vehculos que realmente haban utilizado la carretera, ocultando importantes ingresos al Estado mexicano. Este, sin embargo, no impuso medida sancionatoria alguna a la constructora.

Siguiendo los escndalos de la compaa de Villar Mir en Mxico, los proyectos de OHL financiados por COFIDES han estado relacionados con diversos delitos econmicos

La polmica no queda ah, porque tambin se filtraron conversaciones grabadas entre directivos de OHL y miembros del gobierno de Pea Nieto que evidenciaron la manipulacin contable de la empresa espaola y el trato de favor recibido por parte del gobierno mexicano. Adems, de las grabaciones se deduce que OHL habra pagado estancias en el hotel de lujo Mayakoba a funcionarios del gobierno federal. Por su parte, la constructora y el gobierno afirmaron que se trataba de grabaciones manipuladas. Y lejos de responsabilizar a la empresa espaola, se cancel el contrato y se criminaliz a la entidad que estaba contabilizando el aforo de automviles en la autopista. En 2017, en lugar de asumir sus responsabilidades, OHL decidi vender sus activos en el pas.

Son dos casos de conflictos y escndalos empresariales reconocidos internacionalmente, en los que estn implicadas compaas y presupuestos pblicos espaoles, y no ha habido un solo pronunciamiento del Estado espaol reconociendo los hechos. Ni siquiera COFIDES ha puesto en marcha algn mecanismo para la rendicin de cuentas por las irregularidades de OHL, a pesar de que formalmente han de cumplirse unos requisitos sociales y ambientales para financiar los proyectos. ICO y FIEM, por cierto, ni siquiera disponen de estos criterios en el plano formal.

Estos dos ejemplos sirven para ilustrar hasta qu punto se ha de transformar en profundidad el apoyo pblico a la internacionalizacin empresarial, hoy nicamente centrado en la rentabilidad, para cumplir con la obligacin que tiene el Estado de velar por la garanta de los derechos humanos. Para empezar, deberan ponerse en marcha los mecanismos necesarios para excluir de la financiacin pblica a los proyectos donde se evidencian graves impactos socioambientales, poniendo en marcha, a la vez, los procedimientos que permitan exigir las correspondientes responsabilidades administrativas, civiles e incluso penales a las compaas que violan los derechos humanos.

Erika Gonzlez, @OMAL_INFO 

Beatriz Casado,OBSERVATORIO DE MULTINACIONALES EN AMRICA LATINA (OMAL) - PAZ CON DIGNIDAD

Fuente: https://www.elsaltodiario.com/una-de-las-nuestras/fondos-publicos-negocios-privados

 

 



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