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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 02-08-2019

Espaa
Bruselas exige recortar 7.800 millones de euros de gasto pblico, no de intereses de la deuda

Ftima Martn
CADTM

Espaa sale del Procedimiento de Dficit Excesivo de la UE, pero sigue sometida a un examen exhaustivo.


Espaa, despus de diez aos, acaba de salir del Procedimiento de Dficit Excesivo (PDE) de la Unin Europea (UE), pero sigue siendo sometida por parte de Bruselas a un examen exhaustivo, que incluye la exigencia de recortar 7.800 millones de euros anuales de gasto pblico, no de intereses de la deuda.

El pasado 14 de junio de 2019, el Consejo de Asuntos Econmicos y Financieros de la UE clausur el Procedimiento de Dficit Excesivo aplicado a Espaa, confirmando que el pas ha reducido su dficit por debajo del 3% del PIB, valor de referencia de la UE, y derogando as su decisin de abril de 2009. Tras la salida de Espaa, actualmente no hay ningn estado sujeto a Procedimientos de Dficit Excesivo, frente a los 24 que hubo en 2010-11, en el punto lgido de la crisis del euro.

Ahora bien, tal y como se encarg de recalcar el propio Consejo en su nota de prensa, una vez fuera del Procedimiento de Dficit Excesivo, Espaa sigue estando sometida a la vertiente preventiva del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, el cdigo normativo de la UE en materia presupuestaria [ 1 ] .

De hecho, el Consejo de la Unin Europea, en sus recomendaciones y dictmenes sobre las polticas econmicas, presupuestarias y de empleo de los estados miembros correspondientes a 2019, publicadas el pasado 9 de julio, recuerda que la Comisin Europea adopt el informe sobre el mecanismo de alerta en el que se sealaba a Espaa como uno de los estados miembros que seran objeto de un examen exhaustivo [ 2 ] .

El anlisis de la Comisin la llev a concluir que Espaa est experimentando desequilibrios macroeconmicos. El alto nivel de endeudamiento interno y externo -tanto pblico como privado- y el elevado desempleo siguen siendo, en un contexto de bajo crecimiento de la productividad, puntos vulnerables con incidencia transfronteriza. Se observan progresos en la reduccin de la deuda privada, pero las necesidades de desapalancamiento siguen siendo considerables. A pesar de que el Producto Interior Bruto (PIB) contina creciendo vigorosamente, la deuda pblica como porcentaje del PIB sigue siendo elevada (...).

En su intromisin austeritaria en las polticas econmicas de los estados miembros, la UE se permite sealar que el Programa de Estabilidad de 2019 espaol no establece ningn plan para hacer que la aplicacin de esos instrumentos [preventivos y correctores previstos en la Ley de Estabilidad espaola] sea automtica ni para revisar la norma de gasto de la Ley de Estabilidad [ 3 ] con vistas a reforzar su contribucin al saneamiento presupuestario (...).

Y no deja lugar a dudas acerca de la vigilancia a la que sigue sometiendo al pas: Tras la correccin oportuna y duradera del dficit excesivo y la Decisin (UE) 2019/1001 del Consejo [ 4 ] de derogar el procedimiento de dficit excesivo, Espaa se encuentra actualmente en el componente preventivo del Pacto de Estabilidad y Crecimiento y est sujeta a la norma transitoria de deuda. Ya que, no se prev alcanzar, durante el periodo cubierto por el Programa de Estabilidad de 2019, el objetivo presupuestario a medio plazo consistente en una situacin de equilibrio presupuestario en trminos estructurales. () Los riesgos para la consecucin de los objetivos presupuestarios fijados en el Programa de Estabilidad de 2019 afectan sobre todo a los ingresos, ya que es grande la incertidumbre respecto a la recaudacin o a las posibilidades de adopcin de muchas de las medidas de obtencin de ingresos.

En su examen, el Consejo Europeo prosigue: El 13 de julio de 2018, el Consejo recomend a Espaa que garantizase la tasa de crecimiento nominal del gasto pblico primario neto [ 5 ] no supere el 0,6% en 2019, lo que corresponde a un ajuste estructural anual del 0,65% del PIB. Segn las previsiones de la primavera de 2019 de la Comisin, existe un riesgo de desviacin significativa de la trayectoria de ajuste recomendada hacia el objetivo presupuestario a medio plazo en 2019. En 2020, en vista de la ratio deuda pblica / PIB de Espaa, que supera el valor de referencia del Tratado del 60% del PIB, y de la previsin de una brecha de produccin positiva del 2,0% del PIB, el gasto pblico primario neto nominal no debera aumentar en 2020, en consonancia con el ajuste estructural del 1% del PIB derivado de la matriz de ajuste de exigencias consensuada en virtud del Pacto de Estabilidad y Crecimiento.

La proporcin de personas en riesgo de pobreza, por encima de la media de la Unin

En el captulo de las deficiencias, el Consejo seala que tanto la proporcin de personas en riesgo de pobreza y de exclusin social como la desigualdad de ingresos permanecen por encima de la media de la Unin. (...) Las tasas de pobreza de las personas con empleo son altas entre los trabajadores temporales, con baja cualificacin o nacidos fuera de la UE. () La tasa de pobreza infantil sigue siendo muy alta. () La eficacia de las prestaciones sociales -excluidas las pensiones- para reducir la pobreza contina siendo una de las ms bajas de la Unin, especialmente en el caso de los menores. () El gasto social como porcentaje del PIB en Espaa para los hogares con hijos es uno de los ms bajos de la Unin. (...) Existen an deficiencias importantes en a cobertura de las personas con dependencia severa y moderada. () Hay personas necesitadas que no reciben ayuda. () La situacin requiere inversiones en polticas de inclusin social e infraestructuras sociales (por ejemplo, en vivienda social) a fin de lograr un crecimiento inclusivo. () Algunas zonas de Espaa figuran entre las ms expuestas de Europa al cambio climtico, al estar sus recursos hdricos bajo presin y necesitar ms inversin en infraestructura para mejorar la gestin del agua. () Adems, Espaa se enfrenta a retos especficos de cohesin territorial como, por ejemplo, el despoblamiento y el envejecimiento agudos en determinadas zonas rurales.

Se olvida el documento de reconocer que no pocos de esos desequilibrios son consecuencia directa de las polticas de austeridad exigidas desde Bruselas, que poco o nada ha hecho para corregirlos. Ahora bien, sigue dando consejos que atentan contra lo pblico, tales como que se ha de hacer ms hincapi en las asociaciones pblico-privadas, en la cooperacin entre el mundo acadmico y las empresas y la transferencia de tecnologa (...) y profiriendo amenazas, como: El hecho de que los incrementos de las pensiones se sigan vinculando a la inflacin (segn lo decidido en 2018 y 2019) y el aplazamiento del factor de sostenibilidad requeriran medidas compensatorias para asegurar la sostenibilidad del sistema de pensiones a medio y largo plazo.

Finalmente, las principales recomendaciones del Consejo de la UE a Espaa son las siguientes: Que tome medidas en 2019 y 2020 con el fin de garantizar que la tasa de crecimiento nominal del gasto pblico neto no exceda del 0,9% en 2020, lo que corresponde a un ajuste estructural anual del 0,65% del PIB; y destinar los ingresos extraordinarios a acelerar la reduccin de la ratio de deuda pblica.

Segn el Banco de Espaa, la deuda de las Administraciones Pblicas se situ en el 98,7% del PIB en el primer trimestre de 2019 [ 6 ] . La tasa se crecimiento del saldo de deuda fue del 3,3% en trminos interanuales. El saldo de la deuda del conjunto de la Administracin Central se elev a 1.070.000 millones de euros en marzo de 2019, lo que representa el 87,9% del PIB. El crecimiento de la deuda de este subsector en trminos interanuales fue del 4%. Por su parte, el saldo de deuda de las Administraciones de Seguridad Social se situ en 43.000 millones, con un crecimiento anual del 57,4% [ 7 ] .

Por su parte, la deuda de las Comunidades Autnomas creci hasta los 297.000 millones de euros en marzo de 2019, un 24,4% del PIB, con un aumento interanual del 2,4%. Y la deuda de las Corporaciones Locales se mantuvo estable en 26.000 millones de euros en el primer trimestre de 2019, lo que representa un 2,1% del PIB y supone un 10,4% menos que el saldo registrado un ao antes.

Cabe recordar que tanto la deuda como el dficit de Espaa se dispararon en 2012, el ao del escandaloso rescate de la banca espaola por parte de la UE. La deuda se elev nada menos que 16,2 puntos bsicos, del 69,5% al 85,7% [ 8 ] y el dficit, incluyendo las ayudas a la banca, ascendi al 10,6% del PIB, el ms abultado de toda la UE [ 9 ] .

Estas obligaciones, ms que recomendaciones, estn en lnea con la filosofa de la modificacin del artculo 135 de la Constitucin Espaola perpetrada por el Gobierno de Zapatero (PSOE), en connivencia con el PP, en agosto de 2011, preparando el terreno al rescate de la banca espaola mencionado, un ao despus. Modificacin constitucional que atenta contra el principio del inters general que atraviesa toda la Constitucin [ 10 ].

Notas:

[ 1 ] Dficit excesivo: Espaa sale del procedimiento al reducirse el dficit hasta un nivel inferior al 3 % (14/06/2019) Consejo Europeo Ver online: https://www.consilium.europa.eu/es/press/press-releases/2019/06/14/excessive-deficit-spain-exits-procedure-as-deficit-reduced-below-3/

[ 2 ] Polticas econmicas, presupuestarias y de empleo: recomendaciones especficas por pas correspondientes a 2019 (09/07/2019) Consejo Europeo Ver online: https://www.consilium.europa.eu/es/press/press-releases/2019/07/09/economic-employment-and-fiscal-policies-2019-country-specific-recommendations/

[ 3 ] Ley de Estabilidad. Boletn Oficial del Estado. (01/05/2012) Ver online: https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2012-5730

[ 4 ] Decisin (UE) 2019/1001 del Consejo, de 14 de junio de 2019, por la que se deroga la Decisin 2009/417/CE sobre la existencia de un dficit excesivo en Espaa (DO L 163 de 20.6.2019, p. 59)

[ 5 ] El gasto pblico primario neto se compone del gasto pblico total, excluidos los gastos en concepto de intereses, los gastos de programas de la Unin compensados totalmente con ingresos procedentes de fondos de la Unin, y los cambios no discrecionales en los gastos destinados a prestaciones de desempleo. La formacin bruta de capital fijo financiada a escala nacional se reparte a lo largo de un periodo de cuatro aos. Se tienen en cuenta las medidas discrecionales en materia de ingresos o los aumentos de ingresos establecidos por ley. Las medidas puntuales, tanto por el lado de los ingresos como por el de los gastos, se calculan en cifras netas.

[ 6 ] Deuda de las Administraciones Pblicas (1 Trimestre 2019) Banco de Espaa Ver online: https://www.bde.es/bde/es/secciones/prensa/Agenda/Deuda_de_las_Ad_af97761ea00ea61.html

[ 7 ] Este incremento se debe a los prstamos concedidos por el Estado a la Tesorera General de la Seguridad Social en junio y noviembre de 2018, aprobados por la Ley 6/2018 de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2018, y en marzo de 2019, en el contexto de la prrroga presupuestaria.

[ 8 ] Deuda pblica de Espaa Expansin (mayo 2019) Ver online: https://datosmacro.expansion.com/deuda/espana

[ 9 ] Espaa cerr 2012 con el dficit pblico ms abultado de toda la UE Expansin (22/04/2013) Ver online: https://www.expansion.com/2013/04/22/economia/1366622266.html

[ 10 ] El artculo 135 contradice la figura del inters general protegida en la Constitucin (20/06/2018) cadtm.org Ver online: http://www.cadtm.org/El-articulo-135-contradice-la-figura-del-interes-general-protegida-en-la

 

Ftima Martn es periodista, miembro del CADTM y de la PACD del Estado espaol. Es coautora, junto con Jrme Duval, del libro Construccin europea al servicio de los mercados financieros, Icaria editorial 2016. Actualmente est desarrollando el peridico online FemeninoRural.com.

Fuente: http://www.cadtm.org/Bruselas-exige-recortar-7-800-millones-de-euros-de-gasto-publico-no-de



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