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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 06-08-2019

Cmo participar en la construccin de las polticas pblicas si no se publican? Acaso son secretas?
Gobierno electrnico en La Habana?

Carlos Garca Pleyn
OnCuba


La ciudad electrnica, la ciudad inteligente! Ya llegamos al futuro? Asistimos deslumbrados a la informatizacin creciente de la vida en las ciudades. Se estn colmando de todo tipo de sensores, GPS, cmaras, que permiten a la administracin pblica monitorear el trfico, los semforos, la contaminacin, los accidentes, los trmites, las transacciones y, tambin, a los ciudadanos. Estos, adems, portan su telfono inteligente que permite saber en tiempo real dnde estamos, cundo llegan los autobuses, los trenes, los taxis accedemos a infinita informacin, nos comunicamos con todo el mundo y disfrutamos del comercio electrnico, la banca electrnica, el gobierno electrnico

El gobierno electrnico? Tambin? Acaso nos va a gobernar ahora una computadora? Es bueno cuidar el lenguaje y no quemar las palabras. En rigor, por ahora se trata ms de administracin electrnica que de gobierno electrnico. En efecto, la aplicacin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) a la administracin de una ciudad puede incrementar considerablemente la eficacia y la eficiencia de la gestin pblica, en particular en la provisin de informacin y servicios. Informatizar los registros, el catastro, la informacin personal e institucional, la informacin econmica, fiscal y territorial pueden agilizar, acelerar y abaratar (por la eliminacin de toneladas de papel y miles de viajes) la relacin de la administracin con los ciudadanos, con las empresas e, internamente, entre instituciones del gobierno. Y, con ello, hacer ms fcil la vida de las personas (a costa, es verdad, de perder privacidad).

Un gobierno electrnico propiamente dicho, en cambio, abre otras perspectivas, en particular la participacin de los ciudadanos en la gestin econmica, social y poltica, la transparencia sobre las instituciones, los servidores pblicos, los presupuestos, los gastos, los planes, las polticas, la rendicin de cuentas, el control ciudadano, la iniciativa legislativa, la consulta popular, etctera. Ya son palabras mayores. Efectivamente el avance tecnolgico puede facilitar muchas de estas actividades, pero nada ms que eso, facilitarlas. Primero tienen que existir.

El gobierno del presidente Daz-Canel insiste, con razn, en la importancia de la informatizacin de la sociedad. Comienzan los balbuceos en la banca electrnica, las trampas con los GPS, los tropiezos con las tarjetas electrnicas (que, en vez de agilizar, por ahora suelen alargar las colas), y ya entr tambin en el discurso pblico cubano el gobierno electrnico.

Segn el Ministerio de Comunicaciones se han planificado cuatro etapas para la introduccin en Cuba del Gobierno Electrnico:

en primer lugar, la presencia de los organismos y gobierno con informacin til para la poblacin en el sitio del gobierno; luego, la interaccin de la Administracin Pblica, el gobierno y el pueblo; ms tarde, la transaccin donde se usen los pagos electrnicos en los trmites y servicios; finalmente, la transformacin, que incluye la participacin del pueblo en la construccin de las polticas pblicas y en la gestin de la administracin y el gobierno.

Las tres primeras abarcan lo que hemos llamado administracin electrnica y la ltima seria la que efectivamente podra identificarse como gobierno electrnico.

Se ha comenzado a experimentar con las dos primeras. Los resultados aconsejan prudencia y a menudo se repiten los errores de numerosas experiencias internacionales. Se imparti la orientacin de que todos los gobiernos provinciales deban abrir un portal del ciudadano. Y as se hizo. A qu se podra aspirar en esta primera etapa? A que se provea informacin actualizada (estadstica, cultural, econmica, poltica, ambiental), que se puedan formular preguntas y quejas (y, claro, que sean contestadas) y que sea posible realizar trmites (solicitud de licencias, permisos, emisin de certificados y constancias, acceso a los registros, a travs de algo parecido a una ventanilla nica).

Las ventajas son evidentes: rapidez, eficacia, ahorro de papel y de tiempo, no existen horarios ni distancias, pero los requisitos no resultan tan evidentes. Hay que depurar, actualizar y digitalizar toda la informacin para que sea confiable, hay que capacitar a los funcionarios, hay que disponer de la infraestructura adecuada y, sobre todo, hay que mejorar los procesos internos haciendo funcionales y coherentes los procedimientos administrativos. Si no se solucionan previamente las inconsistencias y las incoherencias, lo nico que se consigue es tener un caos electrnico, un desbarajuste digital absolutamente intil.

Cmo va la experiencia en nuestra maravillosa Habana? Est claro que la base del sistema es la calidad de la informacin. Probemos el sistema. Nos interesara saber, por ejemplo, cmo est estructurado el presupuesto de la ciudad. Entramos en el portal del ciudadano de HABANA MA (www.lahabana.gob.cu), pinchamos en ECONOMA y nos encontramos con el texto siguiente. El gobierno promueve la transparencia en su gestin. Conozca cmo se distribuye y a qu se destina el presupuesto de la provincia. De igual modo puede consultar interesantes cifras publicadas directamente por la Oficina Nacional de Estadsticas e Informacin en la provincia. Ilusionados, pinchamos en PRESUPUESTO y nos tropezamos con un escueto: No hay artculos en esta categora. (?) Hay que ir entonces a la Oficina Nacional de Estadstica e Informacin (ONEI). Peor todava. Si entramos en las pginas de los anuarios provinciales y municipales resulta que la ciudad de La Habana ha desaparecido! Lo mismo que sus municipios. Digno homenaje a su aniversario. Informacin: cero absoluto.

Nos introducimos entonces en otras secciones del portal para ver cmo anda la etapa de interaccin. En la pgina SECTOR ESTATAL en el da 22 de julio de 2019 se observaban 43 intervenciones de ciudadanos haciendo preguntas y reclamaciones, pero solo se contabilizaban 10 respuestas. En la pgina SALUD, 20 intervenciones, solo 7 respuestas. Lo mas inquietante es que la participacin popular haba comenzado vigorosamente al inicio del ao, cuando se abri el portal, pero ya en mayo se contabilizaban las ltimas intervenciones Ninguna en junio, ninguna en julio la mejor forma de desprestigiar el portal y boicotear la administracin electrnica es la no respuesta.

Lo ms paradjico del asunto es que en otras provincias, en principio con menos recursos materiales e intelectuales, como Pinar del Ro (www.redpinar.cu) o Granma (www.degranma.gob.cu) , los portales funcionan aceptablemente bien. Qu podemos pensar entonces de la administracin de la capital del pas? Es obvio que la limitacin no es material, ni tcnica. Ah esta el portal. El fallo es humano, falta de inters, cumplimiento burocrtico de las orientaciones?

Las etapas siguientes se ven todava lejanas. La participacin ciudadana puede quedarse en pura demagogia si no se ofrece a la poblacin la informacin requerida para poder analizar, opinar y sugerir con conocimiento de causa. El requerimiento de transparencia no puede saltarse si queremos adentrarnos en el complejo mundo de la gobernanza electrnica. De hecho, la informacin es un requisito imprescindible para la participacin, con o sin electrnica.

Recientemente, la Comisin de implementacin de los Lineamientos abri el portal CUBRACRECE (www.cubacrece.gob.cu) , tal como Marino Murillo haba prometido hace unos meses. Uno de los temas ms sensibles y en los que la poblacin tiene ms opiniones es el de la vivienda. Se ha hecho mencin pblicamente en repetidas ocasiones a una Poltica de la vivienda recin aprobada, que se puede suponer que no solo contenga las metas a alcanzar sino el camino para llegar a ellas. Si acudimos al portal mencionado a consultarla nos encontramos tan solo con los ttulos de las polticas y un prrafo ms o menos breve que anuncia el contenido. Pero el texto sigue brillando por su ausencia. Es ms, la Poltica de la Vivienda no est incluida en el listado. Como participar en la construccin de las polticas pblicas si no se publican? Acaso son secretas?

Hay otros aspectos de indudable complejidad que es conveniente tambin prever y abordar. Un gobierno electrnico debe ser inclusivo, no puede excluir a nadie y ello no ser fcil. Se sufre exclusin por la edad (no todo el mundo est alfabetizado electrnicamente), por los precios (no todos pueden comprarse un smartphone o una computadora ni puede pagar las tarifas vigentes de datos), no todas las zonas en la ciudad tienen la misma cobertura pero si todos los ciudadanos tienen todos los derechos.

Transparencia, eficiencia, participacin tres pilares del gobierno electrnico que todava andan lejos, aunque ya se ha comenzado a andar. Todo largo viaje comienza con un primer paso. Ahora, lo importante, es no parar. Hay que defenderlo, hay que exigirlo.

Carlos Garca Pleyn. Barcelona, 1946. Socilogo cubano. Doctor en ciencias tcnicas, profesor e investigador titular. Trabaj durante treinta aos en el campo del urbanismo y el ordenamiento territorial en el Instituto de Planificacin Fsica y diez en la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin, COSUDE. Fue profesor en la Universidad Tecnolgica de la Habana y la Universidad Politcnica de Catalua en Barcelona.

Fuente: http://oncubanews.com/opinion/gobierno-electronico-en-la-habana/



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