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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 10-08-2019

La larga espera para despenalizar el aborto por violacin

Isabela Ponce y Sol Borja
GK

En el Ecuador si una mujer queda embarazada en una violacin y decide terminar ese embarazo, va presa. Esta semana arranc el segundo debate de las reformas al Cdigo Penal que incluye la despenalizacin del aborto en casos de violacin. Esta discusin, sin embargo, empez muchos aos antes en la Asamblea y en la sociedad.


El martes 6 de agosto de 2019, a las tres y cuarenta de la tarde, se retom el segundo debate sobre las reformas al Cdigo Orgnico Integral Penal (COIP) en la Asamblea Nacional. Entre ellas, quiz la ms polmica, la despenalizacin del aborto por violacin. En el Ecuador si una mujer queda embarazada en una violacin y decide terminar ese embarazo, va presa.

Cuando arranc la sesin, la asamblesta Ximena Pea, hablando en nombre de la comisin que propuso las reformas, pidi que el debate se divida en dos grandes partes. Las reformas, dijo, abordan temas distintos con aristas importantes lucha contra la corrupcin, comercializacin de medicamentos caducados, delitos sexuales en contra de nios. Una sola jornada no iba a ser suficiente. Su pedido fue aprobado por mayora.

Durante tres horas, se habl sobre las reformas hasta el artculo 202. En el 150 se penaliza el aborto, por lo que su reforma es la que se propone. La discusin sobre ese artculo acapar gran parte de las 15 intervenciones de los asamblestas.

Haca menos de una semana, el 1 de agosto, deba empezar este segundo debate, pero se suspendi por falta de qurum. Se necesitaban al menos 70 asamblestas. Haba solo 59. El nmero mnimo de asistentes se habra podido completar si los asamblestas correstas que estaban en el pleno se hubieran registrado, pero decidieron no hacerlo. Que el presidente Litardo gobierne con su mayora y que esa mayora gobiernista les d sus votos, dijo a los medios la legisladora corresta Soledad Buenda, a la salida del hemiciclo.

El primer debate de la reforma tuvo tres sesiones: el 3 y el 15 de enero, y el 5 de febrero de 2019. En el Ecuador, no hay una norma que establezca plazos entre el primero y el segundo debate de una ley. La decisin del bloque corresta alarg una espera de ms de seis meses.

Pasadas las tres horas de debate del 6 de agosto de 2019, el presidente de la Asamblea, Csar Litardo, suspendi la sesin y dijo que la retomaran el martes 13 del mismo mes. De acuerdo a la mocin de la asamblesta Pea, en la segunda parte del debate deben abordarse las reformas que van desde el artculo 217 hasta la disposicin final del COIP.

Pero en la ltima sesin, en la que intervinieron 15 asamblestas, al menos otros 13 que pidieron no pudieron hablar ese da. No est claro si, en la continuacin del segundo debate, se les dar el tiempo a todos para discutir un tema (el aborto por violacin) que en teora debi tratarse el primer da.

Los asamblestas que intervinieron fueron 15: Ximena Pea (Alianza Pas) Marcela Aguiaga (Revolucin Ciudadana), Henry Cucaln (PSC), Kharla Chvez (Alianza Pas), Dallyana Passailaigue (PSC), Rosa Orellana (Alianza Pas), Franklin Samaniego (Revolucin Ciudadana), Hctor Ypez (CREO), Sebastin Palacios (SUMA), Wilma Andrade (ID), Viviana Bonilla (independiente), Mara Mercedes Cuesta (independiente), Silvia Salgado (Partido Socialista), Csar Rohon (PSC), y Mnica Alemn (Revolucin Ciudadana).

Tres (Rohon, Bonilla y Ypez) hablaron en contra de la despenalizacin. Nueve (Pea, Aguiaga, Passailaigue, Palacios, Andrade, Cuesta, Salgado, Alemn y Samaniego) a favor. Tres (Cucaln, Chvez, Orellana) no mencionaron el tema. Se enfocaron en otras reformas, como la rebaja de las penas por robos.

Los doce legisladores que decidieron tocar el tema que ellos mismos calificaron como delicado, polmico y sensible, lo hicieron desde las convicciones personales y las cifras. En su intervencin, la asamblesta de la Izquierda Democrtica, Wilma Andrade, comparti datos actualizados de la Fiscala. Estoy convencida que cuando ustedes puedan conocer la veracidad de las cifras puedan tomar una decisin que no venga del dogma, dijo Andrade. Yo tengo el mo pero Ecuador es un estado laico y sobre esa base tenemos que legislar. Luego ley los datos: en los cinco aos de vigencia del COIP son 26.132 las nias, adolescentes y mujeres que fueron violadas en el pas.

Otra asamblesta que mencion una cifra fue Viviana Bonilla. Dijo que actualmente haba solo una mujer en la crcel por abortar. Cuntas mujeres necesitan estar presas para que despenalicemos?, pregunt Mara Mercedes Cuesta durante su intervencin, en respuesta.

El discurso de Cuesta fue, quizs, uno de los ms intensos. Record su intervencin en el primer debate, hace seis meses, cuando confes que ella haba sido vctima de violacin. Dijo tambin que entre 2008 y 2018, 2052 nias haban parido en hospitales del sistema pblico. Seoras les dicen cuando dan a luz. Seora, ya pueden amamantar a su hijo. Carajo! no son seoras, son nias y tienen 14 y 12 aos cuestion con pasin Cuesta. No son seoras. Son criaturas que han tenido que dejar el colegio, que estn condenadas a la miseria porque tienen que ser madres, dijo la asamblesta independiente.

Si el martes prximo que se retome el debate, se logra concluir todas las intervenciones, los 137 asamblestas debern votar las reformas. Segn el procedimiento establecido, las propuestas para las reformas al COIP llegan primero al Consejo de la Administracin Legislativa (CAL). All se verifica que cumplan con requisitos legales y constitucionales. Luego se trasladan a la comisin competente para tratarlas. En este caso, la Comisin de Justicia, que fue presidida por Marcela Aguiaga de Revolucin Ciudadana, y que desde mayo de 2019 est encabezada por Ximena Pea, de Alianza Pas.

All se aprob un primer informe que fue ledo en el pleno en la sesin 656, el 3 de enero de 2019. Como es usual, la sesin fue suspendida cuando la entonces presidenta Elizabeth Cabezas lo consider pertinente. Se retom en dos otras ocasiones: el 15 de enero y el 5 de febrero, cuando se dio por concluida el primer debate. Las observaciones, comentarios o correcciones que se hicieron durante el debate en el pleno son considerados por la Comisin de Justicia que preparar un segundo informe. La convocatoria para el segundo debate es potestad del Presidente, que ya no es Cabezas, sino Csar Litardo.

La segunda parte del debate, que segn Litardo se retomar el martes 13 de agosto de 2019, podra durar varios das tal como ocurri en el primero. Depender del criterio con que Litardo d paso a las intervenciones de los asamblestas que han pedido hablar. La forma de votacin ser, muy posiblemente, propuesta por la asamblesta ponente, Ximena Pea y podr ser, segn se determina en la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa por ttulos, captulos, secciones o artculos. Es decir, los legisladores pueden votar por todo el paquete de reformas, o por los artculos especficos.

Una vez que se termine el segundo debate, la nica persona que podra hacer cambios o incorporaciones es Pea, por ser la ponente del proyecto. Pero no es usual que eso ocurra: normalmente existe ya un acuerdo poltico entre bancadas para votar el proyecto discutido en el pleno. Despus del segundo debate, se debe votar.

Durante el primer debate de las reformas del COIP, 44 asamblestas expusieron sus argumentos para justificar su apoyo o rechazo a las reformas. De ellos, 17 dijeron estar a favor de la despenalizacin del aborto en casos de violacin. Entre ellos, Sebastin Palacios de SUMA, Gloria Astudillo de CREO, Liliana Durn de Alianza Pas, Mara Mercedes Cuesta de Fuerza Ecuador en ese entonces y hoy independiente; y Jeannine Cruz de CREO. Las intervenciones que defendieron la postura contraria, fueron 13. Entre ellos, Viviana Bonilla de Alianza Pas, Csar Rohon del PSC, Noralma Zambrano de Alianza Pas y Pedro Curichumbi de CREO.

En esa ocasin tambin se recibieron en comisiones generales a ciudadanos a favor y en contra de la despenalizacin. Entre los que no apoyan la despenalizacin estuvieron Pablo Crespo de la Red Vida y Familia como testimonio de vida. Martha Villafuerte de la Red Vida y Familia, quien para expresar su postura en contra dijo que el gobierno promueve educacin con ideologa abortista . El mdico Mario Monteverde que dijo que que cuando se juntan el vulo y el espermatozoide estamos frente a un ser humano .

Entre los ciudadanos que hablaron a favor de la despenalizacin estuvieron Bernarda Ordez de la organizacin Mujeres con Voz quien dijo que el aborto no es un tema controversial sino una dolorosa realidad que se escapa del Derecho. En los ltimos tres aos se han registrado ms de 14 mil violaciones y en la ltima dcada ms de 20 mil nias menores de 14 aos parieron, a estas nias se les rob su niez, dijo. Sybel Martnez del Grupo Rescate Escolar record que Ecuador ostenta el ndice ms alto de embarazo adolescente en Amrica Latina. La violacin es una muerte anticipada y se profundiza cuando existe un embarazo no deseado en nias y adolescentes, dijo. El mdico Csar Paz y Mio cont que, en su experiencia como mdico ha evaluado a nias de entre 9 a 17 aos con embarazos con problemas malformativos severos catalogados como monstruosidades, producto de violacin. Dijo adems que era difcil concebir que el embrin fuese una persona. Para ello es necesario que el nacido pueda existir fuera del tero de la mujer embarazada, dijo Paz y Mio. Esto no puede ocurrir antes del sptimo mes de embarazo, dijo.

La discusin social para despenalizar el aborto por violacin se reactiv a mediados de 2018, cuando se anunci el debate de las reformas al COIP. Haba estado en pausa al menos cinco aos. En el 2013 hubo un intento de que se incluya al aborto en casos de violacin en el nuevo Cdigo Penal. Cinco asamblestas de Alianza Pas entonces el partido de mayora hablaron categricamente sobre las razones por las que deba incluirse el tema en el debate.

Pero ese grupo fue silenciado cuando el presidente Rafael Correa les dijo que eran desleales , y amenaz con renunciar si, desde la Asamblea, se insista con el tema. Luego de la amenaza, fueron sancionadas disciplinariamente por el Comit de tica de Alianza Pas, lo que implic una suspensin a su rol en la Asamblea por treinta das.

Los intentos por incluir el tema en el nuevo Cdigo fracasaron. Pero en estos seis aos, la sociedad civil ha intentado posicionar el tema de nuevo en el debate pblico y legislativo. La fundacin Desafo que promueve los derechos sexuales y reproductivos lanz la campaa #DjameDecidir para mostrar los diferentes argumentos por los que se debera despenalizar el aborto por violacin.

Mostr, por ejemplo, que entre 2004 y 2014 en el pas abortaron 431614 mujeres. De ellas, el 85% podra haber abortado en la clandestinidad o mediante autoinduccin. Adems, mostraron que las mujeres que ms abortan tienen entre 16 y 25 aos y que ms de 45 de cada 100 mil mujeres mueren cada ao por un aborto en el Ecuador. Fundacin Desafo y otros colectivos tambin recordaron las diferentes recomendaciones que el Ecuador ha recibido de organismos como el Comit de Derechos Humanos, o el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, en los que ha pedido al Estado que garantice que las nias y las mujeres vctimas de violencia sexual tengan acceso a abortos seguros.

El 28 de septiembre se organiz la primera marcha en el Ecuador para conmemorar el Da de accin global por un aborto legal y seguro. Ese mismo ao, se cre Aborto Libre , una plataforma de colectivos y ciudadanas que buscan despenalizar el aborto en todas las causales. Algunos de los asamblestas, como Hctor Ypez, han dicho que en realidad la despenalizacin del aborto por violacin es la puerta para la despenalizacin en el resto de causales. No lo puedo apoyar, dijo en el segundo debate, Forma parte de una agenda para promover la legalizacin del aborto libre en el pas, dijo. El aborto en el Ecuador es legal solamente bajo dos causales: cuando una mujer con discapacidad mental ha sido violada y qued embarazada, y cuando la vida o la salud de la mujer embarazada corre un peligro que no puede ser resuelto por otros medios.

La culminacin del segundo debate de estas reformas ser histrico: las irreconciliables posturas de quienes insisten que la viabilidad del producto de una violacin son materia de total proteccin jurdica y de aquellos que creen que una mujer embarazada por violacin que aborta no debe ir a la crcel se resolvern mediante la simple aritmtica legislativa. Pero, al da siguiente, el Ecuador ser el mismo pas y, al mismo tiempo, radicalmente distinto.

Fuente: http://gk.city/2019/08/08/reforma-aborto-violacion-coip/


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