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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 14-08-2019

Las leyes que vienen, o que deben venir, en Cuba

Michel Fernndez Prez
OnCuba

La nueva Constitucin de abril de 2019 hace ms de 80 referencias a leyes para su implementacin y le da un plazo de un ao a la Asamblea Nacional del Poder Popular para aprobar el cronograma legislativo para la elaboracin de las leyes.


Uno de los problemas del constitucionalismo cubano ha sido la falta de leyes complementarias para la implementacin de la Constitucin. La Carta Magna de 1940, una de las mas avanzadas para su poca, y con grandes aportes en el marco de los derechos sociales y econmicos, vio limitada su aplicacin por la ausencia de leyes complementarias que regularan aspectos como la limitacin del latifundio, el problema de la vivienda y otros aspectos, que nunca se llegaron a poner en prctica, hasta despus de 1959.

Con la Constitucin de 1976 paso ms o menos lo mismo. Muchas de las leyes complementarias que se necesitaban para su implementacin nunca fueron aprobadas. La honrosa excepcin en este periodo fue el texto constitucional entre la Constitucin del 40 y la del 76, la Ley Fundamental de 1959, el que si cont con una extensa produccin legislativa.

En los primeros aos de la Revolucin, se promulgaron ms de 1000 leyes revolucionarias, muchas de ellas con rango constitucional, que fueron el instrumento jurdico para el trnsito de la Republica burguesa neocolonial a la nueva Repblica socialista.

La nueva Constitucin de abril de 2019, hace ms de 80 referencias a leyes para su implementacin y en la disposicin transitoria decimotercera le da un plazo de un ao a la Asamblea Nacional del Poder Popular (ANPP) para aprobar el cronograma legislativo para la elaboracin de las leyes que permitan la implementacin de la Constitucin.

Esas mismas disposiciones transitorias, dan plazos especficos para determinadas leyes o modificaciones del marco legal, tales son los casos del Cdigo de Familia, en el que da de plazo dos aos para iniciar el proceso de consulta popular y referendo del nuevo cdigo; o el plazo de dieciocho meses para aprobar las modificaciones legislativas para hacer efectivo lo previsto en el Artculo 99, referido a la posibilidad de los ciudadanos de acceder a la va judicial para reclamar sus derechos. Tambin concede dieciocho meses para que el Consejo de Gobierno del Tribunal Supremo Popular, presente a la ANPP el proyecto de nueva Ley de los Tribunales Populares, as como las propuestas de modificaciones a la Ley de Procedimiento Penal y a la Ley de Procedimiento Civil, Administrativo, Laboral y Econmico, que correspondan.

La ANPP tiene un ao para aprobar su reglamento y el del Consejo de Estado y dos aos para aprobar el reglamento de las asambleas municipales del Poder Popular y de sus consejos de la administracin. Por otra parte, el Consejo de Ministros debe presentar su nuevo reglamento y el de los gobiernos provinciales a la ANPP en el periodo de dos aos. La Constitucin dispuso tambin que la nueva ley electoral deba ser aprobada en el plazo de seis meses, aspecto este que ya fue cumplido por la ANPP, ya que en la sesin de la Asamblea de julio de este ao se aprob la nueva ley electoral.

Si bien antes de abril de 2020, ya debemos saber cul va a hacer el cronograma de implementacin de la Constitucin, el presente articulo tiene como objetivo sealar las que, en mi opinin, deben ser las leyes que deben estar en ese cronograma. En algunos casos especficamente la Carta Magna hace referencia a qu debe ser regulado por ley, en otros por la importancia del tema incorporo posibles leyes que deberan existir en nuestro pas.

Este listado no pretende ser completamente exhaustivo, solo dar una visin de la complejidad y la magnitud del futuro desempeo legislativo de la ANPP para garantizar que la Constitucin de 2019 sea debidamente implementada:

  1. Cdigo de Familia: Este quizs sea uno de los desafos mas interesantes desde el punto de vista de lo que debe regular, segn la constitucin se deben reconocer diversos tipos de familia, esto significa superar la nocin patriarcal heterosexual monogmica de lo que se conoce como una clsica familia y lo ms complicado es como darles la misma tutela legal a todas esas nuevas familias, sin ningn tipo de discriminacin. En este caso tambin se tiene que tomar la pospuesta decisin sobre el reconocimiento del matrimonio sobre las personas del mismo sexo, y por qu no, tratar ser un poco mas revolucionarios y reconocer como matrimonios otras relaciones que no sean solo entre dos personas. Se debe reconocer tambin la posibilidad de adopcin para parejas del mismo sexo y para familias no tradicionales. Lo mas complicado de este asunto es que la Constitucin dice textualmente que debe hacerse un referendo al respecto, cuando los derechos de las minoras, en este caso minoras por su orientacin sexual, no deben ser sometidos a la regla de las mayoras. Personalmente confo en la educacin y el civismo de los cubanos para que esto se logre por el bienestar de una comunidad que ha sufrido mucha discriminacin.
  2. Cdigo Civil: El vigente Cdigo Civil (Ley No. 59/1987) es quizs el peor cdigo vigente en nuestro pas desde el punto de vista tcnico jurdico. Aunque no se dice especficamente en la nueva constitucin que hay que tener un nuevo cdigo civil, esta regula nuevas formas de propiedad y las relaciones sociales que debe regular este cdigo en materia de propiedad, sucesiones, obligaciones y contratos, nada tienen que ver con las de 1987. Un nuevo Cdigo Civil le dara mucha mayor coherencia y uniformidad al sistema legal cubano.
  3. Ley de Asociaciones: La Ley de asociaciones vigente en Cuba (Ley No.54/1985) no tiene absolutamente nada que ver con la realidad actual cubana. Esta ley es el clsico ejemplo de un modelo de socialismo estatalista, en el que las posibilidades de asociarse con fines lcitos, esta muy fuertemente limitada por los procedimientos burocrticos administrativos. Ojal la nueva ley complementaria del articulo 56 constitucional potencie la posibilidad de la existencia de organizaciones que sean el reflejo de la diversa y compleja sociedad civil de la Cuba de hoy.
  4. Ley de uso del espacio pblico: Si bien el articulo 56 citado anteriormente reconoce tambin el derecho de reunin y de manifestacin, en este campo hay una gran dispersin legislativa, y no hay una norma de alta jerarqua, tal como una ley, que regule esto claramente. Es necesario contar con una disposicin normativa que diga cmo se puede usar el espacio pblico, quin o quienes son las autoridades facultadas para permitirlo, cmo se puede hacer esta solicitud, quienes la pueden hacer y los correspondientes recursos legales en caso de conflicto en la aplicacin de la ley.
  5. Ley de garanta de los Derechos Humanos: Tal parece que el artculo 92 constitucional abre el camino para un procedimiento judicial de proteccin de los derechos humanos, seria muy positivo para Cuba contar con una ley que cree una institucin de defensa de los derechos como el amparo, de larga tradicin en Latinoamrica, o algn mecanismo similar.
  6. Ley sobre libertad de prensa: Al igual que la Constitucin de 1976, la vigente carta magna remite a una ley para la regulacin de la libertad de prensa. En los 43 aos de vigencia de la anterior constitucin esta ley nunca fue aprobada. En estos momentos es imperativo contar con esta ley, teniendo en cuenta pluralidad de formas posibles que hay de hacer prensa y en cmo garantizar este derecho, no solo a las nuevas formas de hacer prensa, sino sobre todo a lo interior de la prensa pblica.
  7. Ley sobre el Habeas Data: El articulo 97 de la Carta Magna remite a la ley en como los ciudadanos tendrn acceso a sus datos personales y el uso que se puede hacer de estos.
  8. Ley de proteccin del consumidor: Este ha sido un tema largamente deseado por el pueblo cubano, teniendo en cuenta lo deficiente de los servicios en nuestro pas y el maltrato a que es sometido el consumidor habitualmente, si bien una ley no resuelve el problema, puede sentar las bases para una evolucin favorable de este derecho. En el articulo 78 de la Constitucin se reconoce este derecho y se remite a la ley para su desarrollo.
  9. Ley de cultos: El texto de 1976 expresaba especficamente en su articulo 55 que la ley regulaba las relaciones del Estado con las organizaciones religiosas, esta ley nunca fue aprobada. La constitucin vigente no dice esto especficamente, solo refiere que se puede tener o no creencias religiosas y que estas se profesan respetando las otras religiones y la ley. Una ley de cultos seria muy positivo para regular las relaciones del Estado con las distintas denominaciones religiosas y para determinar los rganos del Estado competentes respecto a las relaciones con las iglesias, ya que en la actualidad este tema se atiende por la Oficina de Asuntos Religiosos del PCC, que no es un rgano del Estado ni del gobierno.
  10. Ley de rendicin de cuentas: La carta magna hace ocho referencias al proceso de rendicin de cuentas. La rendicin de cuentas es uno de los aspectos mas importantes en un ordenamiento jurdico democrtico y es parte consustancial del concepto de Estado de Derecho. Este tema merecera una ley especfica o al menos estar detalladamente regulado en otras leyes.
  11. Ley de revocacin: En este caso si existe la Ley No.89/1999 De la revocacin del mandato de los elegidos a los rganos del Poder Popular. La nueva Ley electoral regula en la Disposicin Transitoria Tercera que la ANPP dispone de un ao para aprobar las modificaciones a la Ley No. 89. Lo ms acertado en la regulacin de la revocacin que viene, seria que esta potenciara el poder de los ciudadanos dndole no solo la posibilidad de revocar a los delegados de circunscripcin.
  12. Ley para hacer las leyes: En el proceso legislativo es imprescindible contar con una ley que determine los pasos para la aprobacin de una disposicin normativa, en esta ley se podran regular aspectos como la iniciativa legislativa popular, la publicidad del proceso de creacin normativa y todo el camino de la aprobacin de disposiciones normativas.
  13. Nuevo Cdigo de la Niez y la Juventud: El vigente cdigo se aprob por la Ley No. 16 de 1978. Posterior a eso, en 1991, Cuba se hizo parte de la Convencin de los Derechos del Nio. La nueva constitucin regula este punto en el articulo 86. Lo preceptuado en el Cdigo vigente no tiene casi ninguna aplicabilidad prctica.
  14. Ley de Proteccin Animal: aunque la Constitucin no dice nada al respecto, esta es quizs una de las leyes mas necesarias en Cuba, debido a la desproteccin legal en que estos se encuentran y los casos continuados de violencia animal. En este campo ha habido intentos desde la sociedad civil de promover una ley de proteccin animal.
  15. Ley de Prisiones: El articulo 60 constitucional sienta las bases legales de la poltica penitenciaria en Cuba, pero por desgracia no contamos con normas pblicas que regulen esta actividad, ms all de lo preceptuado en la legislacin penal. Es imprescindible una ley de prisiones para implementar el texto constitucional.
  16. Ley sobre el Derecho de Quejas: Por la importancia de este derecho y la tradicin en su uso por el pueblo cubano, no sera descabellado contar con una ley sobre este tema o por lo menos regular el mismo de forma precisa en otra disposicin normativa.
  17. Nueva Ley de Medio Ambiente: La Ley No. 81/1997 Del Medio Ambiente fue para su poca de las ms avanzadas, pero el acelerado desarrollo del derecho ambiental, los peligros asociados a los problemas ambientales, los cambios en la institucionalidad y el impacto del cambio climtico requieren de una nueva Ley ambiental.
  18. Ley Migratoria: Este es uno de los sectores con mayor dispersin legislativa, donde estn en vigor disposiciones normativas de los aos 30 del siglo pasado, con muchsimas regulaciones de menor jerarqua e incluso con disposiciones internas de los rganos encargados. El articulo 52 de la Carta Magna reconoce el derecho a la libertad de movimiento y remite a la ley para su regulacin.
  19. Ley de Transparencia Pblica: El artculo 101, inciso h, de la constitucin dispone que los rganos del Estado, sus directivos y funcionarios actan con la debida transparencia. Una ley para regular que es la debida transparencia, como se usan los recursos del pueblo, como se decide donde se ponen los recursos y como estos se administran, seria imprescindible si se quiere fortalecer el poder del pueblo.
  20. Ley para los dirigentes: Si bien la constitucin no dice nada sobre este tema, ni siquiera menciona la palabra dirigente en ese sentido, si establece muchas obligaciones y responsabilidades para las diferentes cargos electivos o designados. Como todos sabemos muchos de esos cargos tienen determinados privilegios, desde el Presidente de la Repblica, hasta el director de una empresa. La idea sera contar con una ley que establezca esos privilegios, para que el pueblo sepa, si esas ventajas que los dirigentes tienen son legales o resultado de la corrupcin.
  21. Ley del Municipio: Esta es sin dudas una de las leyes mas importantes, ya que el Municipio tiene que ser el ncleo de la democracia en Cuba y hay que fomentar el papel del mismo en la sociedad cubana.

Este listado de 21 posibles leyes, no pretende ser un inventario infalible de las mismas. Estoy seguro de que faltan algunas y que algunas de las que listo podran fundirse con otras para evitar el exceso en la creacin de normas jurdicas.

Lo mas importante es no dejar la Constitucin solo como un simple papel. Hay que hacerla parte de la vida cotidiana de las personas. Para esto es muy importante como se va hacer este proceso, el trabajo que le espera a la ANPP es muy grande y solo seis das de sesiones al ao no parecen suficientes, por lo que deben convocarse sesiones extraordinarias y deben utilizarse todos los mecanismos de participacin posibles, para que el pueblo sea parte del proceso de hacer las leyes, y que no solo se le consulte formalmente, sino que l tenga la ltima palabra en referendo.

Ojal hagamos muchas leyes.

Michel Fernndez Prez. Mster en Relaciones Internacionales y Lic. en Derecho. Exprofesor de Derecho de la Universidad de la Habana y exasesor jurdico. Investigador de temas relacionados con el derecho constitucional, los derechos humanos, el derecho internacional y el medio ambiente.

Fuente: http://oncubanews.com/cuba/las-leyes-que-vienen-o-que-deben-venir-en-cuba/



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