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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 30-08-2019

Crisis diplomtica a raz de los incendios en la Amazona brasilea: breves apuntes sobre discursos incendiarios

Nicolas Boeglin
Derecho Internacional Pblico (Costa Rica)


El pasado 24 de agosto, las autoridades brasileas ordenaron finalmente al Ejrcito iniciar tareas de apoyo en las labores para intentar contener las llamas que han afectado desde varias semanas amplias extensiones de bosques amaznicos en el territorio brasileo. Como bien es sabido, los Estados federados de Brasil con cobertura amaznica son los siguientes: Acre, Amap, Amazonas, Marahao, Mato Grosso, Par, Rondnia, Roraima y Tocantins.

La decisin de ordenar al Ejrcito ponerse a disposicin de las autoridades federadas afectadas ocurri despus de varios llamados hechos por distintos actores de la comunidad internacional, incluyendo el de Costa Rica (Nota 1), y la renuencia de las autoridades brasileas en considerar que se trata de un tema internacional: oficialmente estas ltimas han aducido - y persisten en mantener esta posicin- que se trata de un problema de ndole estrctamente interno que no requiere intervencin externa alguna, y que el fuego est "controlado".

El mismo 23 de agosto del 2019, el Secretario General de las Naciones Unidas, posiblemente refirindose a la Amazona y no al Estado federado brasileo del Amazonas, extern que:

"En medio de la crisis climtica global no podemos permitirnos ms daos a una de las grandes fuentes de oxgeno y biodiversidad. Se debe proteger al Amazonas (vase comunicado de prensa oficial del 23/08/2019)

La prevencin y/o mitigacin de incendios forestales supone un sistema de alerta temprana y un sistema de multas ejemplarizantes a propietarios negligentes y/o productores voraces, monitoreados desde satlites, as como mecanismos de desincentivo ms sofisticados: se trata de valiosas herramientas de poltica pblica, que elabor e implement con gran xito Brasil antes del 2018, logrando reducir significativamente la tasa de deforestacin en la Amazona. Se lee en este informe que:

"Por medio de esas acciones, la deforestacin se redujo de manera significativa en el Amazonas brasileo. Mientras que la prdida forestal anual llegaba a los 27.700 km2 en el ao 2004, en 2012 esta cifra pas a 4.500 km2 , es decir, una disminucin de casi 84%" (p.1).

La importancia mundial de la Amazona

Como bien se sabe, el bosque amaznico que cubre gran parte de Brasil y de Per, as como de Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela, se compone de unos 5,5 millones de km2, y se considera el pulmn del planeta responsable del 20% del oxgeno que respiramos. El 60 % aproximdamente de ese conjunto de selvas tropicales se sita en Brasil. Menos divulgado, la Amazona es tambin responsable de la regulacin de todos los ciclos hidrolgicos en la regin y mucho ms all: gran parte de las formaciones nubosas que se forman en esta precisa zona del planeta garantizan a otros Estados lluvias en abundancia.

El marco legal amaznico a nivel regional

En julio de 1978, los Estados amaznicos (Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Per, Suriname y Venezuela) adoptaron un tratado marco para proteger, resguardar y asegurar una gestin conjunta de la Amazona, mediante la adopcin del Tratado de Cooperacin Amaznica (TCA) considerado "audaz" por varios autores (Nota 2): vase versin oficial en francs de dicho instrumento, el cual cre la Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica (OTCA) (vase sitio oficial).

El TCA ha dado pi para diversas y muy valiosas iniciativas, como las que se gestan desde la misma Organizacin de Estados Americanos (OEA), tal y como se puede apreciar en esta publicacin. Varios tratados impulsados por la OEA adoptados en el marco bilateral esta vez, buscan tambin hacer realidad esta cooperacin, mediante la captacin de financiamiento internacional para proyectos binacionales con este fin.

No obstante, la prevencin de incendios y la elaboracin de estrategias conjuntas para mitigar sus efectos no parecieran haberse plasmado en acciones conjuntas, el menos en lo que respecta a Brasil y a sus vecinos. En el hemisferio americano, los Estados que cuentan con mayor experiencia en materia de lucha contra incendios forestales son: Estados Unidos, Chile y Canad.

El tono oficial reciente de Brasil con respecto a la Amazona

En el caso especfico de Brasil, en julio del 2019, se evidenci el aumento abrupto de la tasa de deforestacin en la Amazona brasilea, consecuencia lgica del discurso de sus mximas autoridades (vase cable de Reuters), acompandose de incendios en diversas partes de la regin amaznica, sin que estos preocuparan mayormente a las precitadas autoridades. La extensin de los perodos de sequa, consecuencia anunciada desde varios aos del cambio climtico, favorece una propagacin mucho ms rpida de los incendios, y cuesta creer que las actuales autoridades brasileas esperaran estos incendios (que iniciaron a finales de julio del 2019) para corroborarlo.

Dos grficos publicados en este artculo de Le Monde (Francia) ilustran lo que ha significado la entrada en funciones del actual Jefe de Estado brasileo para la cobertura forestal amaznica (en particular el segundo grfico).

El pasado 16 de agosto, el jefe de Estado brasileo protagoniz un indito episodio con dos de los principales donantes del Fondo Amazonia creado en el 2008, Alemania y Noruega, quienes decidieron cesar sus contribuciones, al sugerirles reforestar sus propios territorios en vez de preocuparse tanto por financiar proyectos en la Amazona: vase, sobre el tono particularmente airado de Jefe de Estado brasileo, esta nota de prensa de La Nacin (Argentina).

La decisin de ordenar al Ejrcito brasileo apoyar las tareas para frenar el avance del fuego se da 24 horas despus de un fuerte intercambio entre los jefes de Estado de Francia y Brasil (vase nota de prensa de Le Monde). Francia, nico Estado europeo en mantener un frontera terrestre con Brasil a travs de su departamento de ultramar (Guyana francesa), amenaz con oponerse al tratado de libre comercio entre la Unin Europea y los Estados Miembros del Mercosur recientemente suscrito, al considerar que Brasil "minti" durante una cumbre del G-20 celebrada en junio del 2019 en Osaka (Japn) sobre sus compromisos en materia ambiental. Esta amenaza fue tambin evocada por el Presidente del Consejo Europeo de la UE (vase nota de prensa de ElPais).

A su vez Espaa ha externado que no comparte la posicin francesa al manifestar que: "Para Espaa el objetivo de lucha contra el cambio climtico es un objetivo prioritario, pero consideramos que es precisamente aplicando las clusulas medioambientales del Acuerdo como ms se puede avanzar y no proponiendo un bloqueo de su ratificacin que asle a los pases del Mercosur" (vase cable de AFP).

El entorno poltico actual en Brasil

Una reciente entrevista de Marina Silva difundida por la BBC (vase enlace) detalla el entorno poltico actual en Brasil que ha favorecido estos incendios.

En el mes de mayo del 2019, el Jefe de Estado galo recibi en Pars al lider indgena brasileo Naori Metuktire, y prometi apoyar los esfuerzos en pro de la conservacin y de la proteccin de los bosques amaznicos (vase nota de prensa de Le Monde). Durante este mismo mes de mayo, Brasil present una propuesta para modificar sustancialmente los trminos de la cooperacin brindada por Alemania y Noruega al Fondo Amazonia (vase cable de la agencia de noticias EFE).

Es muy probable que otros Estados, adems de Francia y la UE, alcen tambin la voz, ante lo que se puede considerar un incendio forestal con consecuencias a escala planetaria y un actuar intencionalmente errtico para contenerlo: ambos evidencian la necesidad de un marco legal que permita una accin mucho ms coordinada entre los Estados amaznicos y la comunidad internacional.

Hacia una responsabilidad internacional por omisin y/o negligencia?

El derecho internacional pblico tiene como sujetos plenos a los Estados soberanos: se trata de entidades que califican como sujetos plenos de derecho al ser titulares de derechos y de obligaciones, y al contar con un ordenamiento jurdico internacional que les permite exigir el respeto de sus derechos y responder internacionalmente ante los dems Estados en caso de violar sus obligaciones.

El principio 2 de la Declaracin de Ro de Janeiro adoptada en 1992 (vase texto completo) es muy claro en cuanto a la obligacin internacional de un Estado hacia los dems Estados de no autorizar proyectos en su territorio susceptibles de causar un dao de carcter transfronterizo, pero una pregunta puede surgir al analizar la actitud de las actuales autoridades brasileas: dejar que se propaguen intencionalmente las llamas en extensas zonas secas, a sabiendas de la importancia de este reservorio de bosque tropical, el ms extenso del planeta, para muchos otros Estados vecinos, no califica como responsabilidad internacional por inaccin, omisin o negligencia?

Modelizaciones oficiales hechas en Brasil sobre el estado de la Amazona en aos anteriores al 2018, aunadas a medidas recientes tomadas para desaplicar reglas e incentivos tendientes a frenar la deforestacin y los incendios adoptados por Brasil antes del 2018, as como fotos satelitales desde el mes de julio del 2019 y las reacciones registradas por las autoridades brasileas (algunas de ellas muy tentadas en recurrir al "tweet" oficial), constituyen, entre muchos otros datos, un interesante campo a explorar para quienes consideren que pueden haber elementos para establecer algun tipo de responsabilidad internacional de Brasil hacia los Estados afectados por estos incendios. Es muy probable que la direccin del viento tambin lleve partculas y nubes de cenizas a diversos otros Estados, afectando la calidad del aire que en ellos se respira o aumentando los problemas respiratorios ya existentes en algunas regiones para sus pobladores. Ello sin hablar, a mediano plazo, de la agudizacin de los efectos del calentamiento global en la regin - y el mundo - que supondra lo que algunos expertos ya denominan el riesgo de "sabanizacin" de la Amazona. Se trata de un trmino que fue mencionado por vez primera en 1991 como una simple hiptesis de trabajo: vase artculo de prensa de El Pais, (Espaa), en el que se lee que:

La humedad de la Amazonia es importante para las precipitaciones y el bienestar humano, porque contribuye a las lluvias invernales en partes de la cuenca del ro de la Plata, especialmente en el sur de Paraguay, el sur de Brasil, Uruguay y el centro y el este de Argentina

A modo de conclusin: un discurso oficial que esconde un angustiante panorama

Con relacin a las autoridades brasileas, la posicin oficial sigue manteniendo que las autoridades tienen las llamas "controladas". Al inicar el mes de agosto, se despidi al director de una de las agencias estatales a cargo de verificar el avance de la deforestacin debido a algunas de sus declaraciones: vase nota de prensa La Red21 (Uruguay).

A raz de una reunin del Presidente de Chile con su homlogo en Brasilia, celebrada este 28 de agosto, la declaracin oficial conjunta publicada por el Itamaraty seala que:

"El presidente Bolsonaro present al presidente Piera los continuos esfuerzos del gobierno brasileo para detener los incendios estacionales, sealando que los brotes estn disminuyendo y la situacin est bajo control" (sic.)

Las imgenes satelitales que monitorean los incendios en la Amazona desde centros de estudios ubicados fuera de Brasil contradicen este supuesto "control" dada la progresin implacable del fuego, y pareciera incluso que las mximas autoridades brasileas manejan datos errneos sobre el verdadero alcance de las llamas.

Segn los datos dados a conocer por el mandatario galo (y no refutado por las autoridades brasileas, salvo error nuestra parte al momento de redactar estas lneas), los incendios en la Amazona ya se han extendido por aproximadamente 1,2 millones de km2 (vase nota de prensa de BFMTV).

Los integrantes del G-7 haban acordado en su reunin en Biarritz (Francia) del pasado 25-26 de agosto un primer desembolso urgente de 22 millones de US$ para intentar ayudar a los Estados afectados (vase nota de prensa de LePoint): es probable que algunos Estados s la acepten, mientras que Brasil hizo ver que no la requiere.

Se trata de un primer acercamiento de la comunidad internacional para intentar contener lo que Brasil liber al parecer intencionalmente (y que haba logrado frenar durante las administraciones pasadas).

Notas
Nota 1: El pasado 22 de agosto, Costa Rica circul el siguiente comunicado oficial: "Costa Rica expresa su profunda preocupacin por devastadores incendios en la Amazonia. Costa Rica hace un fuerte llamado a no escatimar en esfuerzos para contener los daos a este importantsimo ecosistema tropical. El Gobierno de Costa Rica expresa su profunda preocupacin por los devastadores incendios forestales que se desarrollan en la gran cuenca del ro Amazonas, en particular en los estados amaznicos de Brasil. Como pas comprometido con la defensa y proteccin del medio ambiente y los bosques tropicales, nos conmociona la dolorosa destruccin causada por los incendios y su impacto negativo en la biodiversidad biolgica de ese pulmn del mundo, as como en las comunidades indgenas y campesinas afectadas. El Gobierno de la Repblica confa en que por medio de esfuerzos redoblados y conjuntos de los Estados, autoridades locales, la comunidad internacional y la sociedad civil, se logre contener el fuego en el menor plazo posible. Comunicacin Institucional (784 CR Incendio Amazonia) Jueves 22 de agosto de 2019".
Nota 2: Vase, entre muchos autores, LANDAU G., "El Tratado de Cooperacin Amaznica, audaz instrumento de desarrollo", Comercio Exterior (1981), Mxico, cuyo texto est disponible en este enlace; as como CAUBET G., "Le trait de coopration amazonienne Rgionalisation et dveloppement de l'Amazonie", Annuaire Franais de Droit International (1984), pp. 803-818, cuyo texto est disponible (texto integral) en este enlace.

Nicolas Boeglin es profesor de Derecho Internacional Pblico, en la Universidad de Costa Rica/UCR.

Fuente: http://derechointernacionalcr.blogspot.com/2019/08/crisis-diplomatica-raiz-de-los.html


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