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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 20-09-2019

La Unin Europea en la disputa por Amrica Latina y el Caribe

Anbal Garca Fernndez, Arantxa Tirado y Silvina Romano
CELAG


Federica Mogherini, alta representante para Asuntos Exteriores y de Poltica de Seguridad de la Unin Europea (UE), realiz una gira en el mes de septiembre por Cuba, Mxico y Colombia para tratar varios temas: comercio, inversiones, cooperacin y la situacin venezolana. La visita se da en un contexto internacional en el que los temores por una recesin econmica estn a la vuelta de la esquina y con una guerra comercial entre las dos grandes potencias econmicas: China y Estados Unidos (EE.UU.). Ambas se disputan, junto a la UE, los mercados de Amrica Latina y el Caribe (ALC). La UE es el tercer socio comercial de la regin, con 225.400 millones de euros de intercambio en 2018 y el primer inversor en ALC, con una Inversin Extranjera Directa (IED) que alcanz los 784.600 millones de euros en 2017 [1]. La creciente presencia china en ALC, que rivaliza con la UE por el segundo puesto como socio comercial, est desplazando la preeminencia que EE.UU. ha solido tener en esta regin. ALC ha sido, histricamente, el lugar de influencia de EE.UU. y de la UE, en ocasiones operando en conjunto en la construccin de hegemona (u ocupacin imperial) y, en otros momentos, buscando marcar cada una su propio rumbo.

El panorama actual parece mostrar una UE que busca distanciarse de Donald Trump, a veces tmidamente, como puede notarse en el caso de Venezuela -en general alineada al mandato estadounidense- y, por momentos, buscando generar otras alternativas. Este intento de marcar distancias respecto a EE.UU., al menos en lo enunciativo, ha sido una constante en la poltica exterior europea. No obstante, no siempre lo ha logrado. De hecho, las directrices de la poltica de la Unin Europea para posicionarse en la regin repiten parte del libreto estadounidense: la cooperacin para la prosperidad, la democracia, la resiliencia y la gobernanza eficaz. Si bien estos pilares han sido los que EE.UU. ha propuesto histricamente para la ALC, el Gobierno de Trump parece haber abandonado, en parte, el discurso y algunas estrategias de soft power (poder blando) sintetizadas en las estrategias de cooperacin apostando, en cambio, al poder duro y la confrontacin, como lo muestra el caso de Venezuela. La UE, de hecho, ha logrado desplazar a EE.UU. como primer proveedor de cooperacin al desarrollo de ALC [2].

As, a travs de estrategias de poder blando, posicionndose como exportadora de democracia y Derechos Humanos, la UE busca posicionarse en la geopoltica regional por la va bilateral y manteniendo, tambin, los lazos multilaterales: mediante la red de Acuerdos de Asociacin y Comercio, en particular con Chile, Mxico, Colombia, Ecuador y Per; trabaja de cerca con organismos multilaterales como el MERCOSUR, el Acuerdo de Asociacin UE-Amrica Central, o las cumbres peridicas interregionales, primero a travs de la Asociacin Estratgica Bilateral y, posteriormente, bajo los acuerdos entre la CELAC y la UE. El avance de la UE es claro sobre los pases que integran la Alianza del Pacfico.[3]

Cuba, entrada al continente

El Caribe ha sido histricamente concebido por las potencias europeas y EE.UU. como la llave de entrada a Amrica Latina, y sigue siendo as. Mogherini expres que Cuba es un socio clave porque puede servir como puente entre Amrica Latina y los pases del Caribe.[4] La UE es uno de los principales socios comerciales e inversor en la isla. En 2016 firmaron el Acuerdo de Dilogo y Cooperacin en el que la UE ha destinado ms de 200 millones de euros hacia Cuba [5], y que pretenden actualizar en cuatro mbitos clave: la lucha contra la proliferacin de armas de destruccin masiva, el control sobre armas convencionales, la superacin de las medidas coercitivas unilaterales, y la realizacin de las tareas del siglo XXI.[6]

En relacin con el sealado distanciamiento con respecto a EE.UU., el secretario de Estado de Cooperacin y para Amrica Latina y el Caribe del Gobierno de Espaa, Juan Pablo de Laiglesia, expres que para la Unin Europea es necesario mantener y defender un enfoque propio en su dilogo con Cuba y alert sobre los peligros que representa la aplicacin de la Ley Helms-Burton para el capital espaol y el europeo.[7] La relacin con Cuba es uno de los principales temas en los que la UE ha tratado de desmarcarse, en los ltimos aos, de la lnea de aislamiento y acoso propuesta por EE.UU. hacia la isla (despus de las dos dcadas en que estuvo vigente la hostil Poltica Comn de la UE hacia Cuba propuesta en 1996 por el expresidente espaol Jos Mara Aznar).

Mxico

Al tiempo que Mogherini visitaba Mxico, el Secretario de Hacienda, Arturo Herrera, se reuna con Kristalina Georgieva, quien dirigir el Fondo Monetario Internacional (FMI). El principal tema de la discusin fue el proyecto de cooperacin con Centroamrica.[8] La UE aport 7 millones de euros para el Plan de Desarrollo Integral para Mxico y Centroamrica como parte de la cooperacin para asuntos multilaterales.[9]

En el rubro comercial, la UE prev ratificar el Acuerdo Global con Mxico, que contiene captulos sobre reglas de origen, comercio de bienes, medidas sanitarias, derechos de trabajadores, respeto al medioambiente y propiedad industrial. Queda por cerrar el captulo referente a contratacin pblica. Adems, el acuerdo pretende liberalizar el sector agropecuario y eliminar aranceles. El comercio entre la UE y Mxico representa una exportacin de la UE a Mxico por 38 mil millones de euros en bienes y 10 mil millones de euros en servicios para 2017. En el caso de Mxico, las exportaciones a la UE rondan los 24 mil millones de euros en bienes y 5 mil millones en servicios, dejando a Mxico con un dficit en su balanza comercial.[10]

Colombia

La llegada de Mogherini, semanas despus de que una fraccin de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) retomara las armas, pretende ratificar el compromiso de la UE con los Acuerdos de Paz de La Habana. Dicho compromiso implic el financiamiento con 645 millones de euros (713,8 millones de dlares)[11] por parte de la UE.

En cuanto al comercio, la UE es el segundo socio comercial de Colombia con 14,7% del comercio exterior, por detrs de EE.UU. (26.8%) y delante de China (12,6%). El TLC con la UE entr en vigor en 2013 y, desde entonces, ha profundizado el dficit comercial y la exportacin de materias primas y commodities.[12] Para la UE, este TLC implica exportacin de mercancas industrializadas y oportunidades para sus principales empresas.

Uno de los temas en la agenda de la visita de Mogherini fue la migracin venezolana. La UE aportar 30 millones de euros para este tema, que se suman a los 130 millones de euros destinados a la identificacin de migrantes y su integracin social y econmica. Adems, refrend su compromiso por mantener la presin sobre una solucin pacfica para Venezuela.[13] Desde mayo, la UE design a Enrique Iglesias como asesor especial para Venezuela. Iglesias ocup previamente el cargo de secretario general de la Secretaria General Iberoamericana (Segib) y fue presidente del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el cual tiene varios proyectos de infraestructura para Venezuela.[14]

Su presencia en Colombia incluy una reunin con representantes del Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparacin y No Repeticin, instancia que forma parte de los Acuerdos de Paz. Adems, se reuni con Francisco de Roux, Presidente de la Comisin de la Verdad, y Patricia Linares, presidenta de Justicia Especial para la Paz, as como Luz Marina Monzn, directora general de la Unidad de Bsqueda.[15] Esto tambin parece marcar una importante diferencia con la actual poltica exterior estadounidense, centrada en planes antinarcticos que insisten en reeditar estrategias que se han revelado como absolutamente fallidas desde la instauracin del Plan Colombia.[16]

Geopoltica de la UE

Ante el cambio en la composicin de la Comisin Europea que entrar en vigor a finales de este ao, Ursula Vonder Meyer, futura presidenta de la Comisin, declar que pretende que su comisin sea ms geopoltica y que acte como guardiana del multilateralismo, a contramano de un escenario geopoltico contradictorio que presiona hacia una especie de atomizacin de las relaciones internacionales, manteniendo -o sin desplazar, por el momento- el esquema de relaciones multilaterales. Afirma Vonder Meyer que procurar centrarse en reas clave como poltica exterior, lucha contra el cambio climtico y economa digital.

Estos rubros son, precisamente, los que dan cuenta de una tensin, o de tiras y aflojes con las decisiones tomadas en EE.UU. As, la cercana entre ambas potencias sigue siendo la de una cooperacin antagnica[17] en la que la UE encarna por excelencia el imperialismo por la va del consenso (cooperacin, democracia y Derechos Humanos), que es la puerta de entrada o el acompaamiento para lo que de verdad importa: la promocin de inversiones y proyectos de infraestructura de las empresas europeas, que disputan presencia y contratos sobre el terreno con las empresas estadounidenses y chinas.

Notas:

[1] https://ec.europa.eu/europeaid/sites/devco/files/eu-lac-communication_es.pdf

[2] https://ec.europa.eu/europeaid/sites/devco/files/eu-lac-communication_es.pdf

[3] https://eeas.europa.eu/delegations/dominican-republic/61111/la-uni%C3%B3n-europea-am%C3%A9rica-latina-y-el-caribe-a%C3%BAnan-fuerzas-para-un-futuro-com%C3%BAn-commonfuture_es

[4] https://www.jornada.com.mx/ultimas/mundo/2019/09/09/respalda-la-ue-a-cuba-pese-a-presion-de-eu-7229.html

[5] https://www.france24.com/es/20190910-gira-mogherini-cuba-mexico-colombia

[6] https://mundo.sputniknews.com/politica/201909071088615934-llega-a-cuba-en-visita-oficial-federica-mogherini-alta-representante-de-la-union-europea/

[7] https://www.afp.com/es/noticias/3964/la-ue-confirma-apoyo-cuba-pesar-de-las-presiones-de-eeuu-doc-1k26ye3

[8] https://www.excelsior.com.mx/nacional/arturo-herrera-se-reune-con-proxima-titular-del-fmi/1335546#view-2

[9] https://www.eleconomista.com.mx/internacionales/Acuerdo-Global-Mexico-Union-Europea-a-paso-lento-Federica-Mogherini-20190911-0083.html

[10] https://www.infobae.com/america/mexico/2019/08/14/la-union-europea-espera-ratificar-este-ano-su-acuerdo-comercial-con-mexico/

[11] https://www.france24.com/es/20190913-colombia-mogherini-visita-paz-exodo-venezolano

[12] https://www.analdex.org/2018/07/26/tlc-entre-colombia-y-la-union-europea/

[13] https://www.france24.com/es/20190913-colombia-mogherini-visita-paz-exodo-venezolano

[14] https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage/63645/federica-mogherini-nombra-enrique-iglesias-asesor-especial-para-venezuela_es

[15] https://eeas.europa.eu/delegations/colombia/67165/la-alta-representante-de-la-uni%C3%B3n-europea-federica-mogherini-inicia-este-jueves-visita-oficial_es

[16] https://www.celag.org/guerra-infinita-eeuu-y-las-drogas-en-colombia/

[17] http://www.vocesenelfenix.com/content/am%C3%A9rica-latina-y-el-caribe-en-la-mira-del-imperialismo-estadounidense-y-europeo

Fuente: http://www.celag.org/la-union-europea-en-la-disputa-por-america-latina-y-el-caribe/



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