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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 23-09-2019

Francia
Reforma de las pensiones bajo el prisma del modelo sueco

Michel Husson
Alternatives Economiques


El sistema por puntos propuesto para Francia difiere del sistema sueco pero se reclama de los mismos principios. Por eso es esclarecedor acercar los trminos del debate francs a la realidad sueca.

La clusula oculta de las reformas

La comparacin es tanto ms legtimo en la medida que el programa presidencial de Emmanuel Macron opta por un sistema de cuentas nocionales y se reivindica tanto de la experiencia sueca como de las propuestas de Antoine Bozio y Thomas Piketty. Pero en ambos casos hay una clusula oculta.

En cualquier sistema de reparto, ya sea un sistema de anualidades (como el sistema francs actual), por puntos o de cuentas nocionales, el equilibrio financiero del sistema depende de tres parmetros: el tipo de cotizacin, la edad de jubilacin y la tasa de reemplazo. El Consejo Asesor de las Pensiones (COR) expuso todas las combinaciones posibles. Esto es lo que Xavier Timbeau, Grard Cornilleau y dos altos funcionarios annimos recuerdan con razn en una tribuna en la que plantean esta cuestin fundamental: Se quiere aumentar las cotizaciones a la seguridad social, retrasar la edad de jubilacin o reducir las pensiones?

La pregunta no se plantear de esta manera, ya que el cambio a un sistema por puntos o de cuentas nocionales se acompaa de la introduccin subrepticia de una constriccin suplementaria: el tipo de cotizacin debe permanecer constante. Las tres dimensiones del COR pasan a dos. Y en el anexo matemtico a la propuesta de Antoine Bozio y Thomas Piketty, todas las variables (poblacin activa, salario medio) varan con el tiempo, salvo una: el tipo de cotizacin.

Por su parte el informe Delevoye propone que el tipo de cotizacin de los asalariados y asimilados se fije en el 28,12% y sea implcitamente constante. En Suecia est fijado de la misma forma en el 18,5% del ingreso de actividad (ver aqu ms detalles sobre el sistema sueco).

Se trata aqu de una verdadera inversin de lgica. Hasta ahora prevaleca una lgica de necesidades: se fijaban la edad y la tasa de reemplazo, y despus se deduca el tipo de cotizacin que aseguraba el equilibrio del rgimen. Con el nuevo sistema se bascula hacia otro funcionamiento: lo que se fija es el importe total de los recursos mientras que la edad y la tasa de reemplazo se convierten en variables de ajuste. Se pasa de las prestaciones definidas (se sabe lo que se va a recibir) a las cotizaciones definidas (slo se sabe lo que se abona).

La parte del ingreso nacional destinada a las presonas pensionistas debe permanecer constante, incluso aunque su nmero aumente en proporcin a la poblacin. Esta es la opcin muy clara del caso sueco, ya que incluso la trayectoria prevista est orientada a la baja hasta el 2070. Por tanto, no hay necesidad de un modelo matemtico complicado para entender que ello solo puede conducir a un empobrecimiento relativo de las personas pensionistas.

Esta es pues una verdadera opcin de sociedad y la habilidad consiste en presentarlo como un mero problema tcnico a resolver de forma astuta. En el debate sobre edad [de jubilacin, ndt] o duracin [del perodo de cotizacin necesario para poder acceder a la jubilacin, ndt] estn presentes importantes cuestiones sociales, como han mostrado Michal Zemmour y Guillaume Duval, pero que se sitan despus de esta cuestin fundamental.

La belleza de un sistema

La reforma sueca se presenta frecuentemente como ejemplo de un largo y exitoso proceso de concertacin. En un libro que describe la gnesis de la reforma sueca a partir de entrevistas con sus protagonistas, Anette Nyqvist insiste en la fascinacin ejercida por la belleza de un sistema capaz de regularse de forma perfectamente transparente. Pero, paradjicamente, es un tecncrata que estuvo en el origen de la reforma quien se muestra ms lcido: todos los riesgos se trasladan a la persona asegurada. Esa fue la gran idea.

Esto es lo que confirman tres economistas de la Comisin Europea en su evaluacin del sistema sueco. Es cierto que saludan el automatismo y la neutralidad presupuestaria, pero, sin embargo, sealan sus implicaciones: los mecanismos de ajuste que aseguran la viabilidad presupuestaria han transferido la carga financiera de los cambios de longevidad a las personas pensionistas. Si bien las personas ms acomodadas podrn compensar una pensin pblica ms baja mediante pensiones profesionales o privadas, las personas menos acomodadas podran ver caer su pensin por debajo de un nivel adecuado.

El resto a vivir

Idealmente sera necesario conocer de antemano la edad de fallecimiento de cada persona asegurada para que el total de las pensiones cobradas hasta su muerte se correspondiera con las cotizaciones que haya realizado durante su vida activa: en resumen, la contributividad perfecta. Desgraciadamente, esa informacin no est disponible y hay que recurrir a una esperanza de vida media; esa es exactamente la lgica del sistema sueco. Si se trata de una persona que tiene 3,5 millones de coronas registradas en su cuenta nocional y se jubila a los 65 aos, el baremo establece que le quedan 20 aos de vida, que se reducen a 16,85 aos para tener en cuenta las revalorizaciones futuras; por tanto, su pensin anual ser de 148.000 coronas (2,5 millones divididos por 16,85).

Ese baremo no distingue ni el sexo, ni las profesiones realizadas. Adems, las personas no respetan siempre la esperanza de vida de referencia que se les atribuye. Sucede incluso que algunas mueren antes de la fecha prevista y dejan tras ellas ganancias heredadas. Ese capital no utilizado se transmite a sus compaeras o compaeros de cohorte, de tal forma que tiene lugar una transferencia. Los que viven durante ms tiempo que la media [ms bien los cuadros que los obreros] reciben ms que el valor de su propio ahorro-pensin, explica el informe Orange de la Agencia sueca de pensiones.

Pero en el sistema de puntos que propone el Informe Delevoye la esperanza de vida desempeara un papel (por otra parte como en el sistema actual): la famosa edad-pivote avanzar ms o menos rpidamente segn un reparto de las ganancias de esperanza de vida a 2/3 en duracin de vida activa y a 1/3 en duracin de vida de jubilacin.

Como las mujeres viven de media durante ms tiempo que los hombres, ese mtodo de clculo podra a priori compensar las otras fuentes de desigualdad. Pero en Suecia se est lejos de ello: el 57% de las mujeres percibe el mnimo vejez contra el 16% de los hombres. El documento ministerial, del que estn extrados estas cifras, se limita a constatar con fatalismo que las tendencias histricas del mercado de trabajo hacen que la participacin de las mujeres y sus ingresos del trabajo sean ms bajos.

Un euro cotizado...

El principio de un euro cotizado debe abrir los mismos derechos de jubilacin es el calco de la versin original de la Agencia sueca de pensiones: una corona de pensin por cada corona cotizada. Esta invocacin a una supuesta justicia individual es, por retomar la feliz frmula de Justin B en su blog, una puesta en escena de los retrocesos sociales.

Y el debate sobre las modalidades de la reforma (edad, duracin) es decididamente el rbol que esconde el bosque, es decir la parte de las pensiones en la renta nacional, de donde se desprende todo el resto.

Michel Husson, es economista y miembro del Consejo Cientfico de Attac-Francia

Fuente: https://www.alternatives-economiques.fr/michel-husson/reforme-retraites-prisme-modele-suedois/00090264

Traduccin: viento sur



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