Portada :: Mundo
Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 26-10-2019

OIT: Polticas para luchar contra la pobreza y las desigualdades?

Eduardo Camn
Rebelin


Como cada ao desde 1992 las Naciones Unidas celebra el 17 de octubre, como el Da Internacional para la Erradicacin de la pobreza (1). Este ao coincidi con la presentacin de un nuevo informe de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) titulado "Soluciones eficaces: Promover vas de acceso al trabajo decente".

El nuevo informe, analiza el papel de las las Polticas activas del mercado de trabajo (PAMT), -como la formacin, la orientacin profesional y el apoyo a las nuevas empresas- en las economas emergentes y en desarrollo y su capacidad para ayudar a las personas a superar los obstculos en el mercado de trabajo cuando estn asociadas con medidas de ayuda al ingreso.

Las estrategias dirigidas a mejorar el acceso al trabajo decente y luchar contra la pobreza tienen resultados mucho ms eficaces cuando las PAMT se asocian con las medidas de ayuda al ingreso, destaca el informe (OIT): Los pases que incrementan la ayuda al ingreso constatan que la eficacia de sus PAMT tambin aumenta, y cuando se incrementa el gasto en estas polticas, el impacto de la ayuda al ingreso tambin se amplifica.

Es ms, si estas polticas estn diseadas adecuadamente, pueden autofinanciarse con el tiempo () Los efectos sobre la erradicacin de la pobreza de la combinacin correcta de medidas ayuda a los ingresos y polticas activas del mercado de trabajo no deben ser subestimados () Juntas pueden tener efectos no slo sobre el desempleo, sino tambin sobre el subempleo y la informalidad., seal Vernica Escudero, economista de la OIT.

La realidad

Si bien es cierto que el empleo remunerado sigue siendo la forma ms fiable de salir de la pobreza, el acceso al empleo y a condiciones de trabajo decentes sigue siendo un desafo importante. En los pases emergentes y en desarrollo, 159 millones de personas estn desempleadas, mientras que otros 730 millones trabajan, pero no ganan lo suficiente para salir de la pobreza.

La insuficiencia de ingresos de los trabajadores adquiere mayor relevancia cuando se considera a todas las personas cuyos medios de subsistencia dependen de estos trabajadores pobres, como los miembros de sus familias.

El informe advierte que son necesarias ciertas condiciones para que un enfoque integral sea eficaz, en particular, que se disponga de los recursos necesarios, la capacidad institucional suficiente para administrar estas polticas y el compromiso pleno de los interlocutores sociales las organizaciones de trabajadores y de empleadores as como de los gobiernos.

El documento de la OIT incluye una serie de herramientas y productos analticos, y examina en detalle dos esquemas exitosos combinados, como el Programa de prestaciones por desempleo en la Repblica de Mauricio y el Plan de asistencia nacional a la emergencia social (PANES) en Uruguay.

La tendencia eurocentrista del desarrollo

Est claro que no es slo la inactividad o el desempleo lo que impide a los hogares salir de la pobreza. Ms bien, es la falta de oportunidades de trabajo decente que sigue asediando a los pases emergentes y en desarrollo, como lo demuestran tambin sus tasas persistentemente elevadas de subempleo e informalidad.

No obstante, si hay algo que caracteriza a la pobreza, en toda su dimensin, es la de ser rica en denominaciones. Pero ser muy difcil alcanzar soluciones si no se establecen las causas Por qu se origina la pobreza?

Podramos pensar, que como manifestacin aparente la causa de la pobreza es la falta de dinero, de un determinado nivel de ingresos por persona/hogar adecuado para adquirir bienes y servicios, lo que en gran medida es cierto.

Sin embargo, dialcticamente como manifestacin subyacente ms elaborada la pobreza es la consecuencia de unas estructuras sociales de dominacin, explotacin y exclusin, por lo cual los conceptos de pobreza y desigualdad estn inseparablemente ligados.

La incapacidad de acceder a un trabajo decente afecta desproporcionadamente a los segmentos ms vulnerables de la poblacin, acentuando as las desigualdades econmicas y sociales dentro de los pases. Las dificultades que plantea la desigualdad en el acceso al empleo de calidad en las economas emergentes y en desarrollo se ven agravadas por las actuales transformaciones del mundo del trabajo, que estn afectando a la disponibilidad y distribucin de los puestos de trabajo.

A nivel mundial, no solo las transformaciones estructurales (asociadas con la globalizacin y la introduccin de nuevas tecnologas) sino tambin otros motores de cambio (como los factores ambientales y demogrficos) repercuten en la cantidad y la calidad de los empleos a los que las personas pueden acceder, as como en la distribucin de los ingresos dentro de las sociedades. El informe insiste en que, si cada tipo de poltica se implementa de forma aislada, puede tener limitaciones. Por ejemplo, la ayuda a los ingresos reduce ligeramente la tasa de empleo y aumenta la tasa de desempleo, posiblemente debido a una menor motivacin de los participantes para buscar trabajo.

Al mismo tiempo, los efectos de las PAMT, aunque positivos, son dbiles cuando stas se implementan de forma aislada, probablemente porque los participantes necesitan un mnimo de estabilidad monetaria para poder participar.

Sin embargo, aun cuando se proporcionan conjuntamente, las diferentes combinaciones pueden conducir a resultados distintos, como lo demuestra la revisin bibliogrfica y el anlisis macroeconomtrico, que establece el informe. El xito de estos dos tipos de polticas depende claramente de sus caractersticas de diseo y aplicacin, aparte de su integracin. En realidad, la tendencia eurocentrista a replicar los procesos que siguieron los pases hoy desarrollados ha sido una constante en la historia de las teoras del desarrollo, como los es en la actualidad la contumaz poltica de transformacin de los informales o las microempresas en empresarios capitalistas.

Entre el verdugo y el cura, falsas soluciones

La pobreza ha sido una constante preocupacin de muchas conferencias y cumbres con visos de feroz competencia entre diferentes organismos, economistas y, particularmente, entre los tericos del desarrollo, quienes adquirieron tal perspectiva debido a los acelerados niveles de crecimiento de la industria y a la aparente posibilidad que con el capitalismo la humanidad avanzara por fin hacia el reino de la abundancia de satisfactores materiales.

En cada informe, se desprende una lgica irreversible al creer que los males del capitalismo pueden superarse mediante la promocin y mejora de sus leyes econmicas, a hacer bien los deberes. Pero no es posible encontrar soluciones para erradicar la pobreza con las recetas del capitalismo. Cules son, entonces, los factores que contribuyen al xito de los enfoques integrados en los pases emergentes y en desarrollo? Segn el informe en cuestin las dos evaluaciones de impacto realizadas sobre Mauricio y Uruguay nos permiten comprender mejor sus resultados a este respecto.

Es cierto que es loable, dar una respuesta estratgica frente a las carencias de la gente, pero en el fondo es la estrategia de las dos funciones sociales para salvaguardar el sistema. Aunque moleste a muchos, estos planes no son ms que ciertos equilibrios financieros, mejor utilizados, pero que se consumen rpidamente en la fragilidad de una economa de pases dependientes.

Por otra parte, tienen un enfoque de prcticas asistencialistas, paternalistas e inmovilizantes acatadas por los gobiernos nacionales a instancias de los organismos internacionales como el Fondo Monertario Internacional o el Banco Mundial, pervirtiendo incluso trminos propios del desarrollo bien entendido, como participacin, cooperacin, solidaridad, etc.

Estos planes son la estrategia de dos funciones, el del cura y el verdugo: mientras el cura ha de consolar los oprimidos, el verdugo ahoga la protesta y la indignacin de los oprimidos ofrecindoles unas perspectivas realizables.

Un chaleco fosforescente en las espaldas del cuidador de cocheso el surgimiento de la figura del rider que lleva comida a domicilio para Glovo o Deliveroo podra indicar en realidad el trgico escenario, hacia donde se encamina el mercado laboral del pequeo empresario. Desafortunadamente para sus sueos de gloria, ocurre que, en la lgica del capitalismo, quien no trabaja es pobre o delincuente a menos que sea capitalista.

Nota

(1) El Da internacional para la erradicacin de la pobreza se celebra cada ao el 17 de octubre, esta fecha fue reconocida por las Naciones Unidas en 1992. Pero la primera celebracin de dicho da tuvo lugar en Paris en 1987, cuando ms de 100.000 personas se reunieron en la Plaza del Trocadero para manifestarse a favor de los Derechos Humanos y la libertad en honor a las vctimas de la pobreza, el hambre, la violencia y el miedo. La convocatoria fue organizada por Joseph Wresinski fundador del Movimiento Internacional ATD Cuarto Mundo.

Eduardo Camn. Analista uruguayo acreditado en ONU-Ginbra, asociado al Centro Latinoamericano de Anlisis Estratgico (CLAE, www.estrategia.la) http://estrategia.la/2019/10/25/oit-politicas-para-luchar-contra-la-pobreza-y-las-desigualdades/

Rebelin ha publicado este artculo con el permiso del autor mediante una licencia de Creative Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.



Envía esta noticia
Compartir esta noticia: delicious  digg  meneame twitter