Portada :: Chile
Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 07-11-2019

Principios constitucionales

Hctor Vega
Rebelin


Una vez ms Piera ignora la ruta que le seala la ciudadana. No es un cambio de gabinete el que detendr el malestar ciudadano. De lo que se trata es de un cambio de sistema. El balance de muertos y heridos de las dos ltimas semanas ha demostrado que no es con represin policial que se podr acallar la voz del pueblo. Adems, esto elimina toda posibilidad de dilogo con un gobierno que se ha puesto al margen de la Constitucin. Las demandas voceadas en todo el territorio de la Repblica en sucesivas marchas, demuestran la conciencia del pueblo sobre demandas histricas que en 30 aos la clase poltica de izquierdas y derechas ha ignorado. Por ello la Calle se ha convertido en el lugar desde el cual se hace poltica. All se han denunciado los atentados en contra de la salud, educacin y viviendas de la poblacin; jubilaciones y sueldos indignos que impiden enfrentar las cuentas de luz, agua, gas; contratos especulativos de concesiones carreteras; ausencia de polticas urbanas concentrando a la poblacin en guetos sin ninguna calidad de vida; fondo comn municipal inoperante con municipios desfinanciados en comunas vulnerables por los bajos ingresos de sus habitantes y el narcotrfico; regiones y provincias sufriendo el rigor de la centralizacin de recursos; conectividad urbana deficiente con un Transantiago colapsado que golpea diariamente a los ciudadanos que concurren a sus fuentes de trabajo con viajes de 4 o ms horas durante el da; la entrega a transnacionales de recursos naturales como el cobre, el litio y la pesca mediante concesiones con trminos que lesionan el inters nacional .

La enumeracin de estos agravios y muchos otros indica por una parte, que el sistema pos dictadura no ha hecho sino reproducir y agravar la humillacin y crmenes a que fue sometido el Pueblo durante 17 aos en dictadura y por otra, que la Ley de todas las Leyes, la actual Constitucin consagra un sistema neoliberal fracasado donde el rol del Estado es meramente subsidiario. Las necesidades ya enumeradas y muchas otras voceadas en las marchas a travs del territorio de la Repblica deben discutirse y resumirse en los grandes temas que constituyen una Constitucin. La discusin honesta y descarnada de todos los temas debe darse en instancias como la Mesa de Unidad Social, cabildos organizados por las Alcaldas, movimientos como Recuperemos Chile, Comit de Defensa del Cobre y otros, para as dar paso a un Plebiscito que los apruebe.

En el texto que sigue contribuyo al debate proponiendo 12 Principios Constitucionales. Lo nuestro no es sino un proyecto inicial pues estoy seguro que surgirn otros temas en el curso del dilogo democrtico desarrollado en la Mesa de Unidad Social, Cabildos, Alcaldas y discusiones pblicas de todo tipo en el territorio de la Repblica. Una Constitucin debe establecer las bases organizativas de la sociedad, garantizando el cumplimiento y desarrollo de los Bienes Pblicos en plena democracia mediante la participacin del Pueblo en las ms diversas instancias de los asuntos pblicos. El establecimiento de los principios fundamentales de la democracia deber ser el objetivo superior de una Constitucin donde est ausente el riesgo de ambigedades en la interpretacin; libre adems, de cuestiones reglamentarias o de procedimiento que nada tienen que ver con los Principios democrticos que la poblacin espera que la rijan. Por ello no creo en Constituciones de 110, 120, 129 artculos como nos han precedido en los aos 1925, 1980 y 2005 respectivamente.

De los principios aprobados se desprendern las leyes necesarias para su realizacin; leyes que para su aprobacin requerirn de qurum simple, es decir mayora simple. Aprobados por va plebiscitaria los puntos retenidos en la discusin pblica se nombrar una Comisin que deber producir el texto final de Constitucin que al igual que los textos anteriores deber ser sometido a plebiscito para su plena y final aprobacin.

Finalmente, no podemos ocultar que en ms de 200 aos de vida republicana, la arbitrariedad en el terreno econmico y social, ha significado privilegios de grupos y enormes desigualdades sociales. No ser fcil eliminar los enclaves monoplicos y privilegios establecidos en dictadura y reforzados en 30 aos de neoliberalismo.

 

 

 

DOCE PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y LEYES QUE LOS CONSAGRAN  

Estado-Nacin, gobierno, representacin y ejercicio de la soberana popular

 

Principio 1 Chile es un Estado-Nacin plurinacional en el cual se reconocen constitucionalmente las minoras mapuche, altiplnica y rapa-nui. El gobierno es democrtico y semi representativo por cuanto la ciudadana, junto con su participacin en elecciones peridicas participar adems mediante el Plebiscito, la Iniciativa Popular de Leyes y el Referndum Revocatorio de las autoridades. Las normas jurdicas emanan del rgano legislativo por medio de un Congreso unicameral denominado Asamblea Nacional. Preocupacin fundamental del gobierno, como emanacin de la voluntad soberana del pueblo, ser la consagracin de los Bienes Pblicos, matriz perfectible y civilizatoria que tomar en cuenta la evolucin de la sociedad. La legislacin garantizar a la poblacin LGBT el matrimonio igualitario o la adopcin homoparental, as como el apoyo en el estrs y salud de las minoras sexuales y de gnero. Se establece como principio soberano de solidaridad e integracin en Latinoamrica, el reconocimiento de las extraterritorialidades en casos relativos a derechos humanos [Tratado de Costa Rica]; la jurisdiccin de la Corte Internacional de la Haya en crmenes contra la humanidad; el Acuerdo de Escaz sobre el Acceso a la Informacin, la Participacin Pblica y el Acceso a la Justicia en Asuntos Ambientales en Amrica Latina y el Caribe . A lo cual se agregar todo lo relativo a relaciones internacionales y comerciales con atingencia a la economa, medio ambiente, utilizacin de la energa, del agua y todo aquello que tenga relacin con la vida humana en el planeta. Este principio estar desarrollado y reglamentado por leyes para cuya derogacin, modificacin o reemplazo se exigir qurum simple.

 

Ejemplo de leyes que lo consagran:  

El Presidente de la Repblica en virtud del principio del Poder Constituyente Originario podr convocar a consulta plebiscitaria, pero tambin los ciudadanos mediante un nmero de firmas no inferior a 1% del electorado podrn convocar a Plebiscito. Las leyes que consagran la extraterritorialidad de las leyes mencionadas en el prrafo anterior estarn sometidas a consulta plebiscitaria. Amplia representacin popular en la Asamblea Nacional (sistema unicameral), la cual se ejercer con diputados representando a las Regiones y diputados nacionales. Se establecer por ley el estatuto autonmico de los pueblos originarios de Chile, los cuales tendrn representacin en la Asamblea Nacional. El Presidente de la Repblica podr ejercer su facultad de disolver la Asamblea Nacional y convocar a nuevas elecciones. La Constitucin garantizar el ejercicio del poder local, a travs de las organizaciones intermedias, como por ejemplo las Asambleas locales, las cuales mediante sus poderes fiscalizadores controlarn el funcionamiento de las municipalidades. Las formas de su ejercicio sern establecidos por ley. La publicidad electoral en las calles estar a cargo del Estado, el que colocar la nmina de los candidatos y los partidos que representan en paneles situados en la va pblica. La desinformacin estar penada por la ley.

Principio 2 La Constitucin consagrar como mecanismos esenciales de ejercicio de la Soberana Popular, la institucin del referndum revocatorio de las autoridades nacionales y locales, as como la Iniciativa Popular de leyes.

Ejemplo de Leyes de qurum simple que lo consagran :

Mediante un nmero de firmas no superior a 1% del electorado los ciudadanos podrn convocar a Referndum revocatorio; con el mismo qurum se reglamentar la Iniciativa popular de leyes. Todo ejercicio de cargo de representacin popular ser objeto de una sola reeleccin. Los presupuestos anuales de los partidos polticos, as como sus gastos electorales estarn sometidos a auditoras. Las causas relativas a la administracin pblica, as como de sus funcionarios sern vistas por Tribunales Administrativos, los cuales vern adems aquellas relativas a conflicto de intereses afectando al Presidente de la Repblica, parlamentarios y funcionarios de la Administracin Pblica, as como materias relativas a al trfico de influencias y probidad administrativa.

Principio 3 La Constitucin garantiza a los ciudadanos los Bienes Pblicos bsicos a saber, Salud, Educacin y Vivienda, pensin y salarios dignos. Ser responsabilidad del Gobierno la planificacin, implementacin y financiamiento de estos bienes. El gasto social no queda supeditado a los resultados del mercado. El Estado deber planificar el gasto social, considerando circunstancias como el envejecimiento de la poblacin, la supresin de empleos por la robotizacin de las actividades productivas y otras condiciones asociadas. La mayor productividad alcanzada justifica mayores salarios los cuales sern incrementados por el pago de los gastos incurridos por los bienes pblicos bsicos.

Ejemplo de Leyes de qurum simple que lo consagran :

Leyes laborales sobre sueldo mnimo, modalidad de jornadas y su relacin con la productividad, pensiones. Planes Reguladores en las comunas ( 110 municipios no cuentan con normas urbanas ni de edificacin) y revisin de estos segn evolucin de la poblacin, y necesidades socio-econmicas de esta; permisos de construccin teniendo en cuenta la calidad de vida

 

Principio 4 El derecho a una vejez digna estar consagrado en un sistema de pensiones administrado por un ente estatal el cual se regir por el sistema del reparto.

Ejemplo de Leyes de qurum simple que lo consagran :

Los particulares tendrn derecho a contratar sistemas de capitalizacin complementarios al sistema estatal. La Superintendencia de previsin social controlar todas las instituciones cuyo giro sea la administracin de las pensiones, sean estas de origen estatal o privado. Habr un Fondo nico de Pensiones donde se fijarn los parmetros que decidirn la jubilacin de los asociados a saber, la esperanza de vida (revisable cada 5 aos) y la tasa de reemplazo que por una parte, asegurar los trasvasijes de fondos desde los sectores de ms altos ingresos a los sectores de menos ingresos y por otra, determinar la jubilacin del asociado.

Principio 5 El Estado garantizar el desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa travs del Ministerio de Ciencia, Tecnologa, Conocimiento e Innovacin de Chile , otorgando las inversiones necesarias para la creacin y funcionamiento de las instituciones que aseguren sus objetivos. Se fijar nacional como poltica un mnimo de inversiones en relacin con el PIB por ejemplo, 3%, 4%, etctera.

Ejemplo de Leyes de qurum simple que lo consagran :

Leyes de incentivos tributarios para financiamientos de iniciativas del sector privado en proyectos cientficos o tecnolgicos llevados a cabo por Universidades pblicas o privadas ya sea bajo la forma de contratos o donaciones.

Principio 6 Todas las elecciones de autoridades se regularn segn el sistema proporcional, de cifra repartidora. La inscripcin electoral ser automtica a partir de los 16 aos de edad. El voto ser un derecho que se ejercer libremente. Derecho que ejercern tanto los chilenos residentes en el territorio nacional como en el extranjero. El Presidente de la Repblica, as como gobernadores, gobiernos regionales, parlamentarios, alcaldes y concejales sern elegidos por votacin popular.

 

Ejemplo de Leyes de qurum simple que lo consagran :

Tratndose de la inscripcin electoral automtica, la ley determinar el procedimiento de registro del electorado, organizacin de mesas que agruparn en un solo local y registros las actuales mesas de hombres y mujeres. La ley determinar la forma de votacin en los consulados en el extranjero, derecho que podr ejercerse ya sea por correo en el mismo pas de la representacin o desde otro donde no exista representacin consular.

Principio 7 Se reconocer la doble nacionalidad de los chilenos, an en aquellos casos en que la legislacin del pas en el cual el nacional chileno se haya nacionalizado, exija la renuncia de la nacionalidad chilena para adquirir aquella.

 

Ejemplo de Leyes de qurum simple que lo consagran :

Estos chilenos tendrn los mismos derechos que cualquier otro nacional que viva en el extranjero sin haber recibido la nacionalidad del pas en que reside.

Principio 8   Leyes especiales definirn las reas de intervencin del Estado, esto es Social Solidaria, la cual contendr la educacin, la salud, la vivienda, y la previsin social; el rea de las empresas pblicas [p. ej. Transporte, comunicaciones] y semipblicas.

Ejemplo de Leyes de qurum simple que lo consagran :

En lo econmico . Se derogar el inciso 2 del n 21 del Art. 19 de la actual Constitucin Poltica que dispone que El Estado y sus organismos podrn desarrollar actividades empresariales o participar en ellas slo si una ley de qurum calificado los autoriza. Se dictarn leyes que regulen las reas de la economa: rea de propiedad social (APS) a saber recursos naturales (agua, cobre, litio), mixta y privada. Regulacin de las concesiones de infraestructura u otras.

 

Educacin. La educacin estar regida por el Sistema Nacional de Educacin el cual estar integrado por los sistemas pblico y privado. La educacin es una atencin preferente del Estado en todos sus niveles y ramas. Ser pblica y gratuita, sin perjuicio de la existencia de los establecimientos privados de educacin. Se crear la Superintendencia de Educacin la cual ser el organismo contralor tanto de la educacin pblica como privada; cautelar asimismo el empleo de los recursos econmicos y financieros del sector. Se considera la educacin privada como un segmento colaborador de la actividad del Estado. El segmento privado ser absolutamente autnomo y responsable en lo que se refiere a la administracin, nombramientos y designaciones de sus autoridades y establecimientos.

 

Salud. Un sector unificado de la salud, se constituir sobre la base de un Fondo Complementario Solidario [FCS]. Habr dos sistemas: [a] Fonasa donde se consagra la solidaridad mediante una contribucin generalizada de 7% sobre las remuneraciones. Las jubilaciones estarn exentas de esta contribucin. [b] sistema privado donde existen planes diferentes de salud, conforme al poder econmico de quienes los contratan.

El sistema pblico de Salud estar definido y financiado con recursos del Presupuesto de la Nacin estar regido por el concepto de foco de integracin, esto es el paciente y su mejora donde slo algunas alternativas de uso de recursos producen una respuesta adecuada. A partir de este concepto la reglamentacin definir la norma o normas sanitarias que satisfagan un resultado ms efectivo, rpido y sostenible, por lo tanto ms eficaz. La ley definir as la oferta de salud que estar determinada por la norma sanitaria. Esta norma ser la base sobre la cual se financiar y llevarn a cabo las prestaciones necesarias.

Principio 9 Los tribunales con plena latitud mediante sus fallos interpretarn la ley en todos aquellos casos no previstos por las leyes especficas o en aquellos casos en que existiere una posible contradiccin. Con ello se consagrar el principio fundamental de la creacin del derecho a travs los fallos de los tribunales.

Ejemplo de Leyes de qurum simple que lo consagran :

Se eliminar el Tribunal Constitucional establecido en la Constitucin de 1980 (precedente del pacto de garantas establecido en 1970) y se otorgar a la Asamblea Nacional, como depositario de la soberana y voluntad popular, la facultad de interpretar en forma general las normas legales y constitucionales que aprueba. Para ello, la Asamblea Nacional elegir una Comisin especial que rendir informe a la Sala en sesin destinada al efecto. Corresponder a la Corte Suprema, en los casos sometidos a su jurisdiccin, dirimir cualquier conflicto de interpretacin de la ley sentando jurisprudencia sobre la materia. En la sentencia definitiva la Corte Suprema deber considerar la argumentacin de la Asamblea Nacional en el caso sometido a su consideracin.

 

EL MODELO SOCIAL Y ECONMICO DE LA REPBLICA  

 

Principio 10 En la sociedad chilena imperar una economa social donde se garantiza el derecho de sus ciudadanos al empleo, a una vivienda digna, as como a regmenes de pensiones dignos, educacin y salud pblicas de calidad.

Ejemplo de Leyes de qurum simple que lo consagran:  

Se considerar un atentado a estas garantas, y por consiguiente sern un delito: los despidos injustificados, la evasin y elusin tributaria [proveniente en su mayor parte de la explotacin de las compaas extranjeras del cobre], la especulacin en la salud, educacin y vivienda popular, la obtencin de utilidades especulativas provenientes de la intermediacin campo-ciudad, el uso de informacin privilegiada. Tambin ser considerado un delito la apropiacin de los bienes pblicos para fines comerciales, cuyo usufructo, como el caso del agua, es una concesin, NO propiedad de quien la solicita. El Tribunal de la Libre Competencia actuar libremente o a peticin de parte en defensa de casos o situaciones monoplicas. Para cautelar la garanta y defensa de estos derechos se instaurar el Defensor de los ciudadanos y de Derechos Humanos. La modificacin de estos principios fundamentales del sistema econmico y social ser materia de Reforma Constitucional, pero las leyes que precisan estos principios sern materia de ley simple y mediante el trmite ordinario de formacin de la ley.

Como se trata de definiciones constitucionales, que con el debate pueden ser modificadas, tengo la tentacin de ser ms tajante. Por ejemplo: El sistema tributario deber considerar lo siguiente: debern tributar por separado las rentas de las personas de las rentas de las empresas (esto es el llamado sistema desintegrado). No se deber otorgar subsidios por la va tributaria, eliminndose por completo el Gasto Tributario. Deber establecerse tributos bajo la consideracin de que las tasas sean progresivas y proporcionalmente discriminatorias, en trmino de que los contribuyentes de mayores ingresos paguen tasas ms altas. Se estudiar el gasto tributario, eliminndose las filtraciones al sistema tributario y por las cuales se deja de percibir alrededor de 10 mil millones de dlares al ao. El gasto tributario significa otorgar subsidios por la va tributaria. En virtud del principio de justicia tributaria se establecer un IVA escalonado, donde la tasa ms baja se aplicar a los alimentos de la poblacin cualquiera que sea su origen, medicamentos libros, construccin y obras pblicas. Se aplicar una mayor tasa a los artculos de consumo suntuario. La inversin extranjera en bienes pblicos deber conformarse a estos principios.

Principio 11 La nueva Constitucin contendr los principios de administracin de los bienes pblicos agua, yacimientos mineros, energa, infraestructura, tierras pblicas, mar territorial que de manera irrenunciable e imprescriptible, son de propiedad de la Nacin. Su uso ser regido por leyes reglamentarias de trmite ordinario. El agua y las semillas constituyen la base esencial de la vida y el patrimonio gentico; pero tambin lo es la preservacin del medioambiente que el sistema econmico social neoliberal no slo no respeta sino que destruye.

Ejemplo de Leyes de qurum simple que lo consagran:

 

Se declarar el territorio nacional libre de semillas transgnicas y su uso, goce y comercializacin estar prohibida en el territorio nacional. Los recursos naturales no renovables son de propiedad de la Nacin. Su usufructo se regir por medio de leyes especiales. Se suprimir la concesin plena en las concesiones mineras. Se derogar en consecuencia toda legislacin que la establezca situacin de la Ley Orgnica Constitucional de Concesiones Mineras. En la nueva legislacin se fijar el royalty para la explotacin de las materias propiedad de la nacin as como los recursos que se obtengan en su venta y que se destinarn a las regiones productoras. La concesin de derechos de aprovechamiento de agua, estar regido por el principio de uso beneficioso. Por lo que en el caso de no ejercicio, la concesin caducar, o bien se reducir al caudal realmente utilizado. El titular de la concesin de aprovechamiento no podr comercializarlo a ningn ttulo. Consecuente con todo ello, quedan derogadas automticamente todas aquellas Leyes Orgnicas Constitucionales que se opongan a los principios fundamentales de esta Constitucin y cuya derogacin exija qurum calificado.

Principio 12 Los sindicatos se unirn por rama o sector de produccin. Las organizaciones sindicales sectoriales negociarn colectivamente con la parte patronal las condiciones laborales a comienzos de ao.

ANEXO

 

1 Por qu es necesaria una Constitucin? Pienso que los problemas cotidianos de la ciudadana deben traducirse en grandes principios constitucionales. Principios que de manera clara, sucinta y directa puedan ser entendidos, invocados y perfeccionados por la ciudadana en un acto consciente, responsable y participativo. La Constitucin no puede ser un texto lejano, de difcil comprensin, en fin inabordable y por tanto con escasa significacin para el conjunto de la ciudadana. Para cumplir con estos deseos me pregunto si acaso la nueva Constitucin debe tener 110, 119, 129 artculos, ms disposiciones transitorias, como los textos de 1925, 1980 y 2005 respectivamente, o debe ser una Constitucin de Principios, 10, 12 o 20 principios, siendo las leyes que los consagran leyes de Quorum simple sin las dificultades de Qurum calificado como lo exige la Reforma de la constitucin actual? He citado algunos Principios. Se pueden citar otros que involucran por ejemplo temas laborales centrales que estn en la agenda de las organizaciones de los trabajadores y los movimientos sociales. Me parece conveniente citar algunos temas que debern ser englobados en un Principio Constitucional relativo al gran tema laboral y que actualmente son planteados por los trabajadores a saber, el fortalecimiento de la negociacin colectiva y de los sindicatos; fin del reemplazo en huelga; fin de las mltiples razones sociales (multirut); rgimen de indemnizacin por despido; sindicalizacin automtica; salario mnimo es decir, bases de su establecimiento.

No es un texto el que va cambiar las prcticas de la clase poltica actualmente en el poder. Sin embargo, slo la participacin del Pueblo, en un acto soberano podr, a travs del Plebiscito que la convoque, iniciar el proceso de refundacin de la Repblica y echar las bases de un nuevo sistema poltico, social y econmico para Chile.

2. El Principio 9 establece la aplicacin del common law, basado en el anlisis de las sentencias judiciales para aquellos casos no resueltos en el derecho continental con base en el derecho romano (ley escrita). En Chile en la jurisdiccin penal con la reforma procesal penal se adapt un remedo del common law pues se eliminaron los jurados. En Chile el predominio del llamado derecho continental est consagrado en el Ttulo Preliminar del Cdigo Civil, Art. 20 desde hace 164 aos. Con lo cual, en mi opinin, Andrs Bello neutraliz intelectualmente a generaciones de abogados y jueces, limitando el ejercicio racional de los mismos, no slo en la aplicacin de la ley sino en la creacin de figuras jurdicas nuevas.

Adems, esto permite que se mantengan enormidades, como las consagradas por Luis Claro Solar (en Explicaciones de derecho civil chileno y comparado, Tomo VI. Imprenta Cervantes, Stgo. de Chile, 1930) que confunde la propiedad minera con la civil y de paso permite la creacin de ese engendro jurdico que es la concesin plena (vase principio 11). Lo que aqu propongo implica una verdadera revolucin en la forma de hacer justicia. Presumo que, a no mediar la verdadera Revolucin Social que vivimos ahora, estas nuevas ideas tardaran muchos aos antes que hicieran camino.

3 . El tribunal constitucional (TC) est sometido a arbitrajes polticos que mantienen a sus miembros 10 aos. Desde su creacin se ha convertido en una verdadera instancia legislativa. En la Constitucin del 25 exista una Corte Suprema que mediante el recurso de inaplicabilidad por inconstitucionalidad interpretaba la constitucionalidad de los fallos, slo en el caso sometido a su jurisdiccin. Si en el futuro se presentaba otro caso deba pronunciarse nuevamente.

En reemplazo de la actual y antigua legislacin propongo dos instancias de establecimiento de la constitucionalidad: (1) la Asamblea Nacional que en una Comisin especial del rgano Legislativo interpretar las normas legales y constitucionales que en ejercicio de la Soberana haya aprobado. Esta interpretacin se refiere a casos presentados, en segunda instancia, por autoridades poltico administrativas del Ejecutivo, para casos fallados por los tribunales administrativos. En la Constitucin de 1925 se consagraban los tribunales administrativos que nunca fueron establecidos por ley; (2) la Corte Suprema en juicios sometidos a la jurisdiccin civil, criminal o administrativo, se pronunciar, a peticin de parte, acerca de la constitucionalidad de la sentencia, sentando jurisprudencia con ello.

 

4. Subsidiaridad. El Art. 19 inciso 2 del n 21 de la CPE-1980 establece lo siguiente: El Estado y sus organismos podrn desarrollar actividades empresariales o participar en ellas slo si una ley de qurum calificado los autoriza. En tal caso, esas actividades estarn sometidas a la legislacin comn aplicable a los particulares, sin perjuicio de las excepciones que por motivos justificados establezca la ley, la que deber ser, asimismo, de qurum calificado. Ese artculo es incompatible con el nuevo sistema que reemplaza el fracasado sistema neoliberal actualmente vigente en Chile.

5. Cmo llegamos a la consulta ciudadana para pronunciarse sobre los Principios Constitucionales que posteriormente se transformarn en la Constitucin de la Repblica? Mediante Decreto Supremo basado en el Poder Originario del Presidente de la Repblica y el Art. 5 de la CPE que prescribe que la soberana reside esencialmente en la Nacin. Su ejercicio se realiza por el pueblo a travs del plebiscito y de elecciones peridicas y, tambin, por las autoridades que esta Constitucin establece... En dicho Decreto Supremo el Presidente de la Repblica llamar a un plebiscito que decida acerca del llamado a una Asamblea Constituyente. En el mismo Decreto Supremo se sealarn las bases de su constitucin (representacin territorial, movimiento sociales, parlamentarios en ejercicio...).

Algunos entienden que el Art. 5 est limitado por el Art. 15 que en su inc. 2 que expresa literalmente que Slo podr convocarse a votacin popular para las elecciones y plebiscitos expresamente previstos en esta Constitucin. A continuacin, los mismos intrpretes citan el Art. 128, como una de las dos restricciones a la cual se referira el Art. 15.

Puesto que en las discusiones que vienen en el futuro se volver por el argumento citado conviene aclarar que el Art. 128 se refiere al caso de un proyecto de reforma constitucional que ante la oposicin del Congreso, otorga expresamente al Presidente de la Repblica la facultad para consultar a la ciudadana mediante plebiscito. La otra restriccin sera la Ley 18695, Orgnica Constitucional de Municipalidades en su Art. 63 letra n, en relacin con el Art. 99 y siguientes de los plebiscitos comunales.

Argumentemos: Por qu no puede limitarse el alcance del Art. 5?

Porque, el Art. 5 se encuentra en el Captulo I que rige las Bases de la Institucionalidad, mientras que el Art. 15 forma parte del Captulo II sobre la Nacionalidad y Ciudadana, cuya entidad jurdica est supeditada a las bases mismas de la institucionalidad.

Esta prioridad del legislador se encuentra asimismo consagrada en la Constitucin de 1925 donde al Captulo I titulado Estado, Gobierno y Soberana se sucede al igual que la Constitucin de 1980 el Captulo II titulado Nacionalidad y Ciudadana.

En conclusin, el Art. 15 es de carcter adjetivo y no puede modificar el ejercicio de la soberana de la Nacin por el pueblo que es una afirmacin republicana de carcter sustantivo.

El conjunto de esta argumentacin responde a la inquietud primera de por qu Chile no es una repblica democrtica. La respuesta es simple aparte de los textos: la prctica poltica actual se aparta de los fundamentos de una Repblica democrtica.

Volvamos a los textos. Es de tal fuerza el Art. 5 en el ejercicio del plebiscito por el pueblo, que a continuacin agrega que Ningn sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio. Es todo el Pueblo el garante del ejercicio democrtico. Aqu hay una cuestin de fondo que revela el espritu del legislador.

En la Constitucin de 1925 Artculo 1 se estipulaba que el Estado de Chile es unitario. Su Gobierno es republicano y democrtico representativo. Sin embargo, en la Constitucin de 1980 Art. 3 reafirmado en la reforma constitucional de 26 de agosto de 2005 slo se dispone que el Estado de Chile es unitario, eliminndose de esa manera el carcter representativo, lo cual significa que se concibe en lo fundamental, el ejercicio de la democracia como un ejercicio directo de la ciudadana.

En conclusin, el ejercicio de nuestra Soberana NO se agota en el Congreso que es un rgano representativo. Esta ha sido siempre la intencin del legislador.

La Constitucin reconoce el ejercicio del Soberano que es el pueblo a travs del plebiscito. Es ms, estatuye mediante leyes orgnicas constitucionales el ejercicio del plebiscito. Si no hubiere sido su intencin establecerlo, por qu entonces se establece toda una legislacin para ejercer el derecho al plebiscito?

Cul es esa legislacin? Vanse las Disposiciones Transitorias de la Constitucin a saber, dcimo novena, vigsima primera, vigsima tercera, vigsima sptima, vigsima octava y vigsima novena. A ello se agregan las leyes, 18556 [Ley Orgnica Constitucional sobre sistemas de Inscripciones Electorales y Servicio Electoral [Diario Oficial de 1 de octubre de 1986], en su Art. 49 y la Ley 18700 Art. 22 [Ley Orgnica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios. Diario Oficial de 6 de mayo de 1988].

Estas leyes revelan la intencin del legislador de regular en detalle las condiciones bajo las cuales debera realizarse la consulta plebiscitaria.

Por ltimo quisiera sealar que el tema del plebiscito [o democracia directa] u otros, como el referndum revocatorio o la iniciativa directa de leyes, no puede confundirse con un simple ejercicio acadmico de juristas. Significa refundar la Repblica sobre nuevas bases y donde el Pueblo, es decir, el Soberano, decidir su propio destino. Con 44 aos de interdiccin poltica hemos perdido la prctica y la conciencia sobre nuestros derechos republicanos. La situacin vivida en nuestros das por la Revolucin Social hace posible plantear de manera neta y clara estas modalidades de ejercicio directo de la Soberana Popular.

Los enriquecimientos ilcitos de los grupos econmicos son parte del modelo que muy pocos osan enfrentar. La desnacionalizacin de las empresas del Estado, las concesiones de la infraestructura econmica nacional [rutas, puertos y aeropuertos] en condiciones lesivas al inters nacional, la entrega del cobre, el agua, la energa, la salud, la educacin, la previsin, ha sido el precio que hemos pagado al recobrar la democracia. Hemos entregado nuestro destino a una clase poltica que negoci con el rgimen pinochetista, la continuidad del sistema bajo los ropajes de una seudo democracia. Por ltimo, hemos terminado dudando de nuestras propias capacidades para ejercer los ms elementales derechos que franquea una democracia.

Creo que todo eso se acab. De lo que se trata es de recobrar la dignidad republicana en una nueva Carta Fundamental. Lo de 2005 fue apenas una reforma de maquillaje. Pienso que el objetivo de este ejercicio democrtico, una vez aprobados los Principios Constitucionales por Plebiscito, es la redaccin de la Constitucin por una Comisin. La Constitucin as redactada ser sometida a un nuevo Plebiscito. En la Constitucin as redactadas se discutirn los derechos a la educacin, la salud, la vivienda, a una pensin digna, a la representacin justa de todas las tendencias polticas, a un empleo y remuneraciones dignas, a definir el papel del Estado en la economa, a recuperar nuestras riquezas bsicas, a integrar nuestro territorio, a redefinir el papel de las organizaciones locales, a reencontrarnos con nuestros hermanos del exilio y pueblos originarios [mapuche, rapa nui, altiplnicos], entre muchas otras aspiraciones planteadas hace ya ms de dos dcadas y sin respuesta

* El autor es Abogado y Economista. Miembro del Comit de Defensa del Cobre, miembro de la Organizacin Recuperemos Chile. [email protected]

Rebelin ha publicado este artculo con el permiso del autor mediante una licencia de Creative Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.



Envía esta noticia
Compartir esta noticia: delicious  digg  meneame twitter