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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 06-11-2019

Qu es eso de la 'mochila austriaca'?

Eduardo Bayona
Pblico


La propuesta del Gobierno de poner en marcha un sistema de cuentas individuales de capitalizacin de las cotizaciones con el objetivo de fomentar la contratacin indefinida reabre el debate sobre este modelo una dcada despus.

Un grupo de personas entra en una oficina del servicio pblico de empleo en Andaluca. REUTERS/Jon Nazca

La propuesta del Gobierno para introducir gradualmente en Espaa la llamada mochila austriaca se est convirtiendo en el tema central de debate, en el mbito laboral y econmico, del arranque de la campaa electoral. Principalmente tras haber difundido hace unos das el dirigente de Podemos Rafael Mayoral un video en el que sostiene que con una medida de ese tipo el coste de los despidos iba a ser asumido por los trabajadores, que al mismo tiempo iban a ver recortadas sus pensiones mientras el fondo a travs del cual iba a gestionarse esa medida quedaba en manos de la banca.

Lo cierto es que desde que en 2010 la pusieran sobre la mesa Jos Luis Rodrguez Zapatero y su ministro de Trabajo Valeriano Gmez, la mochila austriaca entra y sale del debate pblico, al que haba regresado por penltima vez en 2016, cuando la medida fue incluida en el fallido acuerdo de gobierno que ese ao suscribieron el PSOE y Ciudadanos.  

De dnde surge la polmica?

De dos documentos enviados por el Gobierno en funciones a Bruselas: el Plan Presupuestario 2020, remitido hace dos semanas, y el Programa Nacional de Reformas de este ao, fechado en abril y que incluye tres referencias a la mochila . Una de ellas propone la puesta en marcha gradual de [un] sistema de cuentas individuales de capitalizacin para la movilidad consistente en crear un fondo que permita a los trabajadores hacer efectivo el abono de las cantidades acumuladas a su favor en los casos de despido improcedente, de movilidad geogrfica, para el desarrollo de actividades de formacin o en su jubilacin. Sus finalidades seran reducir la segmentacin del mercado laboral e impulsar la contratacin indefinida, aunque sin dar detalles sobre cmo alcanzar esos efectos.

En qu fase se encuentra la medida?

Verde, incipiente. Las otras dos referencias al modelo en ese documento del Ministerio de Economa sealan su implantacin como una de las medidas prioritarias en materia laboral, junto con la simplificacin y reordenacin del men de contratos, y anticipan que su eventual implementacin se abordar en el marco del dilogo social para que su diseo y aprobacin cuente con los mayores consensos posibles. Sin embargo, y aunque la Agenda del Cambio la fechaba para 2020, ni siquiera hay un planteamiento de partida ms all del genrico ya que la elaboracin de un estudio sobre este instrumento est pendiente de recibir el apoyo del Structural Reform Support Programme, el programa de asesoramiento a gobiernos de la UE.

En qu consiste la mochila austriaca'?

Bsicamente, en eliminar la indemnizacin por despido y sustituirla por una aportacin mensual desde la empresa a una cuenta a nombre del trabajador, que puede disponer de esas cantidades en caso de despido, de traslado o de necesitarlo para su formacin, adems de tener acceso al jubilarse. Se le llama mochila porque el asalariado no pierde ese dinero si cambia de trabajo, sino que mantiene la cuenta y solo cambia es el empresario que efecta las aportaciones, y se apellida austriaca porque el modelo se implant en ese pas en 2003, con una cuanta mensual del 1,53% del salario. Viene a ser la capitalizacin previa de las indemnizaciones por unos eventuales despidos que pueden producirse o no.

Quin llena esa 'mochila' y cmo?

En Austria el dinero lo pone el empresario en aportaciones mensuales. Sin embargo, la falta de concrecin de la propuesta del Gobierno espaol deja en el aire tanto la periodicidad de los pagos como su cuanta y tambin si esas aportaciones sustituyen por completo, o solo de manera parcial, a la indemnizacin por despido. Son algunos de los aspectos fundamentales que se desconocen.

Dnde se guarda la 'mochila'?

Es otro de los factores pendientes de determinar. En Austria esas cuentas de los trabajadores las gestionan entidades financieras, que pueden ganar o perder dinero con las inversiones y los movimientos especulativos que realizan con ellas, si bien deben garantizar el cobro por parte de los asalariados.

Hay ms flecos?

Por supuesto. Dos de las incgnitas fundamentales que quedan por despejar consisten en determinar cmo se realizara la transicin entre el modelo actual de indemnizaciones por despido y el de la mochila , lo que supone aclarar qu pasa con la antigedad acumulada y si el empresario debera pagar o no por esos derechos generados, y, tambin, en aclarar si los contratos eventuales generan ese fondo.

Cmo afecta ese sistema a las pensiones?

En principio, de ninguna manera: se trata de un sistema de previsin vinculado al despido, y por lo tanto al desempleo, aunque no a la jubilacin. Tras el retiro, el trabajador puede sacar los fondos que quedan en la cuenta y darles el uso que considera, porque son suyos, mientras cobra la pensin de jubilacin. Eso es lo que ocurre, al menos, en la versin original de este modelo.

Es que hay ms de un modelo de mochila?

S, al menos, otros tres. El chileno, impuesto en la dictadura de Pinochet, es un plan de pensiones puro y duro: la capitalizacin va a una cuenta personal durante la vida laboral y de ella sale el subsidio tras el retiro. El sueco contempla que la cotizacin mensual del trabajador vaya a la caja que paga las pensiones y que esa aportacin se anote en otra con un valor actualizado que, al retirarse, se divide por los aos (o meses) que le quedan para alcanzar la esperanza de vida para irla recibiendo del Estado a ese ritmo. Si la agota, queda en manos del sistema asistencial. Por ltimo, en el italiano se van apuntando las aportaciones de la empresa, pero sin ingresarlas en la cuenta, para recibirlas en los despidos y, de no haberlas consumido antes, en el momento de jubilarse. Un fondo estatal cubre al menos parcialmente la deuda en caso de impago.

Hay versin espaola?

La ms definida se encuentra en el frustrado acuerdo de Gobierno entre PSOE y Ciudadanos de 2016, que recoga la creacin de un nuevo fondo que se har cargo del pago de 8 das por ao en las indemnizaciones por despido, contemplaba que cuando la empresa convierta contratos estables en indefinidos, se tomar en consideracin la totalidad de la antigedad del trabajador y prevea, sin mayores detalles, que quienes no hayan dispuesto del fondo a lo largo de su carrera laboral, acumularn dicho fondo a la pensin de jubilacin. Los firmantes comentaban en aquella poca que su proyecto inclua matices como la garanta estatal para el cien por cien de las aportaciones netas, la posibilidad de que la caja que gestiona el fondo invierte el dinero para conseguir un rendimiento del capital, la reserva del dinero a los herederos en caso de fallecimiento y la obligacin de tributar si, una vez jubilado, el dinero se saca de una vez en lugar de recibirlo en pagos mensuales.

Qu dicen los sindicatos?

Para UGT supondra un cambio de calado sobre el modelo de proteccin al empleo en Espaa, con seguras consecuencias negativas y muy dudosos y dbiles resultados positivos, ya que no ataca las verdaderas causas de la elevada temporalidad en nuestro pas, que no tienen que ver con los costes del despido, sino con un elevado fraude en la contratacin. Rebajara las indemnizaciones que perciben las personas trabajadoras que pierdan su empleo. El sindicato llama la atencin sobre uno de los eventuales efectos perversos del modelo : castiga a las empresas que no despiden al aumentar sus costes laborales con esas aportaciones y premia a las que recurren con mayor frecuencia al despido (al rebajar su importe y facilitar financieramente el mismo), adems de entraar el riesgo de provocar un aumento del nmero de despidos y de la rotacin laboral, al eliminar todo efecto disuasorio de la indemnizacin.

Y las patronales?

Las patronales CEOE y Cepyme no se muestran muy receptivas a esta propuesta, ya que su reclamacin consiste en un nuevo abaratamiento del despido por la va de la tabla rasa: 20 das por ao trabajado con el lmite del salario de un ao para todos los contratos.

Y los economistas?

Eduardo Garzn, que recuerda que esta medida ha sido una reivindicacin histrica del empresariado, se muestra muy crtico con ella. Consiste en eliminar la indemnizacin por despido que tiene que pagar el empleador cuando despide a algn trabajador. En romn paladino: despido gratis. A cambio de dicha supresin, el empleador debera aportar poco a poco dinero en un fondo a nombre del trabajador, el cual, sin embargo, no lo puede usar hasta que abandone su trabajo.

Y los polticos?

La recuperacin de esa frmula de capitalizacin de las indemnizaciones por despido ha provocado un enfrentamiento dialctico entre PSOE y Podemos, cuya portavoz parlamentaria, Irene Montero , acus este jueves al Gobierno de Snchez de estar pensando en que la indemnizacin por despido se la pague el trabajador y que las pensiones, en lugar de ser un sistema solidario como es hasta ahora, sea un sistema que permite a los bancos especular con el dinero de todos".

@e_bayona

Fuente: https://www.publico.es/economia/reforma-laboral-mochila-austriaca.html



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