Portada :: Espaa :: Laboral y sindical (luchas locales, frentes globales)
Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 19-11-2019

Fraude masivo a la Seguridad Social de las trabajadoras de hogar y cuidados
Esta vez el sistema no ha conseguido tapar sus vergenzas

Isabel Otxoa
Viento Sur


El 31 de octubre pasado, el Boletn oficial del Pas Vasco publicaba el nuevo Decreto sobre ayudas a la conciliacin, que terminaba con la exclusin de las trabajadoras de hogar de las prestaciones que el gobierno vasco da a la gente trabajadora durante las excedencias y reducciones de jornada por cuidado. Cuando en mayo de 2017 EHBildu y Elkarrekin Podemos intentaron que el Parlamento Vasco obligase al gobierno a suprimir una discriminacin que vena del ao 2007, la alianza PNV, PSE y PP lo impidi, aprobando a cambio exigir al gobierno de Madrid la ratificacin del Convenio 189 de la OIT.

Cuntas trabajadoras se han quedado sin la prestacin? Imposible calcularlo, es lo que ocurre cuando no perteneces al rea protegida del mercado laboral. Como no lo intentas, no generas el agravio, y tu problema no existe. Lo interesante de este caso es que haba que conocer el Estatuto de los Trabajadores para detectar la discriminacin, porque la palabra trabajadora o empleada de hogar no apareca en la norma excluyente, apareca el artculo 2.1.b)., que era nombrar discretamente lo mismo.

Algo similar sucedi con la norma estatal que obligaba a registrar la jornada laboral, de 8 de marzo de 2019. El Ministerio de Trabajo divulg una gua explicativa, segn la cual quedaban fuera de la nueva obligacin relaciones laborales especiales y otros sectores que tienen su propia regulacin sobre jornadas especiales de trabajo. En este contexto, se nombraban grupos: quedaban fuera transportistas, personal de alta direccin, personal laboral de cooperativas Luego apareca un etctera que seguramente se refera a las trabajadoras de hogar, sin citarlas.

La discriminacin institucional oculta alcanza este ao cotas desconocidas, con la actuacin de la Direccin General de la Seguridad Social. En 2019, el salario mnimo por 40 horas subi a 900 en catorce pagas, lo que significa 1.050 al mes si se prorratean las pagas extras. La medida se coment durante tiempo en los medios de comunicacin, se hicieron previsiones apocalpticas sobre su impacto en el conjunto de la economa pero hubo un silencio atronador sobre las consecuencias en el trabajo asalariado de hogar y cuidados. El mnimo nuevo de 1.050 para las 40 horas y los 7,04 por cada hora de ms, supona incrementar en un 22,3% salarios que se costean con los sueldos, las pensiones, o los patrimonios de las familias empleadoras. Verdaderamente, un problema para quienes no tuviesen un alto poder econmico.

Lo suyo era que el Estado social y democrtico de derecho hubiese puesto en marcha una campaa de la Inspeccin de Trabajo para controlar la efectividad de la subida, pero lo que hizo fue lo contrario: dio la espalda al incremento del salario mnimo, y no actualiz las cotizaciones de acuerdo a nuevas bases, segn corresponda.

Y aqu llegamos a lo sencillo que ha resultado defraudar los derechos de las trabajadoras: casi nunca reciben nmina y adems estn sujetas a un Sistema Especial que disocia salario real y base de cotizacin. As, las interesadas no han sido conscientes del problema hasta fechas recientes.

La cotizacin de hogar se realiza de acuerdo a tramos de salario. En 2019, las que estn a tiempo completo deban haber quedado incluidas en el tramo 7, cotizando por una base de 1.050, los estuviesen cobrando o no, esto es indiferente. Pero la Tesorera de la Seguridad Social, en una actuacin claramente ilegal, no actualiz sus bases, lo que hubiese supuesto incrementar las cuotas a pagar por la parte empleadora. Les aplic los salarios de aos anteriores con lo que en 2019 muchos miles de mujeres que trabajan 40 y ms horas aparecen en el tramo 6, cotizando por una base de 877.

La Tesorera no necesitaba conocer los salarios que se estaban cobrando: nadie puede cotizar por debajo de lo que le corresponde ganar, lo cobre o no verdaderamente. Lo que debi hacer, y no quiso, fue aplicar sin ms la nueva base de 1.050 a los contratos que saba que eran a tiempo completo, porque as aparecan en su base de datos. Y adems, luego debi investigar los casos de salarios superiores al mnimo, para aplicarles una base superior.

En Junio pasado, 34 organizaciones de trabajadoras de hogar y otras entidades de apoyo a sus derechos, se dirigieron a la Direccin General de la Seguridad Social explicando el problema (que es ms amplio y tremendo, estoy simplificando). Como lo que ha pasado es innegable, nos agradecen la aportacin, pero ni se renen con las organizaciones ni explican las medidas concretas que van a tomar para resolverlo. En septiembre, hemos reiterado la solicitud de reunin y se ha repetido la negativa, segn se dice, en razn del momento poltico.

No vamos a dejar este asunto de la mano. Lo vamos a mantener vivo hasta conseguir una solucin colectiva a un problema colectivo. Esta vez no tenemos enfrente una parte empleadora que no quiere cumplir, ni el principio de la inviolabilidad del domicilio que impide supuestamente conocer lo que ocurre en la relacin laboral de hogar.

Lo que tenemos enfrente es la poltica de cargar sobre las mujeres el trabajo de cuidar en condiciones de inferioridad y desigualdad. La inmensa mayora de las trabajadoras de hogar a tiempo completo, y casi todas las internas, estn atendiendo personas en situacin de dependencia. El incremento del coste del empleo de hogar es inasumible para una parte de quienes contratan, claro que s. Esta cuestin y otras muchas slo muestran que no es una buena solucin para el cuidado, lo que no significa que la atencin en casa deba desaparecer, sino su frmula actual mediante el contrato directo de trabajo de hogar. Pero mientras se generan otras alternativas, no vale echar tierra sobre los derechos de las trabajadoras.

Si a alguien le cuesta creer que la actuacin ilegal de la Tesorera haya respondido a una decisin poltica de no aplicar el salario mnimo de 2019 en la cotizacin de hogar, tanto mejor porque la solucin es fcil. Regularizacin de todas las cotizaciones, pasadas y presentes, sin necesidad de denuncia individual de las perjudicadas, que normalmente no estn en condiciones de hacerlo, porque en hogar se puede poner a alguien en la calle con una indemnizacin de 7 o 12 das por ao, dependiendo de la antigedad y sin prestacin de desempleo.

Este 14 de noviembre, el Pleno del Parlamento Vasco debatir una Proposicin no de Ley de EHBildu que Elkarrekin Podemos comparte, por la que el Parlamento insta al Gobierno de Espaa a establecer de inmediato mecanismos para la cotizacin legal en funcin del salario mnimo establecido para cada jornada laboral, tanto en lo que corresponde a este ao, como en lo que corresponde retroactivamente a aos anteriores, frente a la cual PNV y PSE han presentado una enmienda que suprime la exigencia de regularizacin de cotizaciones, y a cambio propone otra por la que el Parlamento Vasco insta al Gobierno de Espaa a ratificar el Convenio 189 de 2011, relativo a las trabajadoras y los trabajadores domsticos.

Llueve sobre mojado: propuestas y promesas de ratificacin del C189 de la OIT en un contexto de negacin de derechos concretos ya reconocidos por leyes vigentes. Creo que no se atreveran a practicar ese juego con ningn otro sector y me confirma el inters de pelear por objetivos precisos y verificables: los que ya reconocen las leyes, pero no se cumplen, y los que quedan pendientes, con o sin Convenio 189.

Nota de la redaccin: Adjuntamos este escrito encabezado por organizaciones de trabajadoras de hogar y entidades que defienden sus derechos, de A Corua, Barcelona, Bizkaia, Gipuzkoa, Granada, Huelva, Madrid, Sevilla, Valencia, Zaragoza, y mbito Estatal

AL DEFENSOR DEL PUEBLO

Ante el Defensor del Pueblo comparecemos y exponemos:

Que mediante este escrito y los documentos que se adjuntan, presentamos QUEJA y solicitamos la intervencin de esa defensora frente a las administraciones y por los hechos que pasamos a relatar:

1) Antecedentes.

Con fecha 24 de junio de 2019, tuvo entrada en el Registro de la Tesorera Territorial de Bizkaia escrito dirigido a la Tesorera General, cuya copia se adjunta (doc. 1). En l se presentaban los problemas detectados en la cotizacin a la Seguridad Social del Sistema Especial de Empleados de Hogar, que se referan a:

a) los instrumentos de gestin de la Tesorera (los impresos de alta),

b) la regulacin legal de las obligaciones de cotizacin (el sistema de tramos y su diseo, la regulacin de la variacin de datos)

c) la propia gestin de la recaudacin de cuotas por parte de la TGSS y sus delegaciones territoriales.

Se aadi al escrito una muestra representativa de los problemas detectados en las Vidas Laborales y en Informes de Bases de Cotizacin, que tambin se acompaa (doc. 2).

Con fecha 9 de julio siguiente, presentaban el escrito ante la TGSS 34 entidades y organizaciones de trabajadoras de hogar y cuidados y de defensa de sus derechos. Se peda una reunin con el responsable de la TGSS, que no fue concedida en razn, se argument, del momento poltico.

Con fecha 12 de septiembre, se registr de nuevo la solicitud de reunin, que fue denegada con la misma motivacin, junto con el agradecimiento a las observaciones y propuestas de mejora realizadas, que, se deca, iban a ser tenidas en cuenta.

2) Objetivo de la queja.

No habiendo obtenido respuesta concreta a nuestras peticiones, nos dirigimos al Defensor del Pueblo con el fin de que intervenga para asegurar que se revisarn y actualizarn las cotizaciones de todas las trabajadoras afectadas.

Realizada la regularizacin, pedimos que esta se comunique a las trabajadoras interesadas, a fin de que, puedan controlar y, en su caso, instar la revisin de la cuanta de las prestaciones de enfermedad, accidente, riesgo durante el embarazo y maternidad percibidas durante los ltimos aos, prestaciones que en muchos casos se han abonado en cuanta inferior a la debida. Tambin, cuando haya lugar, la cuanta de sus pensiones.

3) Descripcin del problema que origina la Queja.

Como es sabido, la creacin por Ley 27/2011, del Sistema especial dentro del Rgimen General, trae un cambio radical en el sistema de cotizacin del sector. Durante todo el periodo de vigencia del Rgimen Especial de Seguridad Social del Servicio Domstico, que va del ao 1969 hasta el 2011, el hecho del alta generaba la obligacin de pagar una cuota fija e independiente de las horas realizadas o el salario percibido y la nica obligacin formal de la parte empleadora era presentarse una sola vez en la oficina de la Tesorera para entregar el impreso de alta. La TGSS se ocupaba de actualizar la cuota anualmente, de acuerdo con lo establecido en la normativa de cotizacin de cada ao.

En el Sistema Especial vigente desde 2012, la obligacin de cotizacin cambia radicalmente: se fija de acuerdo a tramos salariales a los que corresponden diferentes bases de cotizacin. Por tanto, para que la obligacin de cotizar se ajuste a la legalidad, es preciso que la cuota se calcule sobre la base de cotizacin correspondiente a los salarios que se debieran percibir, o los que realmente se perciban, de ser estos superiores (art. 147 Ley General de Seguridad Social vigente).

De esta norma derivaba la obligacin de la TGSS de haber atribuido a cada trabajadora la base que le corresponda de acuerdo a la normativa salarial vigente en cada momento: esto es, en el caso de las trabajadoras a tiempo completo, haberles incluido de oficio en el tramo de cotizacin correspondiente al salario mnimo ntegro de cada ao; en los supuestos de trabajo por horas, la parte proporcional.

Sobre esta obligacin bsica, para cuyo incumplimiento no hay excusa, la TGSS deba haber advertido a los empleadores que estaban obligados a comunicarle las variaciones del salario. Ello, con el fin de haber incluido a las trabajadoras en el tramo de cotizacin correspondiente en el caso de recibir salarios superiores al mnimo.

Pero a los empleadores, tanto a los que acudieron en 2012 a declarar el horario y salario de las trabajadoras que ya tenan contratadas, como a los que a partir de entonces han contratado y solicitado las altas de trabajadoras no se les ha informaba de que las variaciones del salario deban comunicarse a la TGSS .

Ao tras ao, la TGSS se limit a recaudar las cuotas sobre los salarios que la empleadora haba declarado inicialmente, aplicando las bases de cotizacin correspondientes a aquellos salarios; incluso cuando la antigedad vena desde el ao 2012, e incluso cuando aplicarlos supona cotizar por cuantas inferiores al salario mnimo correspondiente en relacin con la jornada declarada.

Esta dejacin de sus responsabilidades legales, no ha tenido lugar en uno o varios casos aislados, sino en todos los examinados en los territorios de Bizkaia y Gipuzkoa; y es de pensar que el descontrol ha sido la pauta de todos los territorios.

La gravedad del abandono de la administracin de la Seguridad Social debe mirarse a la luz de la situacin concreta del sector: las trabajadoras de hogar y cuidados no reciben nmina en casi ningn caso, y el sistema de cotizacin por tramos disocia salario y base de cotizacin. As que regulada la cotizacin por un sistema de tramos que hace ms difcil a la persona interesada descubrir la ilegalidad, privadas del documento que informa de la base de cotizacin atribuida, la infracotizacin ha pasado desapercibida.

Pero al llegar el ao 2019, el problema se hace perceptible ms fcilmente a partir del incremento del 22,3% del s.m.i.para este ao: trabajadoras a tiempo completo, muchas de ellas, internas, han cotizado y cotizan todava muy por debajo de la base de 1050.

En el ao 2018, los salarios a tiempo completo podan cotizar por dos bases: la del tramo 7, de 858,60, correspondiente al mnimo interprofesional de aqul ao o por el tramo 8, que era el mximo y haca tope, con una base de 896,94, que corresponda a los salarios superiores al mnimo.

En 2019 deban haber ocurrido dos cosas, ambas responsabilidad de la TGSS:

- en los contratos a tiempo completo, una aplicacin de oficio de la base de cotizacin de 1050, correspondiente al tramo 7, y adems,

- una investigacin para detectar salarios superiores al mnimo, dado que en 2019 desaparecen los topes de cotizacin hasta entonces existentes. Era previsible, como ha sucedido, que la informacin sobre salarios con la que contaba la TGSS estuviese desfasada.

Pues bien, todas aquellas trabajadoras a tiempo completo que en 2018 no tenan declarados salarios superiores a 914,01 (lo que el ao pasado era legal, porque el mnimo era 858,60), en 2019 han sido encuadradas en el tramo 6, que es el correspondiente a los salarios entre 780,01 a 914,00, con una base de cotizacin de 877.

Lo que describimos, dicho de otra manera, es que en 2019 la TGSS renunci ilegalmente a aplicar (en lo que le concerna) el incremento del salario mnimo hasta los 1.050 a las trabajadoras a tiempo completo, que no solo no vieron incrementadas sus bases de oficio, sino que las vieron reducidas tal como se ha explicado.

Para mayor incumplimiento de la legalidad, en 2019 la TGSS ha solucionado la falta de actualizacin de las bases atribuyendo a los contratos coeficientes de parcialidad diferentes segn el tramo por el que estaban cotizando, lo que era a simple vista incongruente con el dato de que se trataba de trabajadoras contratadas a tiempo completo, hecho conocido y reconocido por la entidad gestora en sus Informes de Vida Laboral.

El escrito a la Tesorera General describe otros problemas en la gestin y planteamiento legal de la cotizacin, que damos aqu por reproducidos.

4) Presentacin de los casos concretos que demuestran lo que se ha expuesto.

La situacin se ha producido en toda la escala de jornadas, aunque no contamos con casos a presentar en contratos a tiempo parcial, que adems sern puntuales debido a que el salario en el trabajo por horas suele ser superior al mnimo.

Al no haber accedido a expedientes de trabajadoras a tiempo parcial, presentamos nicamente datos recogidos de Vidas Laborales e Informes de Bases de Cotizacin pertenecientes a contratos a tiempo completo, indefinidos (Clave 100) y temporales (Clave 401).

El documento aportado como n. 2 se refera a casos representativos recogidos antes del escrito a la Direccin General de la SS en el mes de junio. En el que aportamos ahora con el n. 3, se recogen supuestos recogidos en certificaciones obtenidas la segunda quincena del mes de Octubre. La situacin contina.

Los casos de cotizacin correcta encontrados en 2019 tienen lugar cuando la relacin laboral ha comenzado en ese ao, o ha pasado de ser trabajo externo por horas a trabajo interno para la misma parte empleadora.

Por lo dems, cuando la relacin laboral a tiempo completo es anterior aparece siempre la ilegalidad: o se produce la cada de tramo y la bajada de base de cotizacin respeto al ao 2018 (es la situacin ampliamente mayoritaria) o la infracotizacin porque no se est cotizando sobre los salarios realmente percibidos.

Este ao, cuando trabajadoras que deban haber sido encuadradas en tramos superiores al correspondiente al salario mnimo han acudido ellas mismas a pedir explicaciones (en 2019 no hay ms tope de cotizacin que el comn del Rgimen General), la TGSS ha vuelto a incumplir con su deber de vigilancia de la legalidad de la cotizacin, ya que ha ajustado las bases solo a partir de la reclamacin, y no con retroactividad desde enero, como era debido en todos los supuestos que conocemos. Las interesadas no nos autorizan a documentar con sus datos esta afirmacin, pero pedimos que se investiguen tambin estas situaciones.

5) Consideracin final.

Los hechos que fundamentan esta queja responden a la manera de actuar de la TGSS a partir de 2012 en la recaudacin del Sistema Especial de Hogar. Los nmeros de afiliacin que se aportan en los anexos numerados 2 y 3, corresponden a trabajadoras cuya cotizacin se ha gestionado en oficinas de Bizkaia y Gipuzkoa, pero no se trata de algo particular sino de un esquema de funcionamiento general.

Las trabajadoras de hogar y cuidados estn encuadradas en un rgimen de Seguridad Social que no cuenta con la prestacin de desempleo, y con un rgimen laboral que permite a la parte empleadora rescindir unilateralmente su relacin laboral mediante el desistimiento, con una indemnizacin de 7 o 12 das por ao, dependiendo de su antigedad.

No son las interesadas quienes deben dirigirse a la Administracin denunciando su situacin particular, es la Tesorera quien debe actuar de oficio con carcter general en todos y cada uno de los casos, revisando las cotizaciones y actualizndolas. Tambin deben comunicarse a las trabajadoras las rectificaciones de bases que hayan tenido lugar, al ser parte interesada a todos los efectos.

Por todo ello,

SOLICITAMOS que se tenga por presentada la queja junto con la documentacin que se acompaa, se investiguen los hechos a que se refiere y se inste a las instituciones competentes a ajustar su actuacin a la legalidad, con efectos retroactivos y tomando medidas para que la situacin denunciada no se reproduzca en el futuro.

En Bilbao, a 11 de noviembre de 2019

Fuente: http://vientosur.info/spip.php?article15311



Envía esta noticia
Compartir esta noticia: delicious  digg  meneame twitter