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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 29-11-2019

Puede la poltica fiscal contribuir a la equidad social en Cuba?

Betsy Anaya
IPS

Otra reflexin del Foro de Economa Cubana, realizado los das 12 y 13 de noviembre sobre equidad fiscal en Amrica latina.


Al reflexionar y debatir sobre el vnculo entre poltica fiscal y equidad, en el caso de la equidad de gnero surgi la interrogante acerca de si la poltica fiscal puede tener impacto diferenciado en hombres y mujeres.

Al respecto, se comparti la idea de que desde la perspectiva de la economa feminista, la poltica fiscal, as como cualquier otra poltica, produce efectos e impactos diferenciados en las vidas de las mujeres y los hombres, dado que se disea y acta sobre contextos an muy marcados por ideas y estereotipos de gnero: ideas tradicionales y preconcebidas sobre el rol del hombre (el proveedor de ingresos del hogar) y la mujer, la que cuida del hogar y sus miembros) en la sociedad.

Siendo as, la poltica fiscal por el manejo tanto de ingresos como de gastos, puede contribuir a la equidad de gnero. Segn Rodrguez e Itriago (2019)[1] los anlisis en Latinoamrica y el caribe han estado ms orientados a los impactos sobre la equidad de gnero de las polticas del gasto pblico, que los de las polticas tributarias.

Sin embargo, existen alternativas a travs de la poltica tributaria que pueden estimular el empleo femenino, visibilizar su aporte a la creacin ya que muchas se encuentran en la informalidad y/o realizando trabajo domstico no remunerado y labores de cuidado.

Es esta una problemtica de inters para Cuba?

Absolutamente. Existe una conviccin bastante difundida de que en Cuba hay escasez de fuerza de trabajo. Sin embargo, se asiste en los ltimos aos a una disminucin de la tasa de actividad econmica ms acentuada en el caso de las mujeres. En otras palabras, existe una reserva de productividad importante en las mujeres, de las cuales solo 49.5 por ciento de las que se encuentran en edad laboral estaba empleada o buscaba empleo en 2018 [2]. Esta misma proporcin para los hombres es bastante superior, de 76,9 por ciento aprecindose una brecha en la participacin de hombres y mujeres en el empleo formal. Esta situacin es mucho ms compleja en el caso de las mujeres rurales.

Cmo incorporarlas al empleo formal? Cmo cuantificar su aporte real a la sociedad? Si bien estas respuestas no dependen nicamente de la poltica fiscal, ya que esta debe complementarse con otras polticas macroeconmicas y sociales, existe un potencial en ella que representa una oportunidad a aprovechar en el corto plazo en medio de todas las transformaciones que estn teniendo lugar en Cuba como parte de la actualizacin de su modelo econmico y social.

Desde el punto de vista de la tributacin, sera conveniente por ejemplo, pensar en la posibilidad de aplicar sistemas impositivos diferenciados para mujeres amas de casa que deciden emprender un negocio por cuenta propia. Esta medida podra incentivar la formalizacin de actividades que hoy realizan estas mujeres en el mercado informal.

Un ejemplo clave, al cual merece la pena dedicar un anlisis detenido, es la actividad de cuidado (de nios, ancianos, enfermos, personas con discapacidad).

Los cuidados son bsicos en todas las etapas de la vida, pero existen grupos poblacionales que requieren cuidados especializados. La prevalencia de una cultura patriarcal, unida a la insuficiente oferta de cuidados por parte del estado, hace que buena parte de ellos se realice por mujeres, incapacitndolas de integrarse al trabajo formal.

Estimular los servicios de cuidado desde la poltica fiscal, en interaccin con la poltica de crditos u otras, tendra un impacto positivo en las mujeres oferentes y demandantes, dado que estas ltimas tambin podran incorporarse al empleo. Adicionalmente, a ambos grupos, les garantizara disfrutar del sistema de seguridad social cubano: certificados mdicos, licencias incluidas la de maternidad, pensin por jubilacin, entre los ms significativos.

Otros estmulos fiscales pueden aplicarse a:

-Personas que por otras razones paguen impuestos (cuentapropistas o personas ya sujetas a pagos pro impuestos personales) y que contraten personal para trabajo domstico. Existen experiencias de este tipo en pases de Amrica Latina, como Argentina (ver Rodrguez e Itriago, 2019). De este modo, se beneficiaran muchas mujeres que realizan esta labor en la informalidad.

-Deducciones fiscales a las empresas o cooperativas que financien servicios de cuidado interno como beneficio a sus trabajadoras y trabajadores, dada la insuficiencia de los servicios que se brindan por parte del estado.

La poltica fiscal tambin tiene un potencial por el lado del manejo del gasto pblico en trminos de equidad de gnero. Si bien alrededor del 50 por ciento del gasto del presupuesto del estado se dedica a gasto social, apremia continuar investigando sobre su efectividad. No es suficiente con brindar servicios gratuitos y de carcter universal lo que ya significa un esfuerzo importante desde el estado, sino que debe velarse por su cobertura real y la calidad con que se brinda. En el caso especfico de los cuidados, deben destinarse mayores recursos e iniciativas para su prestacin en aras de aumentar la corresponsabilidad del Estado (de conjunto con las familias, el mercado, la comunidad) en esta rea y de este modo favorecer a las mujeres que hoy suplen su caresta.

Finalmente, en momentos de actualizacin en un contexto de heterogeneidad social, no solo la poltica fiscal, sino todas las polticas econmicas deben disearse con criterios de equidad.

Notas:

[1] Rodrguez, Corina y Dborah Itriago (2019): Tienen los impuestos alguna influencia en las desigualdades entre hombres y mujeres?. Anlisis de los cdigos tributarios de Guatemala, Honduras, Repblica Dominicana desde una perspectiva de gnero para hacer de la poltica tributaria un instrumento que limite las desigualdades entre hombres y mujeres, agosto, www.oxfam.org

[2] Se refiere a la tasa de actividad econmica que se mide como la relacin entre la poblacin econmicamente activa (ocupados y desocupados) y las personas en edad laboral.

Betsy Anaya, directora del Centro de Estudios de la Economa Cubana

Fuente: http://www.ipscuba.net/espacios/por-su-propio-peso/despues-del-cero/puede-la-politica-fiscal-contribuir-a-la-equidad-social-en-cuba/


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