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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 02-12-2019

Qu hacer con la deuda pblica?

Julio C. Gambina
Rebelin


La deuda pblica de la Argentina es impagable, ahora y desde hace muchos aos. En rigor, solo se cancelan vencimientos con nuevas rondas de endeudamiento, y en cada nueva negociacin para regularizar la situacin se profundizan los mecanismos de la dominacin y subordinacin a la lgica del capital mundial. A modo de ejemplo veamos la foto actual de la dinmica de los vencimientos para el 2020.

Segn informacin de la Secretara de Finanzas del Ministerio de Hacienda de la Argentina, los vencimientos de la Deuda Bruta de la Administracin Central, lo que excluye a la asumida por los Estados provinciales, para el 2020 ascienden a 63.806 millones de dlares, de los cuales, 48.968 millones son de capital y 14.838 millones a intereses [1].

Lo que interesa discutir es la capacidad de pago de esos vencimientos, los que deben hacerse con divisas. Argentina obtiene las divisas del resultado comercial superavitario, de prstamos internacionales o de ventas del capital pblico.

El capital pblico se agot en las privatizaciones de los 90 del siglo pasado, aun cuando pueden enajenarse recursos naturales que pertenecen a las provincias, segn la reforma constitucional de 1994.

Los prstamos estn cerrados desde el mercado mundial, por lo que se acudi en 2018 al FMI.

El balance comercial, equivalente a los vencimientos de los intereses es ilusorio, ya que, ante la mnima reactivacin productiva de la dependiente industria local de insumos externos, creceran las importaciones de esos insumos en bienes de capital e intermedios y por lo tanto mermara o desaparecera el supervit.

La Argentina no emite divisas y tiene limitaciones para acceder a las monedas internacionales, salvo acuerdos bilaterales o multilaterales similares al realizado con el FMI en 2018 por 57.000 millones de dlares, claro, con condicionalidades.

Cules seran las condicionalidades de un prximo prestamista a la Argentina desde el 2020? Observar la demanda que hay desde los principales pases del capitalismo desarrollado de los bienes comunes no resulta extrao. El pas mantiene abundante tierra, agua dulce y cuantiosos recursos bajo tierra, especialmente los contenidos de gas y petrleo no convencional en el yacimiento Vaca Muerta, o las reservas en litio.

La informacin del Ministerio de Hacienda ofrece tambin la secuencia de pagos anuales hasta el ao 2117, producto del bono a 100 aos suscripto en 2017. El total de deuda bruta nacional al 2117, excluyendo a las provincias alcanza los 423.842 millones de dlares, de los cuales, 308.743 millones corresponden al capital y 115.099 millones de dlares a los intereses. La deuda pblica es una hipoteca impagable a sufrir por varias generaciones.

Mecanismo de dominacin

En definitiva, la deuda es un mecanismo de dominacin. Seala Carlos Marx en su estudio sobre los orgenes del capitalismo que La deuda pblica se convierte en una de las palancas ms efectivas de la acumulacin originaria. [2]

Luego destaca Marx la relacin entre la deuda y el sistema impositivo, asociado el endeudamiento con la cuestin fiscal, algo que est presente en la coyuntura en las polticas de austeridad sustentadas en los acuerdos que promueve el FMI.

Cancelar deuda va ajuste fiscal no es ninguna novedad y est en el origen de la construccin del orden capitalista.

Si de origen se trata, para el caso de la Argentina, la construccin del Estado Nacin se asocia al prstamo de la Baring Brothers en 1824, gigantesca hipoteca cancelada un siglo despus.

De igual modo, el endeudamiento pblico externo argentino durante la dictadura genocida (1976-1983) constituy el mecanismo privilegiado de insercin subordinada del pas en la nueva lgica que asuma la reproduccin del capitalismo mundial bajo hegemona de las transnacionales financieras.

Vale recordar en ese sentido la crisis de los 70, que incluy la dimensin monetaria con la inconvertibilidad del dlar declarada por Richard Nixon, Presidente de EEUU, en agosto de 1975.

La decisin unilateral estadounidense rompi con los acuerdos de Bretton Woods de 1944, de dnde surgi el acuerdo financiero con el FMI y el Banco Mundial como organizaciones rectoras. La capacidad de accin unilateral estadounidense es an mayor que entonces.

La inconvertibilidad del dlar es un antecedente de no pago de la deuda de una nacin ante tenedores externos de ttulos de ese pas. Con la medida EEUU incumpli el canje de dlares que devolvan pases europeos por oro en garanta de esos dlares y custodiado por EEUU, acuerdo suscripto en 1944.

Est claro que la dominacin econmica incluye las distintas dimensiones de la poltica econmica, sea la produccin o aquellas relativas a la circulacin, tal como la poltica monetaria, financiera o cambiaria; y muy especialmente la poltica fiscal y de ingresos.

Por ello, no debe sorprender lo manifestado por el propio ministro de la Dictadura genocida, Jos Alfredo Martnez de Hoz a la salida del gobierno, al sealar que la medida ms revolucionaria gestada bajo su gestin (abril de 1976 a marzo de 1981) fue la Ley 21.526 de Entidades Financieras promulgada bajo la dictadura en 1977 y an vigente.

La deuda pblica es un mecanismo de dominacin en el origen del capitalismo y constituye una fuerte referencia para pensar los modos contemporneos de reproduccin de la lgica de dominacin del capital trasnacional ms concentrado.

Iniciativa del poder y la del contrapoder

Constituye la deuda una parte sustancial de la iniciativa del poder, lo que resulta evidente en el caso de la Argentina.

La deuda era impagable en 2018 y sin embargo el FMI otorg el prstamo ms grande de su historia, por unos 57.000 millones de dlares, a un pas que no poda reembolsar esos fondos.

El interrogante sobre la decisin trasciende la economa y las finanzas y se asienta en la poltica. El gran decidor en el FMI es EEUU y el gobierno de Donald Trump apost a la continuidad en el gobierno de la Argentina por Mauricio Macri, quien mejor expresaba en la regin la poltica exterior estadounidense y su inters por el petrleo de Venezuela y la erradicacin de toda propuesta crtica a EEUU y al capitalismo.

No tuvo xito en el propsito, pero asumir el acuerdo como un chantaje para llevar adelante el programa del ajuste y las reformas estructurales, que acta sobre una parte de la sociedad que asume la irreversibilidad del pago de la deuda.

Todo el arco ideolgico a la derecha y cierta parte de la llamada centro izquierda est sujeta al chantaje de honrar la deuda, por lo que resulta imprescindible llevar adelante una Auditora Integral con participacin ciudadana para determinar la legalidad y legitimidad de la nueva y de la vieja deuda.

Investigaciones de la deuda hay muchas, no solo en la Justicia, sino en diferentes mbitos del movimiento popular y la sociedad, los que deben sistematizarse cruzando la informacin digitalizada en el BCRA, relativo al movimiento internacional de capitales. Se trata de descifrar quienes fueron los responsables y beneficiarios del endeudamiento.

Los responsables de la gestin econmica y financiera deben ser investigados, tanto como los principales operadores del movimiento internacional de capitales, estrechamente asociados al fenmeno fuga de capitales.

Todo lo sealado supone la organizacin de una gran y amplia campaa de esclarecimiento sobre la deuda pblica, su origen y motivaciones, sus condicionantes y las perspectivas de asumir uno u otro rumbo.

Por lo pronto, el Presidente electo anticip que no se demandarn los desembolsos por el remanente del acuerdo suscripto entre el Gobierno Macri y el FMI. Ya se desembolsaron 44.149 millones de dlares para un total de casi 57.000 millones de dlares. Tambin se sostuvo que no se cancelar deuda hasta que no se recupere la economa local, es decir, primero crecer y luego pagar.

Con ambas declaraciones se augura un conflicto importante con el FMI y su socio fuerte detrs, EEUU.

Las negociaciones con el FMI ya empezaron y se puede lograr plazo para la cancelacin, pero no la quita de intereses o de capital, y mucho menos concesiones en las condicionalidades, las que apuntan a reaccionarias reformas laborales, previsionales y tributarias, sin perjuicio de un profundo ajuste fiscal contra los gastos sociales.

Por eso se impone un gran debate ideolgico para una movilizacin social en la disputa por el consenso mayoritario por la Auditora integral de la deuda con participacin ciudadana para definir la legitimidad de las deudas.

Para confrontar la iniciativa del poder hace falta enfrentarla con otra iniciativa contraria, que tiene que superar la ilusin relativa a la posibilidad de negociar la deuda y generar condiciones para su cancelacin. La deuda es impagable y la prioridad deviene por satisfacer demandas de la mayora social.

Apuntamos a la necesidad de resolver los problemas de la pobreza, en torno al 40% estimado para fines de ao, dentro de lo cual aparecen las necesidades alimentarias: el hambre y otros aspectos que hacen a la reproduccin de la vida cotidiana de la mayora social empobrecida, unos 16 millones de personas.

Se trata de recomponer ingresos populares de manera inmediata: salarios, jubilaciones y planes sociales. Es la mayora de la poblacin en Argentina y que anima el consumo, que resulta el 80% de la ecuacin macroeconmica actual, producto de la baja inversin y el escaso volumen del comercio exterior.

Es posible avanzar por este camino?

Lo definitorio ser la voluntad social organizada y movilizada, por eso se requiere un accionar deliberado, programado para instalar la contradiccin entre atender la demanda de los acreedores externos y la de los acreedores internos de alimentacin, salud, educacin, energa o cuantiosos derechos detrs de las reivindicaciones de la mayora social empobrecida.

Se me consulta si hay recursos para atender estas necesidades. En principio habr que acudir a la emisin monetaria y postergando pagos de la deuda pblica, lo que habilita el uso de recursos de las reservas internacionales para estimular la activacin de la economa, va produccin y consumo. No es una novedad. As ocurri en el 2002, lo que supuso una recuperacin econmica con base en la suspensin parcial de los pagos en diciembre del 2001.

La Argentina est en default selectivo, que deber ampliar ante la imposibilidad de hacer frente a los vencimientos de la deuda. Eso agravar las posibilidades de financiamiento en el mercado de capitales y, de hecho, el pas tendr que procesar su poltica econmica sin acudir al crdito externo y favorecer un proceso dinmico de acumulacin sustentado en la inversin pblica, solo posible postergando pago de intereses y capital de la deuda pblica, adems de una progresiva reforma tributaria que grave a las principales fortunas.

Complementariamente deber reformar el rgimen financiero, que data de tiempos de la dictadura genocida, la Ley de Entidades Financieras de 1977, para avanzar en mecanismos de socializacin de la banca, con participacin social en la toma de decisiones. Al mismo tiempo deber avanzar en el control de cambios y del comercio exterior, lo que supone la re-estatizacin de puertos y el transporte.

El control de la inflacin es clave y requiere terciar en la disputa de poder que est en el trasfondo de la escalada de precios, especialmente tarifas de servicios pblicos lo que generar una muy fuerte resistencia del poder econmico.

Se trata en definitiva de una confrontacin entre los beneficiarios de las polticas en curso y la mayora de la sociedad, que no puede quedarse en la espera de soluciones mgicas. Lo que se requiere es ms que el consenso electoral para derrotar a Macri y generar condiciones polticas relativas a una conciencia mayoritaria para transformar el orden econmico y social.

Notas:

[1] Ministerio de Hacienda. Informe al III Trimestre del 2018, en: https://www.argentina.gob.ar/hacienda/finanzas/deudapublica/informes-trimestrales-de-la-deuda (consultado el 30/11/2019)

[2] Carlos Marx. El Capital, Tomo I, Capitulo XXIV, acpite 6 Gnesis del capitalista industrial, pginas 943 y siguientes; Siglo XXI Editores, 2004, Buenos aires, Argentina.

Rebelin ha publicado este artculo con el permiso del autor mediante una licencia de Creative Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.



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