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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 10-12-2019

Nueva Ley econmica urgente incluye derechos a evasores

Katiuska King
Rebelin


En Ecuador, luego de las movilizaciones de octubre 2019, se derog el decreto 883 que incrementaba el precio de los combustibles extra y disel. La misma semana, en el medio de supuestas conversaciones con el movimiento indgena, el gobierno envi una Ley econmica urgente (a ser tratada en 30 das) denominada Ley de crecimiento econmica que fue rechazada por la Asamblea Legislativa el 17 de noviembre (ver El cinismo del avestruz ). El 21 de noviembre el presidente remiti un nuevo proyecto de ley econmica urgente, la Ley de Simplicidad y Progresividad Tributaria que ser discutida el 9 de diciembre de 2019 para su informe final en el Pleno de la Asamblea.

Ley de Simplicidad y Progresividad Tributaria

Esta Ley de Simplicidad y Progresividad Tributaria es una copia de la parte tributaria de la mal llamada Ley de Crecimiento Econmico , con la exclusin del blanqueo de capitales, parte a la que me referir ms adelante. Vale mencionar que esta amnista que permite el blanqueo fue implementada en la Argentina en el 2016 y en Espaa en 2011.

Esta Ley ha sido discutida en el medio de la celebracin de las fiestas de Quito y pretende ser aprobada el lunes 9 de diciembre con nuevas sorpresas. Fue aparentemente acordada con los jefes de bancadas antes de ser remitida a la Asamblea para asegurar su aprobacin.

Privatizacin de derechos y nuevos sacrificios

Se vuelve a confundir sectores estratgicos con garanta de derechos en un claro afn por privatizar los derechos a la salud y educacin. El artculo 9 considera a los servicios educativos y construccin de infraestructura hospitalaria como sectores a ser impulsados por el sector privado y que por tanto, contaran con exoneraciones en el impuesto a la renta. Esto adems de ser conceptualmente incorrecto es inconstitucional porque se pierden recursos que serviran para que el Estado cuente con ingresos permanentes del impuesto a la renta para proveer educacin y salud pblicas.

Se incluyen nuevos sacrificios fiscales que implicarn prdidas de ingresos para el presupuesto, en un contexto en el que se habla del dficit fiscal como nico problema de la economa ecuatoriana.

Adems, el gobierno propone una simplificacin del sistema tributario con la eliminacin de los agentes de retencin y un rgimen impositivo para microempresas (2% sobre ingresos brutos) y una contribucin nica y temporal sobre ingresos entre el 0.1% y 0.2%, entre otras cosas. Con todo esto espera recaudar 500 millones de dlares, menos de un punto del PIB.

Derechos de los contribuyentes evasores

En la ltima versin de la Ley de Simplicidad y Progresividad Tributaria se otorga derechos a los contribuyentes que debilitan las capacidades de la Administracin Tributaria (SRI) para comprobar la evasin, en realidad lo que se est otorgando son derechos a los evasores para restar posibilidades de determinacin en el control de la evasin (artculo 44). Por ejemplo, se propone que el contribuyente podr acceder a la informacin que la Administracin Tributaria posee para controles, as como al nombre del funcionario a cargo, el derecho a la prescripcin de acciones y a la correccin de declaraciones, entre otras.

Retomando la encuesta de Latinobarmetro, en Ecuador parece que se sigue confirmando que no se gobierna a favor de las mayoras, cuando este indicador pas del 38% al 17% entre 2017 y 2018.

Aprobacin en tiempo exprs, como hecho consumado: qu ms hay detrs?

Esta Ley busca ser aprobada recurriendo a la presin y a los hechos consumados afirmando, segn ellos, que no hay alternativas cuando la mal llamada Ley de Crecimiento que la Asamblea rechaz puso en evidencia a favor de quin se quera legislar.

En el ao 2016 a travs de la Ley Orgnica de Solidaridad y de Corresponsabilidad Ciudadana para la Reconstruccin y Reactivacin de las Zonas afectadas por el terremoto , se implement la contribucin solidaria al patrimonio a las personas con fortunas superiores al milln de dlares.

Esta contribucin se pagaba sobre patrimonios en el Ecuador y el exterior para personas residentes en el pas, mientras que para aquellas personas no residentes el impuesto se pagaba solo sobre el patrimonio registrado en el pas. La recaudacin de esta contribucin alcanz ms de doscientos millones de dlares hasta el 2018. Sin embargo, la mal llamada Ley de Crecimiento Econmico incluy en el ttulo cuarto todo un apartado sobre la regularizacin patrimonial con la posibilidad de blanquear capitales y perdonar o no cobrar recursos perdidos producto de la evasin tributaria.

La recaudacin de este impuesto se hizo sobre la base de las declaraciones patrimoniales que las personas deban presentar anualmente. Dada la cultura de elusin y evasin tributaria, es posible que algunas personas no hayan declarado su patrimonio registrado en el exterior y otras hayan hecho trampas con la residencia tributaria.

Para el control de esta contribucin se plantearon al menos dos medidas. La realizada en diciembre 2017 cuando el SRI emiti la resolucin 566 para solicitar informacin de cuentas de ms 100 mil dlares en el exterior, que fue impugnada ante la justicia y declarada legal. Sin embargo, la nueva directora del SRI, Marisol Andrade nombrada por el actual ministro de Economa, Richard Martnez, la derog mediante resolucin 422 en noviembre 2018.

En el ao 2017, para controlar este impuesto se incluy otra medida de control a travs de la Ley orgnica para la reactivacin de la economa, fortalecimiento de la dolarizacin y modernizacin de la gestin financiera , con la finalidad de sancionar a quienes oculten su patrimonio en el extranjero. En esta Ley se incluy una sancin por ocultamiento patrimonial en el artculo 1, numeral 23.

Esta Ley fue derogada accidentalmente con la Ley del Adulto Mayor en marzo 2019 con el fin de que no se sancione el ocultamiento patrimonial pues nada tena que ver la Ley del 2019 con la del 2017.

En la actual Ley econmica urgente se pretende reinterpretar las derogatorias de la Ley del Adulto Mayor, sin embargo, esto pierde peso con la inclusin de los derechos del contribuyente , sumado al hecho de no contar con la informacin de las cuentas en el exterior.

Como se puede observar, en dos ocasiones se bajaron dos medidas de control a la evasin de este impuesto, la una en noviembre de 2018 que buscaba contar con informacin de cuentas en el exterior y la otra de sancin por ocultamiento patrimonial en marzo de 2019. A esto se suma el captulo de blanqueo de capitales de la Ley de Crecimiento Econmico que reconoci tcitamente la evasin en las declaraciones patrimoniales y por tanto, en los aportes de la contribucin patrimonial.

Si quienes legislan estn o estaban preocupados por esos hechos, la evidencia de evasin es notoria. Sin embargo, se imponen las presiones para no controlar esta contribucin y se puede entender por qu en la propuesta de la mal llamada Ley de Crecimiento Econmico incluyeron de forma furtiva en la parte final, como para que nadie se d cuenta, todo un captulo de rgimen de regularizacin patrimonial o blanqueo de capitales. En su remplazo aparecen los nuevos derechos de los contribuyentes para diluir el control.

De aprobarse esta Ley, sern la educacin y la salud pblicas las que se vern afectadas. Alternativas existen, falta voluntad poltica.

Rebelin ha publicado este artculo con el permiso del autor mediante una licencia de Creative Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.



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