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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 23-12-2019

Francia
Claves para entender la reforma de las pensiones

Pierre Khalfa
Le Fil des Communs


Las pensiones en un momento determinado son siempre parte de la riqueza producida en el mismo instante. Ello es evidente en un rgimen de reparto. Las cotizaciones, que son una parte de la masa salarial, son inmediatamente mutualizadas, socializadas y se utilizan para financiar las pensiones. Las pensiones de reparto proceden de un doble reparto de la riqueza producida.

El primero resulta de la divisin entre la masa salarial y los beneficios. Es la formacin de los ingresos primarios. Esta distribucin est condicionada desde un punto de vista econmico por el hecho de saber si la evolucin de la masa salarial sigue, o no, la de las ganancias de productividad. Si fuera el caso, la parte de la masa salarial en el valor agregado, la riqueza creada en la produccin, es estable. Ese lo que ocurri entre 1950 y 1970 en Francia.

De 1970 a 1982, la masa salarial creci ms rpido que las ganancias de productividad. Posteriormente, la masa salarial evolucion ms lentamente que las ganancias de productividad, de ah el aumento de la participacin de los beneficios en el valor agregado. Este es el esquema general, porque hubo fases de estabilizacin y una pequea fase en 2009 durante la cual aument la parte salarial. Pero tambin hay una segunda distribucin, sta dentro de la masa salarial.

Cul es la parte que ser destinada al salario directo y la dedicada a la financiacin de la seguridad social?

Esta distribucin est en la raz de la solidaridad intrageneracional e intergeneracional. Por ejemplo, si las personas piensan que ellas mismas nunca estarn enfermas, por qu aceptaran que parte de su salario se use para cuidar a las y los enfermos? Del mismo modo, aceptar que una parte de su salario se use para financiar las pensiones de las y los pensionistas supone que se piensa que ser lo mismo cuando cada una y cada uno se jubile.

La pensin de reparto se basa en un doble contrato implcito. El trabajo realizado por la generacin que se jubila ha producido riqueza para la sociedad en su conjunto y, por lo tanto, beneficia a la prxima generacin, que toma a cargo a las y los pensionistas. Por lo tanto, parte de la riqueza creada por los trabajadores se destina a los y las pensionistas. Las pensiones de reparto se basan en la solidaridad intergeneracional. Esta ltimo tiene dos aspectos. Si las y los activos pagan las pensiones de los pensionistas, a cambio, las y los trabajadores mayores dejan su lugar en el mercado laboral a las nuevas generaciones. Esta exigencia es tanto ms fuerte por la continuidad del desempleo masivo y por una actividad econmica tona.

Querer hacer que las y los trabajadores trabajen ms tiempo significa preferir mantener el desempleo entre las y los jvenes en lugar de pagar pensiones, a pesar de que las condiciones de trabajo se deterioran y que la aparicin de nuevas patologas exige una reduccin del tiempo de trabajo.

La ilusin de la capitalizacin

La capitalizacin a menudo se presenta como una solucin al problema demogrfico. Pero contrariamente a las ideas recibidas, en el caso de la capitalizacin tampoco cada cual se financia su pensin. Al ahorrar, un asalariado o asalariada no deja de lado, en una nevera econmica, los alimentos, billetes de tren... que consumira tras 40 aos. Solo conserva un derecho sobre la produccin futura de bienes y servicios, una deuda para el futuro.

Para que esta deuda sea pagada en el momento que se presente, se debe producir la riqueza correspondiente. En la capitalizacin, como en el reparto, los ingresos de las y los pensionistas son una parte de lo que se produce en el momento de la jubilacin, es decir, un drenaje de la riqueza producida por las personas activas. Si en el futuro hay un problema demogrfico, es decir, disminucin de personas activas para producir la riqueza, el sistema de reparto y el de capitalizacin se enfrentan a las mismas dificultades.

La capitalizacin tiene dos grandes deficiencias. Inicialmente es aleatoria y da lugar a que la pensin se juegue en la Bolsa. La crisis de la dcada de 1930 trajo consigo la ruina del sistema de pensiones por capitalizacin y condujo a la creacin de un sistema de reparto. El resurgimiento regular de las crisis financieras, que es una de las caractersticas del capitalismo neoliberal, acenta an ms la naturaleza peligrosa de las pensiones de capitalizacin. Adems, empeora considerablemente las desigualdades sociales. En los Estados Unidos, por ejemplo, solo el 40% de los hogares posee acciones a travs de fondos de pensiones y el 10% de los hogares posee el 90% de las acciones.

Finalmente, es completamente ilusorio creer que a largo plazo se podr mantener la coexistencia entre el reparto y la capitalizacin. Los ingresos de los dos sistemas no se suman. De hecho, un buen rendimiento de un fondo colocado en bonos supone altas tasas de inters reales, lo que es contrario a la actividad econmica y, por lo tanto, al empleo. En el caso de un fondo invertido en acciones, un buen rendimiento implica comprimir al mximo la masa salarial. En ambos casos, los recursos del sistema de reparto se veran afectados. De esta forma se programara la liquidacin del sistema de reparto.

Se vive ms tiempo, hay que trabajar durante ms tiempo

Aparentemente de sentido comn, este eslogan es uno de los dos argumentos presentados -el otro est relacionado con la imposibilidad de financiar las pensiones- para justificar el alargamiento del perodo de cotizacin y el aplazamiento de la edad de jubilacin.

El aumento en la esperanza de vida no es nuevo

El Instituto Nacional de Estudios Demogrficos (INED) ha comprobado que el aumento de la esperanza de vida se viene dando desde hace 250 aos. Ciertamente interrumpida por las guerras, la progresin de la esperanza de vida es regular. De 30 aos a fines del siglo XVIII, aument a 37 aos en 1810 para llegar a 45 aos en 1900. En el siglo XX, el progreso de la medicina, el desarrollo de polticas de higiene y una alimentacin mejor adaptada, condujeron notablemente a una fuerte cada de la mortalidad infantil, y la esperanza de vida super los 80 aos en 2004.

Ese aumento en la esperanza de vida no ha impedido que el tiempo dedicado al trabajo no domstico disminuya constantemente: la jornada semanal de trabajo ha disminuido, as como la cantidad de horas dedicadas al trabajo a lo largo de la vida. En Francia, desde el siglo XIX hasta finales del XX, el tiempo de trabajo anual individual se redujo a la mitad, mientras que el nmero de empleos aument en tres cuartos. Eso fue posible gracias a un aumento en la productividad laboral por hora mayor que la de la riqueza producida. As, durante ese mismo perodo, la productividad horaria se multiplic por aproximadamente 30, la produccin por 26 y el empleo total por 1,75. El indicador esperanza aparente de la vida laboral, que proporciona una estimacin del nmero de aos trabajados, cay para los hombres en 20 aos entre 1930 y 2000.

La conclusin que se puede extraer de estas cifras es inequvoca: el reparto de la riqueza producida puede permitir que el aumento de la esperanza de vida vaya acompaado de una reduccin del tiempo dedicado al trabajo. Esto es lo que se llama el progreso.

Vivimos ms tiempo... pero no realmente con buena salud!

Pero tambin se debe tener en cuenta la esperanza de vida sin discapacidad, es decir, sin estar limitados en las actividades diarias. Un estudio reciente de Drees [1] (Direccin de la Investigacin, los Estudios, la Evaluacin y las Estadsticas) indica que en 2018, se situ en 64,5 aos para las mujeres y en 63,4 para los hombres. Globalmente estable para las mujeres desde hace10 aos, aument muy ligeramente para los hombres. Adems, Francia no est particularmente bien situada en Europa. Segn las ltimas estadsticas de Eurostat, de 2016, Francia est por debajo de la media europea en este mbito. La diferencia es casi de diez aos con Suecia (73,3 aos para las mujeres, 73 para los hombres), mientras que la esperanza de vida al nacer es casi equivalente en los dos pases.

Por lo tanto, se puede ver que cualquier jubilacin tarda afecta significativamente al tiempo disponible del que disponen las y los asalariados para disfrutar realmente de su jubilacin. Si las y los jubilados se clasifican como inactivos en los clculos econmicos, en realidad lo son cada vez menos y se invierten cada vez ms en actividades socialmente tiles. Por lo tanto, producen riqueza, tal vez no riqueza monetariamente cuantificable, sino valores de uso cuya utilidad social es innegable; por ejemplo, integrarse en la vida asociativa, cultural, ocuparse de la educacin, de las nias y nios... El hecho de jubilarse con buena salud, por lo tanto bastante tempranamente, y con un nivel de vida que no colapse, no es simplemente un reconocimiento justo para las personas que han trabajado toda su vida sino que tambin es un beneficio para la sociedad en su conjunto.

Adems, trabajar ms tiempo es una solucin aceptable cuando las condiciones de trabajo se deterioran, el sufrimiento en el trabajo se desarrolla y aparecen nuevas patologas?

El destino de los seres humanos es trabajar hasta que ya no puedan hacerlo para permitir que los dividendos pagados a los accionistas continen su enorme crecimiento? Se quiere rehacer de la jubilacin una simple antecmara de la muerte?

Un discurso hipcrita

Existe una hipocresa en querer hacer que las y los asalariados trabajen ms tiempo, ya sea posponiendo la edad de jubilacin para recibir una pensin a tasa plena [equivalente a un porcentaje del 100% sobre la base de clculo, ndt] o aumentando el perodo de cotizacin. De hecho, la edad de liquidacin de la pensin, el momento en que la persona jubilada percibe su primera pensin, para una gran parte de las y los asalariados, no corresponde con la edad de fin del empleo. Ms de la mitad de las y los asalariados estn sin trabajo (en desempleo, invalidez, inactividad o exentos de la bsqueda de empleo) en el momento de acceso a la jubilacin.

Por lo tanto, muy a menudo, las y los asalariados que han tenido una carrera corta y difcil, en particular las mujeres, esperan hasta la edad de anulacin del coeficiente reductor para acceder a la jubilacin y as poder beneficiarse de una pensin completa, mientras que ya estn fuera del mercado de trabajo. Segn la Drees [2], en 2015, 1,4 millones de personas de 53 a 69 aos de edad que vivan en la Francia metropolitana, o el 11% de las personas de este grupo de edad, no perciban ni ingresos laborales ni pensiones propias. La Drees seala que la mayora son mujeres. Endurecer las condiciones para tener una jubilacin a tasa completa solo puede tener dos consecuencias: aumentar an ms la cantidad de personas que se encuentran en una situacin intermedia entre el empleo y la jubilacin y, que por lo tanto, viven en la precariedad; o jubilarse con una pensin reducida.

Un dficit imaginario

El Consejo de Orientacin de las Pensiones (COR) acaba de publicar un nuevo informe encargado por el gobierno. Por qu un nuevo informe, mientras que el anterior data de junio de 2019? Qu ha sucedido en menos de seis meses que justifique un nuevo informe?

Obviamente nada, excepto que el gobierno necesitaba un informe que mostrara que los planes actuales estaban en dficit para justificar las medidas destinadas a trabajar durante ms tiempo [3].

Este informe pronostica un dficit de los regmenes de pensiones que va del 0,3% al 0,7% del PIB. Estas cifras son, de hecho, similares a las contenidas en el informe de junio de 2019. Este informe no agrega elementos nuevos que puedan justificar medidas regresivas adicionales. Parece como una estricta operacin de comunicacin. Ese dficit se construye en primer lugar desde cero. El propio COR hace hincapi en que el equilibrio financiero del sistema de pensiones [...] depende fundamentalmente de la convencin [contable] adoptada. Por lo tanto, seala que la parte de los recursos destinados al sistema de pensiones en el PIB disminuye durante el perodo de proyeccin. A partir de este postulado, no es difcil establecer un dficit en los escenarios actuales que permita, por diversos medios, aumentar la edad efectiva de jubilacin y/o reducir el nivel de las pensiones. Mientras que el gobierno pretenda ahorrar a las generaciones anteriores a 1963, ahora parece que se vern afectadas, al igual que los dems, por las reducciones en el nivel de las pensiones presentadas en el informe del COR.

Sin embargo, el COR seala que las reservas del sistema de pensiones se estiman en el 5,6% del PIB, ampliamente suficientes para superar el hito de 2025. Adems, el COR est obligado a reconocer que el equilibrio financiero podra lograrse fcilmente mediante un aumento modesto de las cotizaciones: en promedio, 1 punto de cotizacin adicional para 2025, o 0,2 puntos por ao. Finalmente, en 2025, se reembolsara la deuda social, por lo tanto estarn disponibles mil millones, actualmente utilizados para reembolsar a los mercados financieros. Incluso basndose en las evaluaciones de dficit del informe, la situacin, como se puede ver, no tienen nada de dramtica.

La estafa del rgimen de puntos

En un rgimen de puntos, se acumulan puntos cotizando a lo largo de la vida activa, las cotizaciones se usan para comprar los puntos. Al jubilarse, los puntos se convierten en pensin. No hay una tasa de reemplazo (relacin entre la pensin y el salario) fijada por adelantado, a diferencia de un rgimen de anualidades que define una tasa plena que se obtiene mediante ciertas condiciones (perodo de cotizacin, edad de salida a la jubilacin). Un rgimen por anualidades es de prestaciones definidas mientras que un plan de puntos es de cotizaciones definidas: conocemos el nivel de las cotizaciones, pero como no existe una nocin de tasa plena, no se visibiliza el importe de la futura pensin. El ejemplo de los regmenes por puntos Agirc y Arrco [estos regmenes se basan en la negociacin colectiva, funcionan en base al sistema de reparto pero por el mtodo de puntos que pretende imponer la reforma Macron para el rgimen pblico de reparto y se aplican al conjunto de las personas asalariadas de Francia; suponen un porcentaje importante de los ingresos de pensin, especialmente para los salarios ms elevados, ndt] no es envidiable: entre 1990 y 2009, la tasa de reemplazo cay en ms del 30% en cada uno de ellos [4], lo que es una cada ms elevada que en el rgimen pblico de base.

El rgimen de puntos se basa en una lgica puramente contributiva, es decir, tiene como objetivo que las pensiones recibidas por una persona durante su jubilacin se aproximen lo ms posible a la suma actualizada de las cotizaciones pagadas durante su carrera. La pensin por lo tanto refleja todos los salarios recibidos, y ya no los mejores 25 aos de salarios como en el plan de anualidad. En la situacin actual, caracterizada por carreras ms cortas para las mujeres en promedio, con salarios ms bajos y perodos de tiempo parcial, las desigualdades de pensiones entre los sexos solo podran acentuarse an ms en relacin con el rgimen pblico, ndt] de anualidades.

El precio del punto en la compra, el valor del punto cuando se convierte en pensin (el llamado valor de servicio) y otros parmetros se ajustan cada ao para equilibrar las finanzas de las cajas de pensin. Estas son medidas supuestamente tcnicas que se deciden a nivel de los gestores de las cajas. No existe el concepto de carrera completa, no hay tasa de reemplazo garantizada, por lo tanto, no hay tasa plena. Y no hay visibilidad sobre la futura pensin. De este modo, se evita cualquier debate pblico sobre la evolucin de las pensiones y la distribucin de la riqueza producida, por un lado entre las y los asalariados y las y, por otro lado, entre masa salarial y beneficios. Por otra parte, el gobierno ha anunciado que la parte del PIB destinada a las pensiones permanecer como mximo en su nivel actual (13,8%) y ello mientras que el nmero de pensionistas va a aumentar en el futuro.

Notas:

[1] https://drees.solidarites-sante.gouv.fr/IMG/pdf/er1127.pdf

[2] https://drees.solidarites-sante.gouv.fr/IMG/pdf/er1079.pdf

[3] Las siguientes lneas retoman esencialmente el comunicado de prensa de la Rseau retriates (Attac, CGT, Economistes atterrs, Copernic Fondation, FSU, Collectif citoyen nos retraites, Solidaires, Unef) al que ha contribuido el autor de estas lneas.

[4] Retraites complmentaires, la rgression continue, Christiane Marty, http://www.fondation-copernic.org/index.php/2015/10/18/retraites-complementaires-la-regression-continue-october-2015 /

Fuente: https://lefildescommuns.fr/2019/12/02/retraites-des-clefs-pour-comprendre/

Traduccin: viento sur



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