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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 02-01-2020

Un resultado poco ambicioso de la COP25
Es necesario el liderazgo de Europa y China para frenar el cambio climtico

Rosa Mara Rodrigo Calvo
Observatorio de la Poltica China


La comunidad mundial contra el cambio climtico se reuni en Madrid del 2 al 13 de diciembre de 2019 para la 25 Conferencia de las Partes en la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (COP25), con la intencin de negociar planes ms ambiciosos para limitar el calentamiento global a 1,5C, segn el Acuerdo de Pars, ya que existe un creciente convencimiento de que el mundo no est en camino de cumplir sus objetivos para abordar el cambio climtico. Hoy en da, la ciencia es inequvoca en la urgencia de actuar, tanto a nivel global como nacional, pero sus avisos parecen no estar siendo tomados lo suficientemente en serio por las diferentes partes. Como se ha visto a lo largo de los das que dur la COP25, conforme los gobiernos buscan formas de enfrentarse al problema, se encuentran con un panorama geopoltico inestable plagado de disturbios populares a la vez que con los efectos dainos de un clima cambiante que les ha impedido tomar decisiones ms drsticas. Los gobiernos no han sido capaces de responder a la emergencia de la crisis climtica ya que las conversaciones fueron vctimas de grandes diferencias entre pases difciles de resolver.

Los observadores de la cumbre en Madrid sostienen que los pases del G20, especialmente los Estados Unidos (EE.UU.), Brasil, Australia, Arabia Saudita, y las principales compaas de petrleo, gas y carbn fueron responsables de socavar la ambicin climtica y bloquear el progreso para una mejor respuesta a este desafo global. Por otro lado, Canad, Japn, China e India tambin fueron criticados por su autocomplacencia, ya que no fueron capaces de apoyar a las naciones vulnerables frente a los impactos brutales del clima y slo presionaron por una respuesta colectiva ms slida en 2020. Los negociadores no lograron alcanzar un resultado en los mercados de carbono. En las horas finales de las negociaciones, ms de 30 gobiernos se unieron a los Principios de San Jos en un esfuerzo por preservar la integridad de las reglas del mercado de carbono y evitar lagunas y la capacidad de doble conteo de crditos de carbono.

En 2018, China fue el principal emisor mundial de gases de efecto invernadero (GHG por sus siglas en ingls) aunque, desde una perspectiva histrica, el estado de China como principal emisor del mundo es relativamente reciente. Durante la mayor parte de los siglos XIX y XX, las emisiones chinas fueron modestas. Fue a principios de este siglo cuando la economa china se dispar y las emisiones de GHG comenzaron a incrementarse, superando a las de los EE.UU. alrededor de 2006. Las emisiones acumuladas de dixido de carbono, que permanece en la atmsfera durante muchos aos una vez emitido, desde el comienzo de la Revolucin Industrial son, sin embargo, aproximadamente la mitad de las de los EE.UU. Los lderes de China han declarado que el impacto del cambio climtico plantea un gran desafo para la supervivencia y el desarrollo de la raza humana y que China es uno de los pases ms vulnerables. El gobierno chino ha adoptado objetivos a corto y medio plazo para limitar las emisiones de GHG y un amplio conjunto de polticas que contribuyen a alcanzar esos objetivos. Esas polticas estn formadas en parte por otros objetivos, como promover el crecimiento econmico, reducir la contaminacin del aire local y desarrollar industrias estratgicas.

Hace solo tres aos, el presidente Xi Jinping anunci en el XIX Pleno del Partido Comunista que China debe ser un portador de la antorcha en la reduccin del cambio climtico e hizo de la lucha contra la contaminacin una de sus tres principales prioridades para su segundo mandato. Segn el Consejero Delegado de ENEL, Francesco Starace, China se encuentra posicionada para podernos dar una leccin, ya que considera que el gigante asitico ha asumido tales compromisos con el clima que ahora est en condiciones de decirnos al resto de pases qu hacer, ya que el pas asitico ha dado pasos muy importantes en los compromisos contra el cambio climtico. Asimismo, considera que Europa tiene una oportunidad de retomar el liderazgo que le pertenece ya que la administracin federal de EE UU. actualmente se resiste a ello al solicitar su retirada del Acuerdo de Pars.

Sin embargo, parece que el inters de China en liderar la lucha por el cambio climtico est disminuyendo a medida que su economa se desacelera. Esto, combinado con la guerra comercial en curso con los EE.UU., as como con la retirada de la Administracin Trump del Acuerdo de Pars, que tendr efecto definitivo en noviembre de 2020, hace que los incentivos para que China lidere en esta batalla global se reduzcan drsticamente.

Para China, el cambio climtico no slo es un problema ambiental, sino tambin, y ms importante, un problema de desarrollo. Considera que el pas solo puede avanzar en sus esfuerzos para abordar el cambio climtico en el curso de un desarrollo sostenible y de enfrentarse al desafo a travs del desarrollo comn de todos los pases, teniendo en cuenta sus circunstancias nacionales bsicas y las caractersticas de su etapa de desarrollo. Segn la Segunda Comunicacin Nacional sobre Cambio Climtico de la Repblica Popular de China, China intensificar sus esfuerzos para dar forma a los conceptos de desarrollo verde y bajo en carbono, para acelerar el ritmo hacia un modelo de produccin y un patrn de consumo respetuosos con el medio ambiente y que ahorren recursos. El gobierno chino continuar cumpliendo sus propias obligaciones en virtud de la Convencin, siguiendo el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas, tomando una serie de polticas, medidas y acciones especficas efectivas, para lograr los objetivos de accin en gases de efecto invernadero, para participar activamente en las negociaciones internacionales, para acelerar el establecimiento de un sistema internacional justo y plausible en respuesta al cambio climtico, para mejorar los intercambios y dilogos internacionales sobre polticas estratgicas en el campo del cambio climtico, para llevar a cabo una cooperacin prctica en ciencia investigacin, I + D tecnolgica, desarrollo de capacidades y en otros aspectos, para facilitar la creacin de una plataforma cooperativa internacional y un sistema de gestin para la transferencia financiera y tecnolgica, y hacer una nueva contribucin a la proteccin del clima global.

Actualmente, China es responsable de un tercio de las turbinas elicas y paneles solares en el mundo, y sus inversiones han tenido el efecto de reducir el precio global de las tecnologas solares y elicas en casi tres cuartos en la ltima dcada. Estos esfuerzos han permitido a China reducir la proporcin de carbn en su combinacin energtica general del 80 por ciento al 60 por ciento. Tambin ha incorporado la electricidad a un ritmo sorprendente y ahora tiene casi la mitad de los vehculos elctricos del mundo, la mitad de la infraestructura de carga del mundo y el 99 por ciento de los autobuses elctricos del mundo. Ha reducido el costo de las bateras de los vehculos elctricos en dos tercios en solo cinco aos, hasta el punto en que los vehculos elctricos pueden llegar a ser competitivos con sus automviles de gasolina. China ha instalado ms capacidad renovable que cualquier otro pas del mundo

China est siendo criticada por est contribuyendo a incrementar las emisiones fuera de sus fronteras exportando equipos de carbn y financiando directamente plantas de carbn en el extranjero a travs de la iniciativa Una Franja una Ruta (Belt and Road Initiative, BRI). Por ello, en abril de 2019 se lanz oficialmente una coalicin dedicada a integrar las consideraciones econmicas, sociales y ambientales en la BRI. Ms de 100 instituciones asociadas internacionales y chinas estn incluidas en esta Coalicin Internacional para el Desarrollo Verde (BRI International Green Development Coalition, BRIGC), siendo el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IISD) un socio lder. La BRIGC es una red internacional abierta, inclusiva y voluntaria que tiene como objetivo incorporar el desarrollo verde en la BRI, promover el consenso internacional y las acciones colectivas sobre el desarrollo verde e implementar los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030. BRIGC proporcionar plataformas para el dilogo y comunicacin de polticas, conocimiento e informacin, intercambio y transferencia de tecnologa verde. En mayo de 2019, BRIGC tenia ya ms de 130 socios, incluidos los departamentos de medio ambiente de 25 pases (Angola, Armenia, Camboya, Cuba, Estonia, Etiopa, Finlandia, Gambia, Guatemala, Irn, Israel, Italia, Kenia, Laos, Maldivas, Mauricio, Mongolia, Myanmar, Nger, Pakistn, Rusia, Singapur, Eslovaquia, Togo y Emiratos rabes Unidos), organizaciones internacionales (incluido el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, la Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial y la Comisin Econmica de las Naciones Unidas para Europa), instituciones de investigacin y empresas.

China ha sealado, pues, la importancia que da a lucha contra el cambio climtico y ha destacado la necesidad de la cooperacin mediante los mecanismos bilaterales y multilaterales existentes y de hecho, apuesta por la creacin de un gobierno climtico mundial. Considera la necesidad de oponerse a las formas de unilateralismo, incluido el proteccionismo comercial y de trabajar de forma concertada contra el cambio climtico. Mientras Washington ha dado un paso atrs en la lucha contra el cambio climtico, la diplomacia climtica de China incluye trabajar con estados individuales de EE. UU., un grupo que ahora incluye 24 estados y Puerto Rico y que representan el 40 por ciento de las emisiones de EE. UU.

En la COP25, casi 200 pases estuvieron luchando por llegar a un acuerdo, hasta tal punto de prolongarse las conversaciones y discusiones dos das ms de lo establecido. China lider un grupo de cuatro grandes economas en desarrollo para atacar los desequilibrios en las negociaciones, pidiendo a las naciones ms ricas que proporcionen ms fondos para afrontar la crisis ambiental. La declaracin conjunta de China, Brasil, Sudfrica e India puso al descubierto diferencias importantes en las normas de financiacin y de los mercados de carbono entre los pases ms y menos desarrollados. Sostuvieron que los cuatro pases ya han establecido polticas climticas y contribuciones que reflejan nuestra mayor ambicin posible, ms all de nuestras responsabilidades histricas y que El momento de actuar es ahora, y no el ao prximo o despus. Zhao Yingmin, que encabezaba la delegacin china, afirm que los pases desarrollados deberan proporcionar un nuevo apoyo adicional basado en fondos pblicos cuya fortaleza debera corresponder con el nivel de esfuerzos de los pases en desarrollo. Segn los cuatro pases, los compromisos asumidos por las naciones desarrolladas en el perodo anterior a 2020 deben cumplirse a pesar de la retirada de los EE. UU. porque son esenciales para construir la base para la confianza y la ambicin mutuas en el perodo posterior a 2020.

A pesar de la falta de resultados satisfactorios tras la COP25, todo esto brinda una enorme oportunidad para que China, la mayor economa y emisor de carbono, cumpla con su retrica y anuncie nuevas medidas concretas hacia una reduccin significativa de las emisiones. Podra dar ms pasos para convertirse en un lder mundial contra el cambio climtico, aunque sean difciles de dar en medio de la guerra comercial con los Estados Unidos y de la desaceleracin de su economa.

As, China podra reforzar su responsabilidad a nivel interno ya que parece estar en camino de cumplir o superar la mayora de sus compromisos en virtud del Acuerdo de Pars, elevar el nivel de ambicin de los mismos y establecer una nueva visin a largo plazo. Asimismo, China debera elevar los estndares para sus inversiones en infraestructuras a nivel internacional, a lo largo de la BRI y cumplir con sus compromisos de emisiones de carbono. Debera usar su posicin de liderazgo en foros multilaterales como la BRIGC para proporcionar asistencia tcnica clave e incentivos para mejorar los estndares verdes. Finalmente, China debera hacer crecer su cartera de finanzas verdes, an siendo el segundo mayor emisor de bonos verdes, para hacer su sistema financiero ms ecolgico y mejorar la reputacin de la inversin en la BRI. China debe mirar ms all, a travs de nuevas iniciativas o grupos de trabajo y debe elevar la ambicin de sus objetivos y mantener a sus empresas y pases a lo largo de la BRI con fuertes estndares ambientales, en lugar de encerrarlos en emisiones de energa pesada inconsistentes con un planeta habitable y un futuro sostenible.

Las conversaciones sobre el clima en Madrid han finalizado con un acuerdo parcial para pedir a los pases que presenten objetivos ms ambiciosos para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero a fin de cumplir con los trminos del Acuerdo de Pars de 2015. Pocos pases asistieron a las conversaciones de este ao con planes actualizados para alcanzar los objetivos de Pars, aunque la Unin Europea (UE) finalmente acord su objetivo a largo plazo de alcanzar cero emisiones netas en 2050. Los expertos dicen que se necesitan recortes de emisiones ms ambiciosos a nivel mundial si se cumple el compromiso de Pars de mantener el calentamiento global a no ms de 2C. La UE lanz un acuerdo ecolgico que establece su propia ambicin de hacer de Europa un continente neutral para el clima para 2050, definido como no agregar gases de efecto invernadero a la atmsfera ms all de lo que puede ser absorbido. Asimismo, trat de desempear su papel de constructor de puentes entre los pases en desarrollo y pases desarrollados.

Los pases en desarrollo esperan recibir asistencia financiera para los estragos a los que se enfrentan por el colapso climtico. Se culp a los Estados Unidos por negarse a aceptar las demandas de los pases en desarrollo bajo lo que se conoce en la ONU como el Mecanismo Internacional de Varsovia (WIM). Sin embargo, un funcionario del Departamento de Estado de los EE.UU. en desacuerdo afirm que: El gobierno de los Estados Unidos es el mayor donante humanitario del mundo y que el WIM debe ser un espacio constructivo para catalizar la accin en la amplia gama de problemas de prdidas y daos ya que una conversacin divisiva sobre culpa y responsabilidad no ayuda a nadie.

Los resultados tan mediocres de la COP25 hacen ver que se necesitar un gran impulso diplomtico y una mayor alianza de liderazgo para lograr resultados sustanciales en la COP26 que se celebrar en Glasgow en noviembre de 2020. Sera de gran importancia que China, con su elevada capacidad tecnolgica y actualmente el mayor emisor mundial de GHG, diera de nuevo los pasos para abanderar junto a Europa la lucha contra el cambio climtico tras el hueco dejado por los EE.UU. Los avisos de la comunidad cientfica ante lo que se considera un punto de no retorno en el cambio climtico siguen presentes. Es un desafo la modificacin del modelo econmico para convertirlo en verde, circular y sostenible y financiar la transicin a una economa baja en carbono. Se destruirn muchos puestos de trabajo y se crearn otros con la consecuente inestabilidad social que ello conllevar, pero es algo que debern afrontar los pases si no se desea que nuestro mundo deje de ser el que conocemos. Nunca antes ha sido ms acuciante la necesidad de consolidar un liderazgo para lograr soluciones tangibles para frenar el cambio climtico.

Rosa Mara Rodrigo Calvo es licenciada en Estudios de Asia oriental y Mster en China contempornea y Relaciones Internacionales

Fuente: https://politica-china.org/areas/politica-exterior/un-resultado-poco-ambicioso-de-la-cop25-es-necesario-el-liderazgo-de-europa-y-china-para-frenar-el-cambio-climatico



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