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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 15-01-2020

Pensiones en Francia
Diez preguntas y respuestas sobre el proyecto de reforma

Salim Lamrani
Rebelin

El acadmico Salim Lamrani responde a diez preguntas sobre las consecuencias de la reforma de las pensiones del presidente Macron.


 

1.- Cundo fue creado el actual sistema de pensiones?

El actual sistema de pensiones en Francia es un legado de la Liberacin, fundado por el Consejo Nacional de la Resistencia. Se basa en el principio de solidaridad entre generaciones. As, un pas destruido y arruinado por seis aos de guerra logr establecer un rgimen destinado a garantizar a los ancianos un nivel de pensin digno. En 1945, la creacin de la Seguridad Social responde a la ambicin de construir un rgimen de pensiones que cubra a toda la poblacin. He aqu los motivos de la ordenanza de 1945: La Seguridad Social es la garanta dada a cada uno de que en todas circunstancias dispondr de los recursos necesarios para asegurar su subsistencia y la de su familia en condiciones decentes. Encuentra su justificacin en una preocupacin elemental de justicia social y responde a la voluntad de librar a nuestros conciudadanos de la incertidumbre del porvenir.

2.- Cules son los principios bsicos?

El actual sistema de pensiones se basa en cuatro principios. Es obligatorio, es decir que toda persona activa cotiza de modo automtico. Funciona por reparticin, lo que hace que el importe total de las cotizaciones que los asalariados entregan cada ao sirve para pagar las pensiones de los actuales jubilados. Es solidario y toma en cuenta los periodos de desempleo, de enfermedad, de invalidez, el nmero de hijos, las carreras largas y las situaciones de hndicap. Es contributivo, pues la pensin se calcula en funcin de las cotizaciones hechas durante la carrera profesional. La pensin de base funciona en aos y los derechos adquiridos se contabilizan en trimestres. Se trata de uno de los mejores sistemas del mundo pues la tasa de pobreza de los ancianos en Francia es una de las ms bajas del planeta.

3.- Acaso hay alguna urgencia en reformar el sistema actual?

Actualmente, el dficit anual coyuntural se sita entre 7.000 y 17.000 millones de euros por ao. Segn el Consejo de Orientacin de las Pensiones, que es una entidad vinculada al Primer Ministro, se resorber demogrficamente y el sistema se volver excedentario a partir de 2040. Por otra parte, conviene recordar que las reservas globales para las pensiones del rgimen general y del rgimen privado, cuyo papel es compensar un eventual dficit, son de ms de 150.000 millones de euros. Entonces no hay ninguna urgencia. Adems, a partir de 2025, se resorber el dficit de la Seguridad Social al cual la Caja de Amortiguamiento de la Deuda Social dedica 17.000 millones de euros anuales y el Estado dispondr de esta suma que podr dedicar al sistema de pensiones, hasta que encuentre su equilibrio en 2040.

4.- Dado que el nmero de pensionados aumenta, acaso no es indispensable la reforma?

Se evoca mucho el argumento del nmero creciente de jubilados respecto al siglo pasado. En efecto, en 1970 haba tres activos por cada pensionado. Hoy da hay 1,7 activos por cada jubilado. En cambio, lo que se omite mencionar es que un asalariado de hoy produce tanto como tres activos de los aos 70. Entonces, desde un punto de vista econmico, el sistema actual es an ms viable que hace 50 aos. Por qu entonces el sistema es deficitario? Simplemente porque la reparticin de las riquezas producidas entre el trabajo y el capital es desigualitaria. Hoy los accionistas son remunerados mucho ms que los asalariados. En los aos 80, la remuneracin de los accionistas slo representa nueve das de produccin al ao. Hoy representa 45 das y se hace en detrimento del aumento de los salarios. Si se remunerara proporcionalmente tanto a los asalariados como a los accionistas, el sistema de pensiones sera ampliamente excedentario.

5.- Cules son los riesgos del sistema por puntos que quiere imponer el Gobierno de Macron?

Con el sistema actual, cada activo sabe en qu momento podr hacer valer sus derechos a una pensin de retiro y conocer el importe. Hoy da, hace falta cotizar 43 aos y alcanzar la edad de 62 aos para poder jubilarse con una pensin completa. Con un sistema por puntos nadie podr conocer el importe de su futura pensin de retiro ni el momento en que se podr dejar de trabajar, pues el valor del punto podr ser modificado por la mayora gubernamental en todo momento.

Franois Fillon, ex Primer Ministro del Presidente Nicolas Sarkozy, dio prueba de franqueza sobre el tema durante un discurso ante los grandes empresarios franceses en marzo de 2016: Hay demasiados polticos que juegan con el asunto de las pensiones y que prometen reformas formidables, por ejemplo, la pensin por puntos. No hay que hacer creer a los franceses que eso va a resolver el problema de las pensiones. El sistema por puntos permite en realidad una cosa que ningn poltico se atreve a confesar: permite bajar cada ao el valor del punto y por lo tanto disminuir el nivel de las pensiones.

En todos los pases donde se aplic el sistema por puntos las pensiones bajaron y la tasa de pobreza de los ancianos aument. As en Suecia, desde la adopcin de un sistema de pensiones por puntos, la tasa de pobreza de los ancianos se duplic en nueve aos. El sistema actual de pensiones es el que produce menos pobreza entre las personas de ms de 65 aos. Es de un 6,5 % mientras que alcanza un 17 % en Suecia.

6.- Cul es el modo de clculo de la pensin en el proyecto de reforma? A qu edad podrn retirarse los trabajadores?

La reforma prev calcular el importe de la pensin de retiro no sobre los mejores 25 aos para el sector privado y los ltimos seis meses para el sector pblico como es el caso actualmente, sino sobre toda la carrera. La consecuencia matemtica es que el importe de las pensiones bajar pues se tomarn en cuenta los periodos de desempleo o de bajos salarios, particularmente al inicio de la carrera.

Por otra parte se anuncia de la edad para jubilarse, edad a partir de la cual se pueden hacer valer los derechos a la pensin y que es hoy da de 62 aos, ser llevada a 64 aos. Ahora bien, cerca del 50 % de los activos que llegan a la edad de retiro actual estn desempleados. Hay 300.000 desempleados que tienen ms de 60 aos en Francia. Cul es la consecuencia del aumento de la edad de jubilacin? Las personas desocupadas no tendrn suficientes cotizaciones como para pretender una pensin completa. Conviene recordar que el candidato Emmanuel Macron tom un compromiso solemne durante la campaa presidencial: No tocaremos la edad de retiro ni el nivel de las pensiones. Ahora bien, con el proyecto de modificacin de la edad para jubilarse y la adopcin de un sistema por puntos ser imposible cumplir esta promesa.

7.- Acaso no hay otras alternativas para resorber el actual dficit coyuntural del sistema de pensiones?

Hay mltiples posibilidades para colmar el dficit actual que, dadas las reservas financieras de los distintos regmenes de pensiones 150.000 millones de euros no es preocupante. Admitiendo que la estimacin alta relativa al dficit se confirme, es decir 17.000 millones de euros por ao o sea el peor escenario- las reservas son suficientes para aguantar 10 aos, suponiendo que no se tome ninguna otra medida. Ahora bien, existen varias alternativas:

- La primera posibilidad y es una vergenza que no se haya aplicado en la Francia del siglo XXI es que las mujeres sean remuneradas del mismo modo que los hombrees. Recordemos que el corazn de nuestra divisa republicana es la igualdad. Esta medida colmara inmediatamente el dficit actual gracias a las cotizaciones generadas por el aumento salarial.

-La segunda posibilidad sera aumentar modestamente los salarios a la altura de un 5 %, es decir 75 % por mes para un ingreso de 1.500 euros. La mitad de la poblacin activa en Francia tiene un salario mensual inferior a 1.500 euros. Ello permitira conseguir cada ao 18.000 millones de cotizaciones para las cajas de retiro.

- Una tercera solucin sera seguir la preconizacin del Consejo de Orientacin de las Pensiones de aumentar la tasa de cotizacin del 1 %. Podramos multiplicar los ejemplos.

8.- Acaso el dficit actual no sera el resultado de decisiones polticas?

Efectivamente, las polticas gubernamentales son en parte responsables del dficit actual. As, la defiscalizacin de las horas extras priva al Estado de ingresos que permitiran equilibrar el sistema.

Por otra parte, segn el Consejo de Orientacin de las pensiones, la supresin de 120.000 puestos de agentes de la funcin pblica anunciada por el Gobierno tiene un impacto importante en el dficit del sistema de pensiones: La poltica del Estado es muy determinante. Si suprimen un milln de funcionarios en Francia, harn ahorros presupuestarios muy importantes, pero pondrn los regmenes de pensiones con los convenios actuales en quiebra. En una palabra, mantener o aumentar el nmero de funcionarios en sectores necesitados como la salud o la educacin permitira resolver el problema del dficit.

Adems, el informe Delevoye de 132 pginas, que constituye la base del proyecto de reforma actual, prev tambin exonerar los altos ingresos superiores a 120.000 euros anuales de cotizaciones de pensiones y bajar la tasa del 28 % al 2,8 %. Segn el Agirc-Arrco, organismo de pensiones complementario para los asalariados del sector privado, esta medida privara el sistema de pensiones de 4.000 a 7.000 millones de euros de cotizaciones cada ao. No se puede a la vez organizar el dficit y pretender luchar conta ste. Adems, las inversiones hechas en un sistema de pensiones por capitalizacin daran derecho a una exoneracin fiscal de un 70 %, lo que contribuira a empobrecer an ms al Estado privndolo de ingresos.

Por fin, actualmente, la parte del PIB dedicada a las pensiones es de un 13,8 %, o sea 330.000 millones de euros. En el curso de la historia, el porcentaje del PIB dedicado a las pensiones siempre se ha adaptado a las fluctuaciones de la composicin demogrfica para asegurar un nivel de pensin decente. Era de un 5 % en 1960, un 9,4 % en 1975, un 11,6 % en 2000, un 13 % en 2007 y ser de un 14 % en 2025. El Consejo de Orientacin de las Pensiones apunta sobre el tema que la parte de los gastos de pensiones en el PIB no fluctuarn de modo significativo, cualesquiera sean los escenarios econmicos, es decir, incluso en caso de crecimiento muy bajo. Ahora bien, el Gobierno ha tomado la decisin de limitar esta parte a un 14 % incluso despus de 2025 mientras que la parte de los pensionados pasa de un 22 % en 2025 a un 27 % en 2060. La consecuencia inevitable ser una disminucin de las pensiones. Al contrario, habra que ajustar la parte del PIB a la evolucin demogrfica. As, si se dedicara un 16 % del PIB al sistema de pensiones, el dficit desaparecera de modo automtico.

Otro ejemplo: la evasin fiscal le cuesta cada ao 100.000 millones de euros a Francia. Si el pas tomara medidas para luchar contra esta plaga, ello resolvera todos los problemas de dficit de la nacin y permitira invertir masivamente para resorber el desempleo y aumentar los salarios. Lo que engendrara mecnicamente una disminucin de los gastos del Estado en trminos de subsidios para el desempleo y un aumento de los ingresos gracias a los impuestos conseguidos gracias a los puestos de trabajo creados. Estos nuevos asalariados, con un ingreso, consumiran ms, lo que llenara los libros de pedidos de las empresas, las cuales contratara a su vez a nuevos trabajadores para responder a la demanda, lo que creara un crculo virtuoso que hara ms igualitaria la sociedad francesa.

9.- Acaso no hay que crear un rgimen universal y suprimir los regmenes especiales?

El argumento del rgimen universal no es sostenible pues el Gobierno ya ha aceptado el hecho de que varias categoras, tales como los policas, los militares, el personal areo, los camioneros y otros conservarn su rgimen especfico gracias a las movilizaciones de estas corporaciones. En realidad, los regmenes especiales hay 42 slo conciernen al 3 % de la poblacin activa. No se puede seriamente pretender desmantelar un sistema que funciona perfectamente slo porque un 3 % de los trabajadores tienen un rgimen especial, el cual muchas veces se justifica por las particularidades de su profesin. Por qu, si esta reforma es sinnimo de progreso social segn afirma el Gobierno privar a estas categoras de este privilegio? Esta afirmacin no resiste al sentido comn.

Algunos regmenes especiales son deficitarios por razones demogrficas con un aumento del nmero de pensionados, pero tambin a causa de decisiones polticas. Tomemos el caso de la compaa de ferrocarriles SNCF. Hace 30 aos haba 300.000 trabajadores en este sector. Hoy slo hay 150.000 porque el Estado ha decidido proceder a una reduccin drstica del nmero de asalariados a pesar de las necesidades reales. Entonces es normal que sea deficitario, ya que hay un 50 % de cotizantes menos. Otra vez, no se puede ser responsable del dficit y luego apuntarlo con el dedo para justificar el desmantelamiento del sistema actual.

10.- Cul es el objetivo real de esta reforma?

En realidad se trata de una reforma ideolgica cuyo objetivo es promover el desarrollo de un sistema de pensiones complementario por capitalizacin, al cual la poblacin activa recurrir lgicamente a causa de las incertidumbres generadas por un sistema por puntos. En efecto, si los asalariados y funcionarios no saben cul ser el importe de su pensin de retiro, los que tienen la posibilidad suscribirn un contrato de pensin por capitalizacin en los bancos, fondos de pensiones y organismos de seguros. Se trata de permitir a estas entidades privadas, que codician desde hace muchos aos los cientos de miles de millones de euros que representa el sector de las pensiones, que hagan jugosos beneficios.

El propio informe Delevoye confiesa que no hay ninguna urgencia econmica en reformar el sistema actual. Es importante citarlo, pgina 6: Nuestro sistema de pensiones permite garantizar a nuestros jubilados un nivel de vida satisfactorio, tanto en comparacin con el resto de la poblacin francesa como de la situacin que existe en nuestros vecinos europeos. Gracias a los esfuerzos hechos en los ltimos 25 aos, est hoy da cerca del equilibrio financiero.

En conclusin, el proyecto actual de reforma del sistema de pensiones es una regresin social sin precedentes. No se justifica de ninguna manera pues Francia nunca ha sido tan rica de toda su historia. Hay dos problemas principales en Francia a los cuales el Gobierno debera dedicarse: el desempleo y la reparticin desigual de las riquezas.

Doctor en Estudios Ibricos y Latinoamericanos de la Universidad Paris Sorbonne-Paris IV, Salim Lamrani es profesor titular de la Universidad de La Reunin, especialista de las relaciones entre Cuba y Estados Unidos. Su ltimo libro se titula Cuba, palabra a la defensa!, Hondarribia, Editorial Hiru, 2016. http://www.tiendaeditorialhiru.com/informe/336-cuba-palabra-a-la-defensa.html Facebook: https://www.facebook.com/SalimLamraniOfficiel

En francs: https://www.humanite.fr/retraites-dix-questions-et-dix-reponses-sur-le-projet-de-reforme-682972

 

 

Rebelin ha publicado este artculo con el permiso del autor mediante una licencia de Creative Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.



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