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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 31-01-2020

ANI recargada, la superagencia de inteligencia de Piera

Francisco Herreros
Red Digital


De una manera casi inadvertida para su gravedad, el Senado aprob el proyecto que fortalece y moderniza el sistema de inteligencia del Estado, un nuevo ladrillo en la pared represiva del gobierno de Piera, en el afn de contener la revuelta popular que ya cumpli cien das.

El programa para modernizar el Sistema de Inteligencia del Estado establece la coordinacin de toda la orgnica institucional que produce informacin, a cargo de una robustecida Agencia Nacional de Inteligencia, ANI.

La iniciativa forma parte de la agenda de seguridad y paz social anunciada por Piera el 7 de noviembre pasado, consistente en once medidas, de las cuales se ha cumplido el 74%, segn se jacta la pgina web del Gobierno (1).

Al igual que las otras medidas de la agenda, el proyecto que fortalece y moderniza el sistema de inteligencia del Estado contiene la pulsin liberal y conservadora a la vez, que caracteriza la praxis poltica de las derechas en materia de seguridad y orden pblico.

Liberal, en cuanto reduce la sociedad a un conjunto de individuos penalmente responsables de sus actos, al tiempo que exime al Estado de responsabilidades polticas, que estn en la raz del, y condicionan al, comportamiento de las personas.

Conservadora, porque responde a los desequilibrios en la convivencia social causados por la desigualdad y la explotacin, con el reforzamiento de la funcin policial, el incremento del castigo penal, la restriccin de las garantas individuales y el aumento de la vigilancia.

La agenda de seguridad de Piera, destila la obsesin de la derecha con la intervencin de las Fuerzas Armadas en el control del orden pblico y la defensa de sus intereses.

Conforme a los compromisos del Acuerdo por la Paz Social y Nueva Constitucin, la oposicin de centro aprob por unanimidad este grosero atropello al derecho a la privacidad, con la sola abstencin del senador Juan Ignacio Latorre, de RD.

El proyecto fue entablado por el gobierno de Piera en 2018, pero ahora le asign discusin inmediata, e incluy indicaciones ocasionadas por la revuelta popular del 18 de octubre del 2019.

Inteligencia y contrainteligencia

El proyecto redefine los conceptos de inteligencia y de contrainteligencia.

La inteligencia no queda restringida a la recoleccin, evaluacin y anlisis de informacin, sino que, adems, se ampla a la bsqueda, obtencin, recoleccin, evaluacin, integracin, anlisis, tratamiento y almacenamiento de datos e informacin.

Por su parte, la contrainteligencia se refiere a actividades de deteccin, localizacin y neutralizacin de acciones de inteligencia de Estados o personas nacionales y extranjeros.

Sistema de Inteligencia del Estado

El proyecto crea el Sistema de Inteligencia del Estado y le entrega atribuciones y facultades tales, a la Agencia Nacional de Inteligencia, que de organismo anodino, impotente y supernumerario, muta al centro de un sistema de informacin ms poderoso que la DINA y la CNI; excluida por cierto la dimensin operativa.

Adems de los servicios de inteligencia de las policas, Gendarmera, las Fuerzas Armadas y del Estado Mayor Conjunto, para el efecto de aportar informacin o anlisis de inteligencia, integrarn el Sistema la Unidad de Anlisis Financiero del Ministerio Pblico, y los departamentos de inteligencia a crearse, del Servicio de Adunas y del Servicio de Impuestos Internos.

Le corresponder a la la Agencia Nacional de Inteligencia la elaboracin de la planificacin de inteligencia del Estado, en colaboracin con el Comit de Inteligencia del Estado.

Esa planificacin tendr el carcter secreto, y solo ser puesta en conocimiento del Presidente de la Repblica.

Un til cono de sombras para la aberracin, el abuso y la represin selectiva.

Dentro de su misin, est la de elaborar propuestas de normas y procedimientos destinados a prevenir vulnerabilidades informticas, fortaleciendo la capacidad de respuesta y la proteccin de los sistemas de informacin e infraestructura crtica.

El Director de la ANI deber disear, cada cuatro aos, una Estrategia Nacional de Inteligencia que contenga los objetivos estratgicos del Estado respecto a inteligencia.

Estar facultado para exigir informacin a los organismos de inteligencia de las FF.AA., de las FOSP, de Aduanas, de Gendarmera, y de los dems servicios de la Administracin del Estado, estando obligados de proporcionarla.

Deber informar al Presidente de la Repblica en caso de incumplimiento.

Elproyecto establece sanciones disciplinarias, del Estatuto Administrativo, para el caso de incumplimiento en la entrega de informacin o en la aplicacin de medidas de inteligencia y contrainteligencia.

Para ese efecto, deber informar al Ministro respectivo para que instruya los procedimientos disciplinarios que correspondan.

El proyecto dispone el desarrollo de planes y programas de estudio y de formacin de inteligencia para los funcionarios del SIE.

Como todo lo que proviene del gobierno de Piera, los aspectos esenciales estn encubiertos por la letra chica.

Informacin residual

El proyecto de ley establece que los servicios de inteligencia de las policas y las Fuerzas Armadas, debern aportar a la Agencia Nacional de Inteligencia la informacin residual que obtengan en el cumplimiento de sus funciones.

Por informacin residual, se entender toda aquella que, en el marco de sus labores propias, obtengan los servicios de inteligencia militar y que afecten o puedan afectar las condiciones de orden pblico y de la seguridad interior del Estado.

Esta obligacin comprende a los servicios de inteligencia de las Fuerzas Armadas y a la Direccin de Inteligencia del Estado Mayor Conjunto.

Se trata de unos de los puntos ms conflictivos, por su amplitud, indefinicin y vaguedad.

En hipotesis, permite a los organismos de inteligencia castrenses investigar lo que se les venga en gana, incluyendo asuntos domsticos, para luego presentarlos como hallazgos de otras investigaciones, y entregarlos como informacin residual.

De hecho, en las mismas actas del COSENA del 7 de noviembre del 2019, aparece la intencin del Comandante en Jefe del Ejrcito, de ampliar el mbito de su agencia de inteligencia:

Toma la palabra el Comandante en Jefe del Ejrcito de Chile, quien aclara que, respecto a las Fuerzas Armadas, les est vedado realizar operaciones de Inteligencia interna, solo residual respecto a Carabineros o la PDI. Sugiere que se avance en una Ley de Inteligencia, y as poder adelantarse a las acciones disruptivas. (2)

Es, desde el punto de vista de la restriccin del derecho a la privacidad de las personas frente a la vigilancia del Estado, una peligrosa tierra de nadie, una poderosa herramienta, un virtual bolsillo de payaso, donde cabe lo que se proponga/n quin/es detente/n el poder.

Sper Agencia

El proyecto aprobado por el Senado incluye la indicacin presidencial 22-A, aadida despus de la revuelta del 18-O, que permite a la ANI contratar por tiempo indefinido a agentes de otros servicios de inteligencia como agentes encubiertos.

En efecto, mediante una modificacin al artculo 31, se establece que los directores o jefes de los organismos de inteligencia, sin necesidad de autorizacin judicial, puedan disponer de sus funcionarios en actividades de inteligencia como agentes encubiertos.

A su turno, por resolucin reservada, se faculta al Director de la ANI para requerir la destinacin de funcionarios de los organismos de inteligencia policial en comisin de servicio, para que se desempeen como agentes encubiertos, para obtener informacin y antecedentes propios de la Agencia.

Ni el Congreso ni los tribunales de justicia tendrn conocimiento de esas actividades, como no sea la disposicin que obliga al Director de la ANI a informar secretamente y de forma semestral a las comisiones unidas de Defensa y Seguridad Pblica, de la Cmara de Diputados, sobre el cumplimiento de la Estrategia Nacional de Inteligencia.

Este ambiente de secretismo es un poderoso aliciente para la intervencin en la vida privada de las personas, por medios electrnicos, y un caldo de cultivo para redes clandestinas de delacin y espionaje.

Captura del aparato del Estado

Ms grave an, el proyecto obliga a cualquier reparticin pblica entregar informacin de su trabajo a los servicios de inteligencia, lo que en la prctica coloca a trabajadores del Estado al servicio de la ANI, bajo amenaza de responsabilidades administrativas, e incluso, destitucin.

En efecto, establece que el director de la ANI puede disponer de los dems servicios de la Administracin del Estado, la entrega oportuna e ntegra de los antecedentes e informes que estime necesarios para el cumplimiento de sus objetivos, como asimismo de las empresas o instituciones en que el Estado tenga aportes, participacin o representacin mayoritarios. (3)

Esto significa que, de aprobarse la ley tal como est siendo discutida en el Congreso, obligara a lo/as funcionario/as del Estado a entregar informacin a la Agencia Nacional de Investigacin, en los mismos trminos en que les sean solicitados, a travs de la respectiva jefatura superior u rgano de direccin, segn corresponda, segn dispone el literal f) del artculo 12 de la ley 19.974 sobre el sistema de inteligencia del Estado, sobre las atribuciones del Director de la ANI.

Esto va a permitir utilizar toda la maquinaria estatal, de registros e informaciones, al servicio de la Agencia Nacional de Inteligencia.

Posteriormente, el proyecto de ley seala las consecuencias de la falta en la entrega de la informacin y/o antecedentes requeridos por la direccin de la Agencia Nacional de Inteligencia:

El incumplimiento injustificado en la entrega de la informacin o antecedentes a los que aluden los literales e) y f), dar origen a las responsabilidades administrativas que establece el decreto con fuerza de ley N 29, de 2004, del Ministerio de Hacienda, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N 18.834, sobre Estatuto Administrativo, las respectivas leyes orgnicas o normativas disciplinarias.

En otras palabras, el funcionario/a de las reparticiones pblicas y empresas del Estado que no entrega la informacin requerida por la Agencia Nacional de Inteligencia, se har acreedor de sanciones que van desde la censura hasta la destitucin, pasando por la multa y la suspensin temporal del empleo. (4)

No cabe el optimismo, respecto a que el proyecto sea rechazado en segundo trmite constitucional, en la Cmara de Diputados, toda vez que hace parte de un acuerdo poltico ms vasto, que en lo tocante a la agenda de seguridad de Piera, ha funcionado sin baches.

De esa manera, mediante un virtual acto de prestidigitacin, casi de la nada, el gobierno del seis por ciento y el parlamento del tres por ciento crean un poderoso y centralizado dispositivo de inteligencia, protegido por el secreto, y dotado de facultades casi omnmodas, superiores, en lo que se refiere a tratamiento de informacin, a las que tuvieron la DINA y la CNI, con la ventaja de que lo legitima la patente legal.

Distinto es el problema de la eficacia de la estrategia de seguridad y control del orden pblico de Piera.

En el corto plazo puede funcionar, y por ende, comprar tiempo; pero sus problemas estructurales no tardarn en manifestarse.

En primer lugar, podr ser eficiente en tiempos de calma, con organizaciones convencionales, jerrquicamente configuradas; pero en tiempos de revuelta social, especialmente si es extendida y prolongada, y ms encima se articula ms por consenso espontnea que por liderazgos definidos, como la que sacude a Chile desde el 18 de octubre pasado, la capacidad de manipulacin de la conducta individual pierde sentido, del mismo modo como lo pierde una batalla de tanques dentro de un laberinto.

Enseguida, en un conflicto de clase, la opcin de la represin sobre la negociacin poltica, especialmente en contextos de crisis social y econmica, deviene, las ms de las veces, en un callejn sin salida.

Llega un punto en que la represin retroalimenta la crisis.

En una situacin de empate catastrfico prolongado, con cada vez menos que repartir, la intervencin militar tiene poco en qu sostenerse, como no sea en un formato dictatorial, que a su vez escala la crisis a un nuevo nivel.

Por lo dems, es un arma de doble filo.

En el mediano plazo puede llegar el momento en que le sea til a un gobierno que representa intereses opuestos a los de quienes la crearon.

En el ro de la revuelta chilena, todas las opciones estn abiertas; desde la regresin autoritaria al cambio de paradigma.

Cualquiera sea el desenlace, tendr entre sus factores catalizadores, la estrategia de seguridad y orden pblico de Piera.

Notas:

(1) https://www.gob.cl/agendadeseguridad/

(2) https://www.df.cl/noticias/site/artic/20191119/asocfile/20191119122806/cosena.pdf

(3) Numeral 9, ii del boletn 12234-02.

(4) Art. 121 Estatuto Administrativo.

Fuente: https://reddigital.cl/2020/01/26/ani-recargada-la-super-agencia-inteligencia-pinera/



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