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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 04-02-2020

Proceso constituyente oficial, algunas claves para su comprensin

Foro por la Asamblea Constituyente
Rebelin


Introduccin

Como resultado del Acuerdo por la Paz Social y la nueva Constitucin del 15 de noviembre de 2019 firmado por la mayora de los/as jefes/as de partidos representados en el Congreso Nacional, el 24 de diciembre del mismo ao se public en el Diario Oficial la reforma constitucional que habilita el proceso constituyente. Dicha reforma est suscitando grandes debates centrados principalmente en algunas de sus carencias ms evidentes (ausencia de paridad de gnero y de cupos reservados para representantes de pueblos originarios, adems de falta de garantas para la participacin efectiva de independientes en la eleccin de delegados constitucionales). No obstante su importancia, otros aspectos, como el preformateo por el Parlamento del organismo encargado de redactar la nueva Constitucin (quorum de aprobacin de mociones de 2/3 y determinacin de temas que no pueden ni siquiera ser discutidos), no han alcanzado la misma atencin en las discusiones en curso. Mediante el presente documento, el Foro por la Asamblea Constituyente se propone develar el contenido de la reforma constitucional, sus alcances y limitaciones, a fin de hacer un nuevo aporte a la imprescindible reflexin ciudadana que permita determinar el quehacer para lograr la plena expresin del poder constituyente originario.

Alcances relativos a la reforma constitucional que habilita el proceso constituyente

La mesa tcnica conformada por abogados/as y cientistas polticos/as designados/as por los partidos polticos que suscribieron el denominado Acuerdo por la Paz y la nueva Constitucin, culmin su trabajo asesor mediante el envo de un proyecto de ley de reforma constitucional, de carcter autoejecutable [1] , el cual consagra el mecanismo para elaborar una nueva Constitucin.

El proyecto de ley de reforma constitucional evacuado por la mesa tcnica no incorpor aspectos relativos a participacin de independientes en el rgano constituyente, escaos reservados para pueblos indgenas ni composicin paritaria de gnero del rgano constituyente, materias que han sido abordadas por otro proyecto de ley que repuso la iniciativa, luego de no alcanzar el quorum requerido (3/5) en la Cmara de Diputados, para incorporar disposiciones transitorias que regularan la materia, proyecto que se encuentra actualmente radicado en el Senado. El proyecto de ley de reforma constitucional fue votado favorablemente en ambas cmaras, y se plasm en la Ley N21200, publicada el 24 de diciembre de 2019.

Producto de la reforma constitucional se modifica el Captulo XV de la Constitucin incorporando un nuevo epgrafe Del procedimiento para elaborar una nueva Constitucin y los artculos 130 al 143 que lo integran, normas que sern revisadas a continuacin:

1. El Presidente de la Repblica, tres das despus de la entrada en vigor de este artculo, convocar a un plebiscito nacional mediante un decreto supremo exento para el 26 de abril de 2020. [2]

La ciudadana dispondr de dos cdulas electorales, la primera contendr la pregunta: "Quiere usted una Nueva Constitucin, cdula que contemplar dos alternativas: Apruebo y Rechazo; y la segunda contendr la pregunta: "Qu tipo de rgano debiera redactar la nueva Constitucin?". Para responder a la cuestin planteada existen a su vez dos opciones: "Convencin Mixta Constitucional" integrada en partes iguales por miembros elegidos por eleccin popular y parlamentarios en ejercicio, y "Convencin Constitucional", la que estar integrada exclusivamente por miembros elegidos popularmente.

Cabe hacer presente que la existencia de dos cdulas diferentes pone en una situacin de privilegio a quienes adhieren a la opcin Rechazo, toda vez que no se encuentran impedidos de votar por un mecanismo de elaboracin de la Constitucin, lo que tiende a favorecer la opcin de la Convencin Mixta. Habra sido deseable la existencia de una cdula que contuviera las dos preguntas, evitando que quienes opten por la opcin Rechazo adhieran a un mecanismo de elaboracin por parte de un rgano especfico, confiriendo poder decisorio a quienes desean preservar la Constitucin de 1980 y pretenden incidir en el mecanismo afn a sus aspiraciones.

La norma aprobada dispone que los canales de televisin debern destinar gratuitamente treinta minutos diarios de sus transmisiones a propaganda electoral sobre este plebiscito, debiendo dar expresin a las dos opciones contempladas en cada cdula. El Consejo Nacional de Televisin decidi no incorporar a las organizaciones sociales en la franja electoral, lo que revela la voluntad de excluir a la mayora ciudadana.

2.- A los miembros de la Convencin, denominados genricamente convencionales constituyentes, les resultarn aplicables las disposiciones pertinentes a la eleccin de diputados.

Podrn ser candidatos quienes hayan cumplido dieciocho aos y no hayan sido condenados a pena aflictiva. Los ministros de Estado, intendentes, gobernadores, alcaldes, consejeros regionales, secretarios regionales ministeriales, entre otros, cesarn en sus cargos una vez que sus candidaturas sean inscritas en el Registro Oficial contemplado en la Ley N18700. Igual norma se har extensiva a los dirigentes de organizaciones sociales y vecinales. No existe una regla anloga en el caso de los miembros de la Convencin Mixta que se encuentren desempeando funciones en el Congreso Nacional, quienes quedarn eximidos de su obligacin de asistir a sesiones de sala y comisin durante el tiempo que dure la Convencin.

3.- En lo que respecta al funcionamiento de la Convencin, la reforma dispone que, en su primera sesin, deber elegir a un presidente y a un vicepresidente por mayora absoluta de sus miembros en ejercicio. La Convencin deber aprobar las normas y el reglamento de votacin de estas por un quorum de 2/3 de sus miembros en ejercicio, no pudiendo alterar los quorum ni procedimientos para su funcionamiento ni para la adopcin de acuerdos. Resulta a todas luces evidente la injerencia de los poderes constituidos en el funcionamiento del rgano constituyente imponiendo un quorum supramayoritario que subsidia injustificadamente el poder del sector que obtuvo un menor nmero de convencionales constituyentes, y les confiere poder de veto. Esta disposicin perpeta la lgica binominal presente en la poltica nacional desde 1990, confiriendo a la minora conservadora un poder de veto claramente antidemocrtico. Adems, al no permitir que la Convencin Constitucional modifique sus propios quorum y otros aspectos respecto de los cuales debiera ser soberana, es una muestra ms de que esta no es una Asamblea Constituyente, la cual, por esencia, debe ser libre y soberana en tanto expresin del poder constituyente originario.

4.- Los convencionales constituyentes estarn afectos a las normas de la Ley N20880 sobre probidad en la funcin pblica y prevencin de los conflictos de inters, aplicables a los diputados, y a la Ley N20730 que regula el lobby y las gestiones que representen intereses particulares.

Resulta indispensable ejercer control ciudadano sobre las decisiones adoptadas por los convencionales constituyentes cuando se advierta falta de probidad o eventual conflicto de intereses, pero no emana del texto de la reforma el mecanismo procedimental para hacer efectivas las denuncias ante eventuales responsabilidades, dado que por mandato legal no figura entre las funciones de la Contralora General de la Repblica.

5.- El artculo N135 dispone que la Convencin no podr intervenir ni ejercer ninguna otra funcin o atribucin de otros rganos, o autoridades establecidas en esta Constitucin, o en las leyes. Dicha norma se ve reforzada con la disposicin contenida ms adelante, la cual establece que le quedar prohibido a la Convencin, a cualquiera de sus integrantes o a una fraccin de ellos, atribuirse el ejercicio de la soberana, asumiendo otras atribuciones que las que expresamente le reconoce esta Constitucin.

Esta prohibicin resulta inexplicable porque existe una norma anloga en la Constitucin vigente (artculo 7) [3] que viene de la Constitucin de 1833, la cual les resultara plenamente aplicable a los convencionales constituyentes que se arrogaran una funcin distinta de la prevista en la norma legal habilitante. Qu sentido tiene esta reiteracin? Al parecer, evitar que, una vez instalada la Convencin, se atribuya en representacin de la soberana popular, poderes plenos y altere el orden constitucional de la Repblica antes de sancionar un nuevo cuerpo constitucional.

A su turno, el inciso final del artculo 135, contiene una regla que, adems de exceder el mandato conferido a la mesa tcnica por los partidos polticos, constituye una abierta intromisin de los poderes constituidos en el debate constituyente al disponer que el texto de la nueva Constitucin que se someta a plebiscito deber respetar el carcter de Repblica del Estado de Chile, su rgimen democrtico, las sentencias judiciales firmes y ejecutoriadas y los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.

Los principios enunciados pueden ser compartidos en lo que respecta al carcter democrtico del Estado, y el respeto a las sentencias firmes, pero qu acontecer si el rgano constituyente define al Estado como una Repblica social de derecho, o una Repblica antioligrquica? Se vulnerara el mandato de la disposicin?

En lo que respecta a los tratados internacionales, sin mencionar el carcter de estos, confiere a los tratados comerciales el mismo estatus de los tratados sobre derechos humanos, estatus que ni siquiera existe en la Constitucin vigente, la cual reconoce como lmite a la soberana el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana (artculo 5 inciso II), resultando inequvoca la voluntad de blindar el modelo econmico al mantener inalterados los tratados comerciales y desconociendo una vez ms el carcter soberano del rgano constituyente.

6.- El artculo 136 consagra un procedimiento de reclamacin de la infraccin de las reglas de procedimiento aplicables a la Convencin contenidas en la reforma constitucional y en el Reglamento de la Convencin, el cual ser conocido por cinco miembros de la Corte Suprema elegidos por sorteo para cada cuestin planteada. La sentencia que acoja la reclamacin solo podr anular el acto.

La solucin propuesta por la mesa tcnica se inmiscuye en las facultades propias del rgano constituyente, trasladando el poder decisorio a un rgano ajeno a la Convencin, carente de representacin democrtica. Una vez ms se advierte el desprecio hacia la soberana popular, restndole al rgano constituyente la posibilidad de definir soberanamente un mecanismo de solucin de controversias.

7.- La Comisin Mixta, de conformidad a lo previsto en el artculo 139, estar compuesta por 172 miembros, de los cuales 86 correspondern a ciudadanos electos y 86 a parlamentarios que sern elegidos por el Congreso Pleno, los que podrn presentar listas o pactos electorales, y se elegirn utilizando el sistema electoral de coeficiente DHondt [4] .

Los parlamentarios que formen parte de la Convencin Mixta seguirn percibiendo su dieta y la Ley no contempla inhabilidades para optar a cargos de eleccin popular, como acontece en la Convencin Constitucional.

Por su parte, los convencionales que integren la Convencin Mixta, sern elegidos de conformidad a lo dispuesto en el artculo 121 del DFL N 2 de 2017, del Ministerio Secretara General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N 18700 sobre votaciones populares y escrutinios, y sern aplicables los artculos 187 y 188 de dicho cuerpo legal, con las modificaciones contenidas en la reforma concernientes al nmero de convencionales que resultarn electos, los cuales se redujeron a la mitad para dar cabida a los miembros del Congreso.

Si bien la Comisin Mixta es el mecanismo constituyente preferido por quienes son renuentes al cambio constitucional, como mal menor, ltimamente han surgido voces al interior del Congreso, que estiman que sera un mecanismo inviable, difcil de implementar [5] , a lo que se suma la dificultad de conformarla como rgano paritario porque el Congreso no posee dicha integracin, encontrndose actualmente compuesto solo por 45 mujeres, lo que obligara prcticamente a la totalidad de estas a integrar la Convencin Mixta, dejando tan solo a un par de ellas en el Parlamento.

8.- El Artculo 141 establece que la Convencin Constitucional estar integrada por 155 ciudadanos electos especialmente para estos efectos. Para ello se considerarn los distritos electorales establecidos en los artculos 187 y 188 del DFL N 2 de 2017, del Ministerio Secretara General de la Presidencia que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N 18700 sobre votaciones populares y escrutinios en relacin a la eleccin de diputados.

Los integrantes de la Convencin Constitucional no podrn ser candidatos a cargos de eleccin popular mientras ejercen sus funciones y hasta un ao despus de que cesen en sus cargos.

Resulta elocuente al analizar la norma el trato preferente hacia los parlamentarios que conforman la Convencin Mixta en relacin a los parlamentarios que opten por integrar la Convencin Constitucional, ya que en el primer caso mantienen la dieta y no estn inhabilitados para postular a cargos de eleccin popular, mientras que en el segundo caso perciben el sueldo fijado para los convencionales constituyentes y se encuentran inhabilitados por un ao para optar a cargos de eleccin popular.

9.- El artculo 142 regula el plebiscito constitucional y dispone que El sufragio en este plebiscito ser obligatorio para quienes tengan domicilio electoral en Chile. Adicionalmente, se contempla una sancin para quienes no sufragaren.

Si la ciudadana aprueba la idea de una nueva Constitucin, el Presidente de la Repblica deber convocar al Congreso Pleno para que en un acto pblico y solemne, se promulgue y se jure o prometa respetar y acatar la nueva Constitucin Poltica de la Repblica.

En este caso una vez ms se advierte el intento de preservar la Constitucin de 1980, ya que si la ciudadana no aprueba el texto constitucional emanado del rgano constituyente, rige la Constitucin de 1980, lo que contraviene la voluntad popular manifestada en el plebiscito de entrada en donde triunf la idea de reemplazar la Constitucin de 1980, lo que desencaden el proceso constituyente.

10.- La reforma constitucional establece que el Tribunal Calificador de Elecciones (TRICEL) conocer del escrutinio general y la calificacin de las elecciones del proceso constituyente.

El Tribunal Calificador de Elecciones es un tribunal especial constituido por cinco miembros designados de la siguiente forma:

a) Cuatro ministros de la Corte Suprema, designados por esta mediante sorteo en la forma y oportunidad que determine la Ley Orgnica Constitucional respectiva.

b) Un ciudadano que hubiere ejercido el cargo de presidente o vicepresidente de la Cmara de Diputados o del Senado por un periodo no inferior a 365 das, designado por la Corte Suprema.

La ministra de la Corte Suprema Rosa Egnem fue designada por la Corte Suprema como presidenta del Tribunal Calificador de Elecciones a partir del 31 de enero de 2020, correspondindole calificar la eleccin del proceso constituyente. Esta designacin mancilla la memoria de los trabajadores de la Compaa Manufacturera de Papeles y Cartones (CMPC), asesinados y enterrados subrepticiamente en un campo privado en Laja, cuyo hallazgo se ocult bajo llave en la caja fuerte del tribunal por la ministra Maggi, en ese entonces secretaria del tribunal de Yumbel .

Balance y perspectivas

Analizados los nuevos artculos incorporados a la Constitucin, se evidencia el intento de preservar el ordenamiento jurdico vigente mediante la incorporacin de reglas que impiden al rgano constituyente fijar la idea de Derecho que estime pertinente, sin ataduras de ninguna ndole. La existencia del quorum de 2/3 para aprobar las normas emanadas de la Convencin y del reglamento, as como el intento de establecer materias que el texto que se someta a plebiscito no puede abordar, anulan una vez ms la regla de mayora, y constituyen un dique para los anhelos de transformacin que gatillaron la movilizacin social que activ el proceso constituyente. Al proceder de esta forma, la casta poltica que elabor y aprob el Acuerdo del 15 de noviembre y la reforma constitucional promulgada el 24 de diciembre de 2019, no hace sino reiterar su inveterada tendencia a arrogarse la soberana, tratando de expropiar, una vez ms, esta atribucin a su nico y legtimo titular, la ciudadana. El mecanismo para superar este gran escollo, que el Foro por la Asamblea Constituyente viene proponiendo desde abril de 2014, es el plebiscito intermedio para que la ciudadana dirima por mayora absoluta de los sufragios vlidamente emitidos todas aquellas materias en las que no se alcance el quorum de 2/3 en el seno del rgano constituyente.

Con todo, el escenario poltico nacional sigue siendo fluido e inestable. A pesar de estas maniobras destinadas a conducir la gran energa liberada por la rebelin popular desde el 18 de octubre de 2019 a un callejn sin salida que permita preservar lo esencial del modelo, incluso con una nueva Constitucin, los partidarios del status quo no han ganado la partida. Los meses de marzo y abril sern decisivos. Si los movimientos sociales y ciudadanos de a pie, que vienen protagonizando la rebelin popular, son capaces de retomar y profundizar con mayor vigor las movilizaciones hasta paralizar el pas mediante huelgas generales efectivas, la posibilidad de forzar el proceso constituyente oficial para desembocar en un proceso constituyente verdaderamente democrtico y participativo que abra el camino hacia una Asamblea Constituyente libre y soberana (no un triste remedo o inocuo sucedneo como sera la Convencin Constitucional), seguir estando vigente. El Foro por la Asamblea Constituyente continuar aportando elementos tericos y polticos para el logro de este gran objetivo.

Notas

[1] En trminos jurdicos, implica que no requiere la dictacin de una norma legal o reglamentaria para su ejecucin.

[2] Decreto Exento N 2445, de 27 de diciembre de 2019, del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, que convoca a Plebiscito nacional para fecha que indica.

[3] Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitucin o las leyes. Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las responsabilidades y sanciones que la ley seale.

[4] Artculo 121, del DFL N2 de 2017, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N18700, sobre votaciones populares y escrutinios.

[5] El diputado de Renovacin Nacional Mario Desbordes manifest: En lo personal creo que la Constituyente Mixta es inviable. Ustedes podran hacer una encuesta ac adentro (del Congreso), y preguntar cuntos diputados estaran disponibles para irse a la Constituyente Mixta y van a concluir igual que yo que es extraordinariamente difcil de implementar". https://www.emol.com/noticias/Nacional/2020/01/11/973049/Advertencias-sobre-Convencion-constituyente-mixta.html

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Rebelin ha publicado este artculo con el permiso de los autores mediante una licencia de Creative Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.



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