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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 12-02-2020

Entrevista a Cristian Figueroa, director regional del INDH en Magallanes
Estallido social y derechos humanos en Magallanes

Instituto Patagnico de Estudios Culturales
Rebelin


Son los primeros das de enero de 2020, despus de semanas convulsas por las movilizaciones y la violencia policial y estatal ejercida sobre quienes se han manifestado en las calles del pas. Pareciera ser una maana tranquila del 8 de enero en Punta Arenas, momento en que nos encaminamos a la oficina regional del INDH para conversar con Cristian Figueroa, su director local, sobre lo sucedido en los ltimos meses a propsito del estallido social o rebelin popular y la consecuente violacin a los derechos humanos.

Tristemente, ni en las postrimeras del ao nuevo la represin policial perdon a quienes transitaban cerca de la plaza Dignidad, ni an en las semanas consecutivas del primer mes del ao.

Nuestra ciudad parece tranquila ante tanta violencia en el pas, incluso si no se hacen las averiguaciones necesarias, o no se ha estado sin cesar todos los das en las calles movilizndose, podra creerse que el actuar de los agentes de represin estatal ha estado moderado, sin mayores situaciones que grafiquen un atentado contra la dignidad humana y el respeto a los DDHH, pero la realidad es otra, y las prcticas de violacin de los derechos humanos, como deca el informe de la ONU, se hace extensivo en el tiempo y el espacio en nuestro pas, no quedando ajena nuestra ciudad.

 

1. Qu nos puedes comentar sobre lo ocurrido a propsito del estallido social y los DDHH en Magallanes?

R: En Punta arenas y Magallanes la cosa no ha sido distinta a la del pas. Pudimos ver grupos heterogneos, de distintas edades con distintas demandas reclamando ms justicia social, como no ms AFP, las agrupaciones de Pueblos originarios reclamando el derecho consuetudinario, grupos ambientalistas contra la salmonicultura, grupos contra la explotacin minera, etc. El primer diagnstico es que los intereses son diversos, y que hubo un grupo importante de adolescentes, de los cuales un buen nmero fue detenido.

Se constat, como en todo el pas, violacin a los derechos humanos; hasta el momento hemos presentado 18 querellas, fundamentalmente por tratos crueles, inhumanos o degradantes, principalmente en el contexto de las detenciones. Hemos presentado dos querellas por torturas, tambin acciones judiciales por acciones que van contra el derecho a manifestarse, cuestin que Chile ha ratificado de manera internacional, y en ese sentido, es preocupante los nmeros que manejamos; ya van 90 denuncias y 18 querellas, y los prximos das van a llegar a 20, y la mayora de ellas estn vinculadas a detenciones policiales. La justicia tiene que investigar; el Estado debe hacer sus esfuerzos para avanzar en verdad; debe establecer a los responsables y luego venir un proceso de reparacin, que es lo que ocurre cuando hay un una violacin masiva de DDHH; un proceso de reparacin integral a las vctimas, y el Estado debe hacer un esfuerzo para la no repeticin.

2. En el informe de hace unas semanas atrs que acaban de publicar, tratando de explicar un poco este estallido social, mencionan que se vulneran constantemente los derechos sociales, faltando en el Estado una arquitectura institucional capaz de responder a las obligaciones de respeto, garanta y proteccin de los derechos humanos. cul es la magnitud de ello y en que realidades sociales y territoriales lo podemos graficar?

R: Los derechos econmicos, sociales y culturales, que son los DDHH de segunda generacin, incluso hablando de los derechos ambientales, que algunos hablan de tercera generacin, son o haban sido hasta antes del estallido, los derechos humanos menos visibilizados por el peso que tienen. Lo que nosotros hemos venido sealando en todos nuestros informes (ya llevamos 9), que Chile es un pas absolutamente desigual; hay desigualdad en el ingreso, en el acceso a la salud, a la educacin, pensiones indignas. Y hay otro factor, que es el derecho territorial, de tener las mismas oportunidades de acceder a la plyade de derechos, donde en las regiones se genera dificultades al acceso y goce de estos derechos. En la encuesta nacional sobre DDHH realizada durante el 2018, para los magallnicos apareca como uno de los derechos ms vulnerados es el acceso a la salud. All hay un tema pendiente.

3. Y en cuento a lo territorial, ustedes tienen un mapa de los conflictos socioambientales, vinculados al modelo primario exportador y sus efectos en la salud y el medio ambiente esto lo podemos vincular a la idea de violacin de DDHH?

R: Son 167 conflictos identificados; hemos estado recabando mayores datos para que ese mapa est ms al da con la conflictividad en Chile. Los focos que hay son las vulneraciones hacia las personas de vivir en un medio libre de contaminacin, que es el segundo derecho que a nivel nacional la gente reconoce como el derecho ms vulnerado, y all el Estado tiene una deuda gigantesca, al haber permitido que existan zonas de sacrificio en el pas; Quintero-Puchuncav son casos emblemticos, Ventanas tambin, donde incluso ha habido juicios contra el Estado que ciudadanos han ganado despus de muchos aos; y qu pasa con la infancia, nios y nias que viven all, donde el consejo de la infancia ha sealado como vulneracin grave de derechos humanos, y en ese sentido, el mapa muestra las disputas que hay entre el Estado, las empresas y la sociedad civil, organizada o no, y ah el Estado debe garantizar los derechos. Ah tenemos una deuda pendiente; todo esto est indicado en los informes de la OCDE, en el mapa que tiene las Naciones Unidas situadas a nivel mundial, donde se la ha sealado al Estado de Chile para que haga todos los esfuerzos para poder garantizar la no vulneracin de estos derechos; y por otra parte, tenemos en Chile la agenda 2030 que tenemos comprometida; todos esos elementos brindan un panorama donde el Estado tienda a tener un pas mucho ms justo territorialmente, y en donde estos derechos tan importantes no se vulneren.

4. Y ese escenario cmo lo podemos pensar y vincular al formato actual del sistema poltico-institucional y del modelo econmico en Chile.

R: El problema que tenemos como pas, es cmo hacemos mediar un modelo empresarial que est en sintona con los desafos que tenemos en materia medio ambiental, por ejemplo. Hay ejemplos internacionales que permiten pensar esto donde han podido convivir la industria con el respeto a los DDHH en materia ambiental; por su parte, tambin tenemos que pensar en renovar nuestra matriz energtica, y que ya no podemos seguir quemando carbn, sacndolo de esta zona para llevarlo a las zonas de sacrificio con todo lo que eso significa, no solo quemarlo, sino la degradacin de los lugares donde se quema o extrae el material, en este caso como reservas ecolgicas, donde hay evidencia cientfica clara.

5. Entiendo que el INDH y carabineros tienen convenios de trabajo en materias de DDHH. Cuntanos un poco cules son esos tipos de trabajos; cmo uds los asesoran de alguna manera, en caso de ser as.

R: Nosotros no capacitamos a carabineros, nosotros los apoyamos, generamos jornadas de sensibilizacin, o trabajar con ellos respecto a reas crticas donde tienen que fortalecer los DDH, pero la principal responsabilidad de capacitar a sus funcionarios es de la propia institucin, en sus propias escuelas; ellos tienen que propender que su formacin policial vaya acompaado con una slida formacin en DDHH, tanto en la escuela de formacin policial, como en la escuela de oficiales. Nosotros lo que hemos hecho ah, en los ltimos dos aos, levantando alguna informacin crtica respecto a los procesos de formacin en sus escuelas, y claramente el resultado a grandes rasgos, es un proceso feble desde el punto de vista de los DDHH, que es un proceso que carece de la cantidad de tiempo y de horas, incluso de acadmicos, para fortalecer esa rea.

6. Yo tengo entendido que son oficiales en retiro quienes hacen estas formaciones.

R: Muchas veces es el propio personal de carabineros el que hace la formacin, efectivamente. Y ah lo que nosotros hemos dicho es que carabineros tiene que fortalecer ese trabajo. Partiendo de la premisa de que los principales responsables de la formacin de carabineros en todas sus reas, es la propia institucin, no obstante, nosotros hemos estado apoyando este proceso con la unidad de DDHH que ellos poseen, y que creemos que a esta altura demostr ser una unidad bastanteheyo dira que hay que potenciarla, hay que fortalecerla, y en esa lnea, estamos llanos a trabajar con carabineros. Ac en la regin hemos hecho jornadas de sensibilizacin con carabineros, pero no ha sido suficiente, porque si nos damos cuenta que carabineros es una institucin que est viviendo con los cuestionamientos que tiene en materias de procedimientos y DDHH, y que no son videos extranjeros como dijo el presidente, claramente lo que ha quedado en evidencia es que la formacin en DDHH en carabineros es dbil, y que se debe trabajar seriamente y de una vez por toda en este tipo de materias. Ese es el desafo. Los protocolos no debieran ser vulneratorios a los DDHH; incluso eso es algo que la ciudadana no ha ledo bien, porque la gente piensa, erradamente, muchas personas, que carabineros si no hace un procedimiento sin violar los DDHH no hace su trabajo; entonces cuando uno hace esa reconsideracin de la ciudadana, se da cuenta que falta avanzar en materia de educacin de DDHH. Y en ese sentido, creemos que carabineros tiene una tarea pendiente.

7. Pero ha vuelto a posicionarse la palabra para que nunca ms en Chile qu pas?

R: En Chile an estamos muy lejos de cumplir los desafos para que todos y todas las personas de este pas entendamos que una sociedad democrtica no se puede concebir sin derechos humanos; que stos son un amplio paraguas, desde los derechos civiles, polticos, sociales y hasta ambientales. Nuestra historia reciente nos mostr una parte de las violaciones graves a los DDHH en dictadura, y yo creo que tambin tergiversaron el concepto. En el INDH estamos empeados en generar ese proceso educativo de promocin de DDH. Por otra parte, asesoramos a la institucionalidad pblica, y volviendo a tu pregunta, tenemos un desafo de pas en educar sobre lo que son los DDHH, y Carabineros no est ajeno. La sociedad completa tiene que arrimarse a trabajar por una cultura ms respetuosa. El Estado tiene grandes desafos, y lamentablemente qued en evidencia que ste no est trabajando por el respeto a los DDHH. Lo que viene ahora es la reparacin integral a las vctimas, y garantas de no repeticin, porque lo que viene ahora es un proceso duro, no solo en materia judicial; los responsables van a tener que ser juzgados, y despus de eso viene el proceso de re-encuentro; son desafos bien grande.

8. En el informe del INDH del 2015 sobre la funcin policial se hicieron anlisis y varias recomendaciones, las cuales no se han cumplido dado que AI, HRW y la ONU, en sus respectivos informes, advierten las prcticas que uds recomendaban cambiar ya desde el ao 2012, por ejemplo, focalizar la accin represiva no en los manifestantes, sino en individuos que generaran desorden pblico, portar la identificacin del personal, actualizar la normativa sobre el derecho a reunin, entre otras. Qu podemos concluir de esto? Hay voluntad en Carabineros de aplicar las recomendaciones?

R: Nosotros creemos que esa voluntad ha sido muy dbil, y ha sido tan dbil que hoy en da queda demostrado con los casos que tenemos. Si bien carabineros ha hecho avances, no son suficientes para fortalecer esos procesos. Efectivamente, las recomendaciones que hemos hecho vienen de hace bastantes aos, como el apego al uso regulado de la fuerza, el hecho de que porten su identificacin; porque una cosa puede ser una marcha autorizada o no, y otra cosa es el derecho a manifestarse; tambin lo que ha dicho HRW sobre el uso de las escopetas disuasivas, donde ha quedado demostrado el uso indiscriminado de perdigones, las lesiones oculares de 347 personas; ah queda de manifiesto que el uso regulado de la fuerza no se respet. Tenemos hoy da casos de connotacin sexual en varias regiones, ac por suerte no tenemos un nmero significativo de tortura con connotacin sexual; por tanto, lo que decimos es que el control de los medios disuasivos que utiliza carabineros explica, entre otras casusas, una indebida autonoma de Carabineros, que se ha exhibido desde el inicio de la vuelta a la democracia, respecto a la autoridad civil, y esa situacin debe ser corregida. Carabineros no acta solo, y es una institucin de Estado regulada por el poder ejecutivo, y ste tiene que tomar las responsabilidades institucionales para que Carabineros u otras instituciones no se generen violacin a los DDHH. El Estado tiene que hacer un esfuerzo y carabineros debe entender que no son autnomos, de que hay protocolos y procedimientos que deben cumplir y que ellos deben buscar las mejores frmulas para potenciar a su personal en estas materias, y que nosotros como Instituto estamos a disposicin de. Yo ac no me he entrevistado con el nuevo general que lleg (Justo llama el coronel de gendarmera para avisar la visita que hara al director del INDH regional posteriormente a esta entrevista, y tratar sobre un sumario administrativo donde un reo adolescente se suicid en la crcel de la ciudad). Lo que nosotros esperamos que nuestras recomendaciones no sea letra muerta; hemos visto un uso indiscriminado de gases lacrimgenos al interior de escuelas, hospitales; la distancia del lanzamiento de estas bombas, donde a Fabiola Campillai le destrozaron su rostro; hay que revisar la composicin de estos elementos, como los balines que contenan en un 80% plomo; las detenciones de carabineros deben ajustarse a la legalidad; tenemos una cantidad de denuncias importantes sin que los detenidos hagan uso de sus derechos, como llamada telefnica, y que tampoco le han dicho a las personas por qu se las detiene, y eso es una situacin vulneratoria, y que las personas detenidas deben ser tratadas dignamente. Una de las principales tareas de carabineros es velar por los derechos humanos, y no podemos entender por qu dentro de la doctrina de carabineros este tema no se haya fortalecido, potenciado en el tiempo. Lo que viene ahora es un desafo en esa lnea.

9. Qu rol juega en todo esto la doctrina de seguridad nacional en ese entendido?

R: Yo creo que en materia de seguridad nacional, las instituciones tendrn que hacer su trabajo, pero no olvidemos que todo este trabajo tiene que ser con apego al respeto por los DDHH. La institucionalidad (el poder ejecutivo, judicial y legislativo) reciben todos los aos los informes que el Instituto por ley levanta; ao a ao hacemos este informe y se lo entregamos a los tres poderes del Estado, los que deben propender que el respeto a los DDHH debe ser la columna vertebral para nuestra vida democrtica; hay cuestiones que no pueden ser normalizadas. Nosotros hemos dicho que se debe fortalecer la labor que hacen los fiscales para poder esclarecer los distintos casos de DDHH y que no caigamos en la impunidad; la no impunidad es fundamental para poder avanzar. Los jueces tambin deben avanzar en lo que significa este concepto. Estn hoy da los tratados internacionales que Chile ha firmado y que tienen un carcter judicial, y esos tratados pasan a ser supra-constitucionales y se incorporan a nuestra regulacin judicial; por tanto los jueces deben aplicar esto para dirimir en las distintas causas que estn revisando, y yo creo que si hacemos ese esfuerzo en los tres poderes del Estado estaremos avanzando en respeto a los DDH.

10. Dado los escndalos delictuales al interior de las filas de carabineros, como los millones en desfalco, bandas dedicadas al robo, trfico de armas con los narcos, y ahora la gravsima violacin a los DDHH qu podemos reflexionar sobre su cultura institucional?

R: Carabineros de Chile es una polica militarizada. Yo dira que nica en Amrica y en el mundo, y eso la hace una institucin bastante especial. Lo que hoy da se espera respecto a la labor de las policas es que sea promotor y garante de los derechos humanos, y esas garantas pasan por una reestructuracin. Hoy da los organismos internacionales, los informes que se han entregado, incluso los del INDH, sealan que absolutamente prioritario una reestructuracin en Carabineros de Chile, respecto a las cadenas de mando, al apego a los protocolos, respecto a entender que son una institucin que le debe obediencia al poder ejecutivo, que no son autnomas y que necesitan slidos procesos de formacin, las que deben ser adems potenciadas con agentes externos; no puede ser que Carabineros se siga autocapacitando con los propios funcionarios que salen de la institucin, entendiendo que hay acadmicos y centros de pensamiento crtico que pueden hacer una contribucin significativa al proceso de formacin; fortalecer el proceso de eleccin de Carabineros, es decir, que los perfiles de las personas que ingresan a Carabineros sean acotados, que tengan ciertas caractersticas y que evidentemente esos procesos de seleccin sean ms rigurosos en lo que significa el reclutamiento de personal a futuro, y que esta reestructuracin sea una que permita a los ciudadanos de este pas las garantas de no vulneracin de derechos humanos. Lo que hoy da necesitamos en Chile es volver a confiar en nuestra polica; hoy da ha quedado en entredicho Carabineros de Chile, y el paso que deben dar ahora es hacer una reestructuracin para potenciar la institucin y que todos y todas volvamos a entender que Carabineros de Chile es una institucin importante para la vida nacional y que necesitamos una polica acorde a los desafos que tenemos como pas.

11. El presidente ha hablado de paz y de guerra. Pese a ello qu se puede esperar por parte del gobierno y del Estado? teniendo en cuenta su manera de entender el conflicto social y que an se siguen violando los DDHH.

R: Lo que uno espera del Estado, en este caso del gobierno de turno es que de todas las garantas para que se establezca la verdad, eso es lo primero, respecto a las violaciones a los derechos humanos en este periodo. Esperamos que el Estado entienda que los derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales no pueden seguir esperando, hay que dar pasosos significativos en lo que significa crear un sistema educativo mucho ms equitativo e igualitario para todos los ciudadanos y ciudadanas de este pas; que el acceso a la salud no se siga restringiendo; que el acceso a la vivienda tambin se entienda como un derecho; que una jubilacin digna no se siga restringiendo; es decir, que el sistema completo est orientado a una ciudadana que hoy en da demanda derechos, que por muchos aos han sido de alguna manera mutilados, y que por otra parte se avance en esta agenda social de manera significativa haca un pas ms justo, equitativo e igualitario. Mientras eso no ocurra vamos a seguir teniendo este anhelo por ms justicia social. Esas demandas no son gratuitas ni espontneas, son demandas justas respecto a lo significan los tratados internacionales que Chile a suscrito; no es algo etreo, son tratados internacionales que desde el punto de vista de lo que significa avanzar en un pas ms justo, el Estado debe dar pasos significativos para ir solucionando estas problemticas. Vuelvo a insistir, todo esto puede ocurrir, se puede generar una agenda que se vaya fortaleciendo, sin embargo no vamos a poder avanzar si no hay un compromiso real de no repeticin a las violaciones a los derechos humanos, y en ese sentido, ah tienen que avanzar todas las instituciones.

12. Finalmente empiezan a haber desde el Estado, en la dimensin de los 3 poderes, seales o acciones respecto a verdad, justicia y reparacin?

R: Yo creo que a partir de los datos que el Estado ha ido recibiendo, en este caso generados por el INDH en observaciones en las manifestaciones en todo Chile, observaciones de las personas detenidas en los cuarteles y centros de salud con las personas lesionadas, el Estado debe enfocar su esfuerzo en establecer la verdad, investigar los hechos (el Estado en su conjunto), y dar las garantas de que estos hechos van a ser investigados; que exista justicia en los hechos donde ha habido vulneracin de derecho; justicia para garantizarle el derecho a las vctimas y a la sociedad completa respecto a conocer la verdad y sancionar a los responsables, ese es un gran desafo que tenemos. Y en reparacin, devolver a las vctimas su condicin anterior a la violacin de sus derechos, a su vida normal y cotidiana. Cmo vamos ahora pensar en reparar a personas como Gustavo Gatica que perdi sus dos ojos, o el caso de Fabiola Campillai; cmo les vamos a reparar para que puedan continuar con su vida a como la estaban haciendo hasta antes de este episodio, y aqu hay una responsabilidad del Estado, y eso se llama reparacin. Se tendrn que buscar los mecanismos de reparacin econmica, mdica, psicolgica, jurdica. Y todo esto significa que el Estado debe asumir las medidas de no repeticin en reformas institucionales, como en Carabineros, que estn orientadas a garantizar el absoluto respeto a los derechos humanos de todos y todas, as como medidas para ir preservando la memoria histrica; esto debe documentarse, de esto va a haber un informe documentado para que a partir de todos estos hechos tan tristes y violentos para la vida nacional, se pueda preservar la verdad, y que la memoria en este caso, sirva para que las nuevas generaciones que vengan a futuro no vuelva a repetir este tipo de situaciones.

Aqu ha habido un debilitamiento del Estado democrtico en todo este proceso, y por lo tanto los actores polticos y sociales tienen la responsabilidad de buscar todas las vas, todos los caminos de salida para recuperar la paz, pero esa paz no va a volver sin que el Estado garantice el ejercicio de los derechos humanos, y que tambin se responda eficazmente a las demandas de justicia social. Si no logramos hacer confluir todo ese escenario, es probable de que esto simplemente haya tenido hoy da una pausa y que se pueda reactivar en cualquier momento, por lo tanto esa justicia social se debe buscar para garantizar la paz.

Rebelin ha publicado este artculo con el permiso de los autores mediante una licencia de Creative Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.



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