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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 14-05-2006

Informe del Sector Crtico de CC.OO. sobre la reforma laboral
El nuevo acuerdo sobre el mercado de trabajo dar ms dinero a los empresarios sin modificar la causas de la precariedad.

Rebelin


Despus de dos aos de negociacin entre sindicatos, patronal y gobierno, han llegado a un acuerdo titulado Acuerdo para la mejora del crecimiento y el empleo.

Segn se recoge en el mismo es una continuidad del Acuerdo Interconfederal de Estabilidad en el Empleo 1997, el cual merece a los firmantes a la vista de sus resultados, una valoracin positiva..... Se hace esta afirmacin a pesar de que ha demostrado sus nulos efectos en la disminucin real de la temporalidad, (en 1997 estaba en el 33% y en la actualidad en el 34%), de haber abaratado el despido improcedente de 45 a 33 das por ao y gastado miles de millones de Euros en bonificar a los empresarios.

Los contenidos principales son:

  1. FOMENTO DE LA CONTRATACIN:

Se ampla el uso del contrato indefinido de fomento del empleo a los supuestos de conversin de contratos de duracin determinada o temporal, hasta el 31 de diciembre de 2007.

Se incide en esta va, a pesar de que es un contrato con indemnizacin por despido inferior a la general -33 das por ao con un mximo de 24 mensualidades en lugar de 45 das por ao y mximo de 42 mensualidades- y, como pone de manifiesto el propio estudio de los expertos, la tasa de supervivencia de estos contratos cae de manera vertiginosa a partir del momento en que dejan de contar con subvencin (No es de extraar pues, que la subvencin permite perfectamente asumir, cuando no supera, la cuanta de la reducida indemnizacin por despido). En definitiva, se insiste en la va de fomentar empleo en gran parte de las ocasiones temporal y, adems, financiado con cotizaciones sociales.

Por otra parte, de nuevo, se elude establecer ningn tipo de garanta efectiva de estabilidad en el empleo (no existe ninguna obligacin de mantenimiento del contrato por un mnimo de tiempo).

Con esta frmula no solo se legaliza de nuevo el blanqueo de contratos temporales fraudulentos sino que se fomenta su utilizacin como paso previo a la obtencin de subvenciones.

2. PROGRAMA DE BONIFICACIONES: Se mantienen los mismos grupos de personas desempleadas a las que hoy se aplican y se extiende a los jvenes de entre 16 y 30 aos.

Estas bonificaciones sern fijas en lugar de un porcentaje de las bases de cotizacin, como hasta ahora, extendindolas hasta cuatro aos (actualmente son dos) excepto para los mayores de 45 aos, exclusin social, personas con discapacidad y violencia de gnero que ser durante toda la vigencia del contrato.

Adems de la crtica general del uso de bonificaciones para incentivar lo que debera ser consecuencia simplemente del cumplimiento general de la ley, hay que sealar al menos cuatro aspectos que merecen una valoracin negativa.

  1. No se establece ninguna obligacin de crecimiento neto ni de mantenimiento del empleo bonificado.

  2. Se ha optado por un sistema de bonificacin lo que supone la autoliquidacin por la empresa y por tanto un menor control de la administracin, frente al sistema de subvencin que exige la solicitud, la comprobacin del cumplimiento de los requisitos, etc., en definitiva un mayor control de las subvenciones. Tratndose de cantidades a tanto alzado el procedimiento adecuado sera el de subvencin (que elimino el PP en 1997).

  3. Finalmente, el sistema de cuanta a tanto alzado incentiva particularmente la contratacin en las categoras con salarios menores (independientemente de las tareas que se realicen luego). Ello incrementa notablemente los beneficios empresariales.

PLAN EXTRAORDIARIO DE AYUDAS A LAS EMPRESAS:

Se pone en marcha un llamado Plan Extraordinario para la conversin de empleo temporal en fijo por el que se bonificar con 800 al ao durante tres, a la conversin en indefinidos de los contratos temporales suscritos con anterioridad al uno de junio de 2006, siempre que la transformacin se efectu con anterioridad al uno de enero de 2007.

Con este Plan extraordinario, no solo se legaliza el blanqueo de contratos temporales fraudulentos (no se controla si era o no vlido) sino que se fomenta su utilizacin hasta finales de ao como paso previo a la obtencin de subvenciones.

Con ambas medidas contrato de fomento indefinido de fomento del empleo y bonificaciones- se pueden conseguir avances en el empleo indefinido a corto plazo que, sern neutralizados en no mucho tiempo, en la medida en que la flexibilidad existente, en materia de contratacin temporal va a permitir que las empresas continen utilizando a placer los contratos temporales.

Esta medida parece ms una campaa de imagen para asegurar algn efecto inmediato de la reforma, en los dos prximos aos coincidiendo con los periodos electorales, que adems va a comportar un importante coste sacado de las cotizaciones sociales. Lo que Zapatero ha llamado el enorme gasto que emprende el gobierno..

3. REDUCCIN DE COTIZACIONES A LOS EMPRESARIOS:

Rebajara la cotizacin a los empresarios en dos contingencias: Desempleo y FOGASA a partir del 1 de julio de este ao.

  1. La cuota al Desempleo de los empresarios en los contratos indefinidos disminuir 0,25 puntos desde el 1 de julio de 2006 y otro 0,25 adicional desde el 1 de julio de 2008, hasta alcanzar una rebaja total de 0,5 puntos. La cuota que pagan los trabajadores/as se queda como est.

Las ETT se beneficiarn an ms, ya que tendrn una rebaja en las cotizaciones del desempleo de los contratos temporales en un punto, pasando del 7,7% al 6.7%. Estas empresas tenan una cotizacin superior a la de las empresas normales dado el grado de rotacin existente y el mayor gasto en desempleo que tienen.

  1. FOGASA. Se reducir la cuota que pagan los empresarios en 0,2 dcimas lo que supone un 50%.

Las reducciones de cotizaciones abundan en la idea general presente en toda la reforma: no penalizar la contratacin temporal, sino incentivar la indefinida. Si resulta discutible en general la idea de reducir cotizaciones al empleo indefinido en lugar de penalizar la contratacin temporal- reducir las cotizaciones por desempleo por los contratos temporales celebrados por Empresas de Trabajo Temporal resulta, sencillamente, escandaloso.

Por otra parte, abundando en la idea de penalizar la contratacin temporal podra haberse intentado abordar un sistema de penalizacin gradual de las empresas en funcin de la utilizacin que hiciese de ella (bonus-malus), lo que permitira, por ejemplo, una penalizacin efectiva de las contratas y las empresas de servicios.

4. PROTECCIN AL DESEMPLEO Y FOGASA

La proteccin al desempleo y los requisitos para acceder a ella no se modifican excepto el extender en seis meses el subsidio de desempleo a los trabajadores mayores de 45 aos sin cargas familiares que hayan agotado una prestacin contributiva inferior a 12 meses. En la actualidad se tiene derecho si se ha agotado una prestacin de desempleo de al menos 12 meses.

Se deberan haber adoptado medidas para aumentar la cobertura a los parados, tanto la contributiva como la asistencial, dado en supervit existente de las cotizaciones, en las que los trabajadores/as tienen una participacin fundamental. Mxime cuando el IPREM que es el indicador por el que se rigen ha ido perdiendo poder adquisitivo en los ltimos aos.

En cuanto al FOGASA, se aumentar la cantidad a cobrar por los trabajadores/as de los salarios pendientes a 3 veces el SMI, en lugar de dos veces que hay ahora y tambin se amplan los casos en que este organismo pagar a los empresarios las indemnizaciones: Por finalizacin de contratos temporales (8 das por ao de servicio) y en los supuestos del despido objetivo del art. 52 a, b, c, e,.del ET.

Adems se incluye tambin entre las indemnizaciones protegidas por el FOGASA las conciliadas judicialmente, y las debidas a la extincin del contrato del articulo 64 de la Ley Concursal.

Resumen: Se aumentan los colectivos y supuestos en los que indemnizar el FOGASA a los trabajadores, en caso de despido y se rebaja la cuota a la mitad, las consecuencias financieras se pueden suponer.

5. CONTRATACIN TEMPORAL, CONTRATAS Y CESIN ILEGAL.

5.1 CONTRATACIN TEMPORAL Y ENCADENAMIENTO DE CONTRATOS:

En cuanto al control de la contratacin y su uso fraudulento las medidas adoptadas son las ms limitadas imaginables. No se aborda la actual configuracin de las figuras actuales ni se introduce ninguna restriccin a su utilizacin con la finalidad de recuperar la causalidad en la contratacin.

Como propuesta estrella, recoge que los trabajadores que en un periodo de 30 meses hubieran estado contratados durante un plazo superior a 24 meses, para el mismo puesto de trabajo con la misma empresa, mediante dos o ms contratos temporales, incluidos los que lo hayan sido a travs de ETT adquirirn la condicin de fijos.

Pero a continuacin indica que slo ser de aplicacin a los trabajadores que suscriban tales contratos a partir de la entrada en vigor de esta norma. Y que los que se hayan suscrito con anterioridad, a los efectos del cmputo del nmero de contratos, del periodo y del plazo previsto en el prrafo anterior, se tomar en consideracin el vigente a la entrada en vigor de esta norma.

Por tanto esta medida no ser de aplicacin a los ms de 5 millones de trabajadores con contrato temporal en vigor en la actualidad, muchos de los cuales lo sufren desde hace varios aos ya que no tiene carcter retroactivo, sino a los que se celebren a partir de la entrada en vigor del Acuerdo o a los que estn vigor solo desde la fecha del ltimo contrato.

Al mismo tiempo se suprime el articulo 8.c de la Ley 14/94 que regula las ETT que prohiba a las empresas celebrar contratos de puesta a disposicin si en los dieciocho meses anteriores a dicha contratacin, los citados puestos de trabajo hubieran estado cubiertos durante un periodo de tiempo superior a doce meses, de forma continua o discontinua por trabajadores puestos a disposicin por ETT. Lo que deja a las ETT mucho ms margen para su actuacin libre de todo control, equiparando su campo de actuacin al de cualquier empresa.

Esta medida solo afecta a algunas frmulas de encadenamiento. As, quedan excluidas y no se convertiran en indefinidas las contrataciones realizadas en los siguientes casos:

Ello no solo permite, sino que probablemente incentivar incremento de la rotacin de los trabajadores, con los efectos ya conocidos en la reforma de 1992: incremento de la alternancia de periodos de contrato con periodos de desempleo con el incremento de los costes por prestaciones consecuente endurecimiento legal del acceso a ellas para recortar gastos y una rotacin en los puestos de trabajo de la misma empresa.

Adems, se excluyen de dicho cmputo.

  1. Los contratos formativos, de relevo y de interinidad.

  2. Los contratos ya realizados. Con lo que se da una ltima oportunidad a las empresas que quieran evitar la aplicacin de la clusula permitiendo despedir o cambiar de puesto de trabajo a los trabajadores con contratos encadenados anteriores.

El remitir a la negociacin colectiva el establecimiento de medidas contra el encadenamiento con rotacin de distintos trabajadores en el mismo puesto de trabajo, no aade nada. La posibilidad ya exista, por lo que esta materia tendr en el futuro el mismo xito que haya tenido hasta el momento.

5.2. SUBCONTRATAS Y CESION ILEGAL:

SUBCONTRATACIN DE OBRA O SERVICIO:

Las medidas que se recogen en este apartado se limitan a una mejora de los derechos de informacin y coordinacin de la representacin de los trabajadores de la empresa de servicios y la empresa usuaria, incluyendo un libro de registro, afectando a las empresas que de forma continuada, compartan centro de trabajo.

Quedan ausentes los dos temas ms importantes:

  1. La eliminacin del contrato de obra vinculado a la duracin de la contrata. Este elemento -junto con la insuficiente regulacin de la subrogacin- se ha convertido en un instrumento de multiplicacin de la temporalidad y, consecuentemente, en la desintegracin de las relaciones laborales en la empresa.

  1. Las facultades de representacin de los trabajadores de la empresa contratista por el Comit o los delegados de la empresa principal. Aqu se ha realizado una transposicin a la baja de la regulacin del Art. 17.1 de la Ley ETT (los representantes de los trabajadores de la empresa usuaria dice que tendrn atribuida la representacin de los trabajadores en misin, mientras sta dure a efectos de formular cualquier reclamacin en relacin con las condiciones de ejecucin de la actividad laboral, en todo aquello que atae a la prestacin de sus servicios en stas) Dicha regla ha sido interpretada en sentido restrictivo por el Tribunal Supremo (STS 27-4-04, Ar.3665) que dice que los representantes de los trabajadores en la empresa usuaria tienen atribuida la de los trabajadores en misin, nicamente en lo que a las condiciones de ejecucin de la actividad laboral se refiere, pero no en aquellas reclamaciones que hayan de formular frente a la empresa de la que dependen, como son las referidas al sistema retributivo.

Pues bien la frmula adoptada es ms restrictiva an: asume la doctrina del TS y solo permite representar en materias relativas a la ejecucin del contrato (no se admite, por ejemplo, un conflicto colectivo del comit de la usuaria, reclamando el pago de un complemento retributivo a los trabajadores de la ETT). Adems en el caso de las contratas, se otorgan dichas facultades solo en los supuestos en los que la empresa contratista no tenga rganos propios de representacin.

CESIN ILEGAL:

No se avanza mucho. Tan solo se recoge una sntesis de lo que aplican los tribunales (que sea una mera puesta a disposicin, que la empresa carezca de actividad u organizacin propia y estable, que no ejerza las funciones propias del empresario). Sin embargo, se ha perdido la oportunidad de aclarar dichos criterios Cundo hay una organizacin propia y estable? Cundo se ejercen las funciones propias del empresario?.

Se podra haber introducido elementos objetivos (por ejemplo, un mnimo de plantilla fija) que restringieran verdaderamente la virtualidad de las empresas de servicios mltiples, cuya actividad, si se toma en consideracin las escasas modificaciones del rgimen de la subcontratacin, no se ve, en principio, muy alterada.

6. INSPECCIN DE TRABAJO:

Se ampla modestamente la plantilla de inspectores y subinspectores: 954 Inspectores y 968 Subinspectores en 2008, cifra absolutamente insuficiente para la carga de trabajo a inspeccionar y controlar.

El papel de los Sindicatos queda para un posterior acuerdo, ya que no se ha logrado algo tan fundamental como la obligacin de conocer y acompaar a la Inspeccin en sus visitas a los centros de trabajo y ser parte de los procesos instructores.

7. CONSIDERACIONES DE CARCTER GENERAL:

1. Alcance muy limitado respecto de los objetivos pretendidos: abordar reformas estructurales en la regulacin del mercado de trabajo para un empleo de calidad. Se ha sido poco ambicioso y si se es as con un gobierno pretendidamente progresista. Qu ocurrira en otro contexto?.

2.- Se enva, de nuevo, un mensaje peligroso y equivocado a la sociedad y, sobre todo, a las empresas en los siguientes aspectos: hay que compensarles por la aplicacin de la Ley, que no hay voluntad de recuperar un principio de causalidad para la contratacin temporal por el contrario, se difumina an ms- y que la contratacin indefinida ha de ser fruto de la financiacin pblica y del abaratamiento del despido. Este mensaje es particularmente nocivo con relacin a la inspeccin de trabajo y a los incipientes procesos de control del fraude en la contratacin.

Las bonificaciones por parte del INEM a los empresarios en los contratos de Fomento del Empleo, est suponiendo un desembolso importantsimo. Este ao hay presupuestado 2.500 millones de y alcanzan ms de 17.453 millones de (CASI TRES BILLONES DE LAS ANTIGUAS PESETAS) en los ltimos siete aos.

Paralelamente las prestaciones que cobran los trabajadores y trabajadoras paradas, tanto de seguro como del subsidio, sigue perdiendo poder adquisitivo. Anteriormente estaban referenciadas con el Salario Mnimo Interprofesional, pero desde que se separ de este y se cre el IPREM para este tipo de prestaciones, el pasado ao 2005, al igual que en el actual ha subido solo un 2 por 100 con una inflacin que duplica esta cifra. (El SMI para 2006 estar en 540,9 Euros mes y el IPREM en 479,10)

3.- No se aborda el ncleo de la contratacin temporal, pues no se introducen elementos restrictivos de la utilizacin de figuras temporales (por ejemplo, definindolas de modo ms preciso) ni se ataca la principal fuente de contratacin temporal: la subcontratacin y la utilizacin de empresas de trabajo temporal (No solo eso, sino que, adems, se reducen sus cotizaciones por contratacin temporal). No se proponen frmulas de control del uso irregular de la contratacin temporal sino que tan solo se regula, y de forma equvoca e insuficiente, el uso encadenado de contratos temporales. Por tanto no se ataca el fraude sino tan solo algunas (muy pocas) de sus manifestaciones.

4.- Se apuesta incluso se incentiva- por la va de la contratacin indefinida con indemnizaciones inferiores, el consolidar una prctica que est permitiendo que cada vez ms contratos indefinidos los sean de fomento del empleo en detrimento del contrato ordinario de trabajo.

NO ES UN BUEN ACUERDO

Tambin ha existido una mala gestin sindical en todo el periodo, es por ello que queremos recordar los criterios bsicos para la negociacin que el Sector Crtico propuso al comienzo de la misma, dado que cobran total vigencia:

  1. Transparencia. Las negociaciones deberan haber sido transparentes, sin secretismos, (nica forma de que los trabajadores se enteren de lo que se estn jugando)

  1. Avances. Es negativo que la existencia de un gobierno del PSOE no se haya aprovechado para poner en marcha medidas eficaces orientadas a reducir la temporalidad.

  1. Democracia, amplia Participacin y Autonoma. Se ha hecho con nula participacin de las estructuras y de los trabajadores. Hubiera sido necesario impulsar el debate a todos los niveles, sobre la marcha de las negociaciones as como una consulta para la toma final de decisiones, al menos a la organizacin.

  1. Movilizacin. Una vez ms se demuestra que sin movilizaciones, en caso de que no se atiendan las propuestas sindicales y para impedir ms agresiones y recorte de derechos, es difcil avanzar. Una vez ms se ha demostrado que la negociacin sin presin conduce a la derrota.

Las propuestas que hicimos durante toda la negociacin desde el Sector Crtico tienen plena vigencia para recuperar la vitalidad del sindicato y que juegue un papel protagonista en los necesarios cambios sociales. Son instrumentos que seguimos considerando imprescindibles para el avance y progreso social que pueden permitir recuperar la ilusin de los trabajadores y su compromiso con la accin sindical y una sociedad ms justa.

Sector Crtico de CC,OO

Mayo 2006



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