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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 11-09-2006

Abogados opinan diferente sobre los dos tercios o la mayora absoluta
Asemblea Constituyente: Asunto legal o asunto poltico?

bolpress



Las opiniones legales sobre la aprobacin de cada artculo de la nueva Constitucin no son uniformes. Mientras para algunos abogados slo se puede aprobar cada artculo de la nueva Constitucin con dos tercios de votos de la totalidad de asamblestas; otros juristas opinan que la Asamblea Constituyente tiene la libertad de definir el criterio de aprobacin de cada artculo, y que ello no significa vulnerar ni la Constitucin ni la Ley Especial de Convocatoria a la Asamblea Constituyente.

En entrevista al diario conservador 'La Razn', el abogado constitucionalista Antonio Ayala, indic que 'la aprobacin del texto de una nueva Constitucin implica que se tenga que ir por los dos tercios, porque ese tipo de aprobaciones que hacen a la estructura fundamental de un Estado necesitan dos tercios. La doctrina constitucional expresa que este tipo de aprobaciones tiene que efectuarse por dos tercios, porque son acuerdos de gran envergadura para la estructura fundamental del Estado. El artculo 25 de la Ley de convocatoria es claro, seala que el texto de la nueva Constitucin se aprobar con dos tercios de votos'. En este mismo diario, y coincidente con ste, el ex Viceministro de Justicia en el gobierno de Carlos Mesa G., Carlos Alarcn, opina que 'En las tres etapas de votacin la exigencia para aprobar el documento es de dos tercios de votos y eso est establecido en la Ley de convocatoria'.

Por el contrario, el experto en derecho constitucional y derecho comparado Mauricio Ochoa Urioste manifiesta que 'el art. 25 de la Ley Especial de Convocatoria a la Asamblea Constituyente prescribe la aprobacin de la nueva Constitucin sin explicitar el significado de texto constitucional que puede entenderse, bien como el articulado completo de la Constitucin, o como parte de sta. Este es el quid de todo el problema. Es bastante obvio que en tales circunstancias, algunas fuerzas polticas pretenden ahora la mayora absoluta y otras los dos tercios para la aprobacin de cada artculo de la nueva Constitucin'. En todo caso, la jurisprudencia constitucional uniforme alude 'texto constitucional' para referirse a la totalidad de la Constitucin, apunta Ochoa.

Consultado sobre las experiencias en otros pases, el jurista explic que el Reglamento del Congreso Constituyente Democrtico de la Repblica de Per de 14 de enero de 1993 expresa en su artculo 49, num 6 que 'La aprobacin de los proyectos requiere el voto de la mitad ms uno de los congresistas presentes, con excepcin de las normas de la Constitucin, las leyes constitucionales, y los proyectos de ley orgnica que requieren el voto de la mitad ms uno del nmero legal'. Segn Ochoa, el nmero legal es la totalidad de los miembros del rgano constituyente, siendo as que en el vecino pas fue necesaria una mayora absoluta para la reforma constitucional en esta instancia. Este mismo criterio de votacin fue utilizado en la aprobacin de normas constitucionales por otros rganos constituyentes de Iberoamrica, asever el letrado.

Segn Ochoa, en estas circunstancias, habiendo una imprecisin del art. 25 de la Ley Especial de Convocatoria a la Asamblea Constituyente, y partiendo del art. 32 de la Constitucin vigente que indica que 'nadie ser obligado a hacer lo que la Constitucin y las leyes no manden, ni a privarse de lo que ellas no prohban', es legal que la aprobacin de cada artculo de la nueva norma constitucional sea por dos tercios de votos o por mayora absoluta de los miembros de la Asamblea Constituyente. Sin embargo, para la aprobacin de la nueva norma constitucional, es decir, de la nueva Constitucin en su totalidad, es inobjetable la concurrencia de dos tercios de votos de los asamblestas. 'El conflicto legal en el que nos encontramos tiene su origen en la imprecisa redaccin del art. 25 de la Ley Especial de Convocatoria a la Asamblea Constituyente', concluy el jurista.

Ms enftica todava, Leticia Lorenzo, Directora Ejecutiva del Centro de Estudios sobre Justicia y Participacin, precisa que 'la Ley de Convocatoria a la Asamblea Constituyente ha establecido que el texto constitucional debe ser aprobado por dos tercios de votos. En ese sentido, si de ponernos legalistas se trata, no podemos perder de vista que la LECAC es fruto del mandato establecido por el Art. 232 de la Constitucin Poltica del Estado, mismo que establece que la Reforma total de la Constitucin Poltica del Estado es potestad privativa de la Asamblea Constituyente, que ser convocada por Ley Especial de convocatoria, la misma que sealar las formas y modalidades de eleccin de los constituyentes, ser sancionada por dos tercios de voto de los miembros presentes del H. Congreso Nacional y no podr ser vetada por el Presidente de la Repblica. Nuevamente entonces, apelo a la renuncia a la hipocresa: si quisiramos ser en extremo respetuosos de la Constitucin, deberamos asumir que la nica potestad del Congreso a la hora de pronunciar la LECAC era la de establecer la forma y modalidad de eleccin de los constituyentes. No nos habla la constitucin de condicionar la forma de votacin, ni de establecer las relaciones posibles de la Asamblea Constituyente y los poderes constituidos, ni nada que se le parezca. Esas son atribuciones propias de la Asamblea Constituyente.

Lorenzo lamenta que cansa ya tanta alusin a los ya famosos 'dos tercios de votos' para aprobar el texto constitucional. Cansa, sobre todo, por la hipocresa con que se refieren - quienes defienden esta forma de aprobacin de cada artculo del texto constitucional - a la necesidad de 'dar participacin a las minoras'. Entonces, no va siendo hora de abandonar los falsos argumentos y comenzar a respetar seriamente la legalidad de nuestro pas?, se cuestiona. En definitiva, todas las personas que amamos esta patria, estamos esperando de la Asamblea Constituyente una seal en sentido de construir un nuevo pas, con lugar para todos y para todas y con voz para los siempre olvidados. No queremos ms chicanera barata seores, queremos trabajo y compromiso por esta, nuestra Bolivia, reflexiona Lorenzo.



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