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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 18-09-2006

El informe sobre la aplicacin de la R1701 sobre Lbano se desmarca suavemente de las tesis estadounidenses e israeles
El ltimo servicio de Kofi Annan

Alberto Cruz
Rebelin


El secretario general de la ONU termina su mandato el 31 de diciembre y lo hace intentando desmarcarse de la estela que ha seguido su singladura desde que fue impuesto por EEUU en contraposicin del egipcio Boutros Ghali, quien no pudo optar a la reeleccin por el veto que le impuso EEUU cuando pretendi reforzar el papel de la ONU al constatar el papel que jugaba el imperio en el organismo multinacional como

superpotencia hegemnica tras la desaparicin de la Unin Sovitica. Ghali, criticado por la incapacidad de la ONU en frenar el genocidio en Ruanda, por ejemplo, puso en marcha un plan de reforma del organismo multinacional que disminua el poder de EEUU, y eso no le fue perdonado nunca. Adems, como participante en el proceso de paz entre Egipto e Israel, quiso favorecer una situacin similar en la regin pero EEUU, envalentonado tras la primera guerra contra Iraq en 1991, lo evit. Ghali contaba con una mayora de apoyos a la reelecin, con Francia a la cabeza, pero EEUU, con Bill Clinton en la presidencia, se opuso con vehemencia y logr que se eligiese a un candidato africano alternativo: Kofi Annan. Era el ao 1996.

Si bien en su primera etapa Annan procur dar un nuevo dinamismo a la figura del secretario general y dio un impulso crucial a la creacin de la Corte Penal Internacional, pronto su credibilidad decay, especialmente por el papel de la ONU en Iraq. Las crticas de EEUU hacia lo que consideraba una actitud condescendiente con el rgimen de Saddam Hussein y el hecho de que, en 1999, los datos que obraban en poder de los inspectores de la ONU que investigaban las armas iraques terminasen en manos de EEUU y luego fuesen utilizados para ataques contra Iraq, terminaron con su autonoma. EEUU dejaba bien claro quin manda ah y Annan asumi un nuevo papel, pese a que como un buen vasallo- se le haya otorgado un premio Nobel como consolacin por tanta aquiescencia con el imperio. La guerra contra Iraq y la ocupacin subsiguiente del pas en 2003 fueron el triste colofn a esta trayectoria.

Pero Kofi Annan se va ahora y parece que no quiere pasar a la historia como el secretario general ms sumiso a los intereses imperialistas en toda la historia de la organizacin multinacional. En poco tiempo hay dos hechos que merece la pena resear: su llamamiento, en la cumbre del Movimiento de Pases No Alineados que se celebra en La Habana, a una reforma del Consejo de Seguridad de la ONU por el bien del mundo y de la propia organizacin puesto que la percepcin de que el poder est en manos de unos pocos entraa el riesgo de que se vean socavadas la autoridad y legitimidad de Naciones Unidas, e incluso, como afirmaran algunos, su neutralidad e independencia" (1) y el informe sobre la aplicacin de la Resolucin 1701 del Consejo de Seguridad que puso fin a las hostilidades entre Israel y Hizbul (2). O su prximo retiro le ha hecho reflexionar sobre cmo va a pasar a la historia o muy mal ha tenido que ver las cosas en su reciente viaje por los diferentes pases de Oriente Medio para dar

este giro a su poltica.

As pues, la guerra de Israel contra Lbano le va a servir como excusa para limpiar un poco su maltrecha imagen. El informe que acaba de hacer pblico sobre la aplicacin de la Resolucin 1701 del Consejo de Seguridad recoge una suave crtica a Israel y viene a dar la razn, tambin con suavidad, a Hizbul cuando esta organizacin poltico-militar reclama la soberana libanesa de las granjas de Shebaa, la liberacin de los presos libaneses en crceles israeles y la entrega de los mapas para identificar el territorio minado por Israel. Suavidad, pero un cierto despegue de la actitud que ha venido manteniendo hasta ahora con un tono marcadamente pro-israel.

La R1701 daba a Israel algo que no haba logrado en el campo de batalla el desarme de Hizbul y el incremento de fuerzas de la ONU en la frontera tanto con Lbano como con Siria-, aunque estableca algunos otros parmetros (los presos libaneses en crceles israeles, el territorio ocupado de las granjas de Shebaa y los campos minados dejados por Israel durante los 18 aos de ocupacin del sur de Lbano) que tendran que solucionarse para alcanzar una paz duradera entre los dos pases y, por extensin, en todo Oriente Medio al recordar que an estn incumplidas las Resoluciones 242 (aprobada en 1967) y la 338 (de 1973) del Consejo de Seguridad (3).

Suave crtica a Israel

Annan tena el plazo de un mes para realizar una evaluacin ms amplia de la situacin poltica, adems de una actualizacin de todas las medidas adoptadas para aplicar la Resolucin 1701 segn lo establecido en los prrafos 8, 9 y 10 de la misma.

En este informe intenta un equilibrio, mostrar una cierta ecuanimidad entre las dos partes aunque tiene que agradar al gran patrn para evitar una licencia deshonrosa de la secretara general y, as, avala la violacin de la R1701 realizada por Israel al mantener el bloqueo naval y areo puesto que se justifica por el hecho de que no se haba alcanzado un nmero suficiente de tropas de la Fuerza de Paz de Naciones Unidas para Lbano (FPNUL), tal y como haba exigido Israel (punto 10). El secretario general de la ONU no ve en este punto una violacin de la R1701 y, por el contrario, dice que las partes han respetado en gran medida la cesacin de las hostilidades aunque tiene que reconocer que la FPNUL ha observado numerosos incidentes y violaciones menores especialmente de las tropas de ocupacin israeles en lo referente a fortificacin de posiciones y diarias incursiones reas sobre el espacio libans. El secretario general de la ONU no ofrece cifras de estas violaciones, lo que s hace el portavoz de la FPNUL, Alexander Ivanko, al afirmar que son 35 las violaciones del espacio areo libans por los israeles desde la aprobacin de la R1701.

Para que los israeles no aparezcan como los malos y los nicos violadores de la R1701, Annan menciona, por la parte libanesa, que los pastores han reanudado su prctica de cruzar la Lnea Azul en la vecindad de las granjas de Shebaa tal vez las ovejas estn cargadas de armas o explosivos- y que Hizbul habra realizado algunas presuntas tentativas de recuperar equipo de sus posiciones anteriores y transportarlo hacia el norte (punto 12). Mientras que las violaciones israeles son incuestionables las de Hizbul son presuntas, sin constatar, pero ah queda el equilibrio. As, slo se menciona como violacin grave la incursin en la zona de la Bekaa de un comando de las fuerzas israeles el 19 de agosto en un intento, fracasado, de secuestro de un alto dirigente de Hizbul.

Como la realidad es muy tozuda, Annan ha tenido que reconocer que el desarme de Hizbul y otras milicias debe tener lugar mediante un proceso poltico que conduzca al restablecimiento pleno de la autoridad del Gobierno del Lbano de manera que no haya ms armas ni autoridad que las suyas, aunque luego aade que el dilogo nacional no ha logrado hasta la fecha llegar a un consenso sobre un proceso poltico y un calendario para el desarme completo de Hizbul en el sentido de la integracin de sus elementos armados en las Fuerzas Armadas del Lbano (punto 26), y critica que an no se haya materializado el acuerdo logrado en el dilogo nacional [libans] sobre las milicias palestinas fuera de los campos de refugiados (punto 27).

Y es a partir de aqu donde realiza una suave crtica a Israel reseando que el Centro de las Naciones Unidas para la Coordinacin de Actividades Relativas a las Minas ha afirmado que aproximadamente el 90% de las bombas de racimo se lanz [por Israel, aunque no menciona a este pas en este punto] desde el momento de la aprobacin de la R1701, el 11 de agosto, hasta la cesacin efectiva de las hostilidades, el 14 de agosto (punto 38) y pasa a reconocer que la situacin en el sur de Lbano es catastrfica por este hecho. El punto 39 es bastante esclarecedor al respecto: Si bien las FDI [Fuerzas de Defensa de Israel] han suministrado algunos mapas a la FPNUL en relacin con los bombardeos con bombas en racimo, esos mapas no son suficientemente precisos para ser de utilidad para los operadores sobre el terreno. Espero que Israel proporcione ms informacin detallada a la FPNUL sobre la ubicacin exacta, la cantidad y el tipo de las municiones en racimo utilizadas en el conflicto. Adems de las municiones en racimo, la zona meridional y algunas zonas del norte y el este del Lbano estn sembradas de bombas, cohetes, morteros y otros artefactos explosivos sin detonar. () La contaminacin supone una grave amenaza para el despliegue de las Fuerzas Armadas Libanesas y de la FPNUL reforzada, cuya misin es prestarles asistencia. Se han encontrado artefactos explosivos sin detonar dentro de las bases de la FPNUL, a lo largo de las rutas de patrullaje y en los lugares propuestos para la ampliacin del despliegue. Desde el punto de vista humanitario, los efectos que han causado esos restos explosivos de guerra en los civiles han sido de un mnimo de 14 muertos y 57 heridos. Esos muertos y heridos eran en su gran mayora varones jvenes y nios. Adems de una amenaza para las vidas humanas, los artefactos explosivos sin detonar suponen un obstculo para el regreso de las familias desplazadas, el acceso a la vivienda y las actividades agrcolas que afecta a la subsistencia de la poblacin del sur del Lbano.

La Shebaa y los presos como puntos centrales

Tal y como ha venido reiterando desde siempre Hizbul, el territorio ocupado de las granjas de Shebaa y los presos libaneses en crceles israeles se convierten en los ejes centrales del informe, junto con el despliegue de las fuerzas de la FPNUL.

Annan considera importante destacar que se sigue planteando la cuestin de la zona de las granjas de Shebaa para justificar la existencia y las actividades de Hizbul aunque dice que eso est en contradiccin con las resoluciones del Consejo de Seguridad de la ONU, segn las cuales ese territorio es sirio y no libans, aunque estos dos pases dicen que pertenece a Lbano- (punto 44) y, por lo tanto, toma nota de la va alternativa sugerida por el gobierno libans en su plan de siete puntos que estableca un compromiso del Consejo de Seguridad para situar la zona de las granjas de Shebaa y las colinas de Kafr Shuba bajo la jurisdiccin de las Naciones Unidas hasta que se estableciera claramente el trazado de la frontera y la soberana del Lbano sobre ese territorio. Ahora bien, no menciona que ese territorio est ocupado por Israel y se limita a decir que una vez Siria y Lbano delimiten sus fronteras se podran dar pasos para tomar en cuenta esa peticin. Mientras tanto, dice estar estudiando con detenimiento las complicadas consecuencias cartogrficas, jurdicas y polticas de esa posibilidad y volver a dirigirme al Consejo en su debido momento (punto 46).

Las interpretaciones sobre las granjas de la Shebaa son varias, como el propio Annan reconoce, pero pese a lo que diga la ONU no estn incluidas en la Resolucin 425 del Consejo de Seguridad con respecto a la retirada israel del sur de Lbano tras la invasin de 1978, sino por la Resolucin 242 con respecto a los territorios ocupados por Israel en 1967 puesto que la Shebaa es la parte libanesa de los Altos del Goln sirios. Que se incluya en una u otra resolucin es muy relevante puesto que ya no sera un conflicto entre Siria y Lbano, sino entre Israel y Lbano. Y la retirada israel de esta zona supondra un precedente significativo para la devolucin de los Altos del Goln a Siria y de Gaza, Cisjordania y Jerusaln Este a los palestinos.

La importancia fundamental de los presos y soldados capturados es reconocida por Annan (punto 48), que vuelve a sealar el plan de siete puntos presentado por el gobierno libans durante la guerra, hay que recordar que acordado con Hizbul, liberar a los prisioneros y detenidos libaneses e israeles por conducto del Comit Internacional de la Cruz Roja- y anuncia que ha nombrado un facilitador encargado expresamente de esta cuestin, aunque no da ms detalles dado el carcter de esa tarea (punto 51). La cuestin es ms compleja puesto que Israel no sabe an dnde estn cinco de sus soldados, presumiblemente muertos y cuyos cadveres estaran en manos de Hizbul y seran tambin intercambiados.

El informe termina con una observacin de Perogrullo: es preciso abordar las causas subyacentes del conflicto en la regin para impedir un resurgimiento de la violencia y un nuevo derramamiento de sangre. Tampoco puede dejar de prestarse atencin a otras crisis, especialmente en el territorio palestino ocupado, dada la interrelacin entre todas ellas. Mientras que la comunidad internacional no insista en una paz justa, duradera y general en el Oriente Medio, cualquiera de esos conflictos puede explotar y afectar a toda la regin (punto 60).

Maniobras de EEUU e Israel en la ONU

EEUU e Israel sufrieron un importante revs estratgico en Lbano gracias a la resistencia, arrojo y capacidad militar de Hizbul. Tambin sus aliados rabes, que se han visto obligados a desempolvar un viejo plan de paz del ao 2002 (4) que ser presentado oficialmente a la Asamblea General de la ONU el prximo da 21 de septiembre con la intencin de que, tras su aprobacin por ella, pase al Consejo de Seguridad.

Los movimientos diplomticos estos ltimos das son frenticos puesto que para todos ellos la cuestin es vital dado que lo que emerge de la guerra de Lbano es un panorama caracterizado por la debilidad de tres lderes aliados de EEUU: Olmert en Israel, Abbas en Palestina y Siniora en Lbano. Ninguno de ellos est seguro, de ah los intentos de los aliados estadounidenses de apuntalarles antes de que todo el edificio se venga abajo. Annan, en su viaje a la zona, se prest grficamente a reforzarles reunindose con ellos y no con otros. Por ejemplo, en Palestina se reuni con el presidente Abbas pero no con el primer ministro Haniye, mientras que en Lbano hizo justamente lo contrario al entrevistarse con primer ministro Siniora y no con el presidente Lahoud. Y ni en Palestina ni en Lbano se reuni con los familiares de los presos y s con los de los israeles capturados.

Pero entre el viaje de Annan a la zona y la publicacin del informe hay un hecho que se mantiene inalterable: la popularidad de Hizbul entre el pueblo rabe, especialmente el libans. La ltima encuesta publicada (5) establece que el dirigente de Hizbul Hassan Nasrala (79%), el presidente del parlamento libans aliado de Hizbul- Nabih Berri (71%), y el lder de las Fuerzas Patriticas Michel Aoun (58%) cristiano maronita, tambin aliado de Hizbul- son los ms valorados por los libaneses en detrimento de los prooccidentales Siniora (573 %), Saad Hariri (56%) y el druso Walid Jumblat (43%), cuya actitud durante la guerra no es bien valorada.

De ah la importancia de su informe y las ltimas afirmaciones en la cumbre de los No Alineados. Kofi Annan sabe que los EEUU e Israel estn presionando a los integrantes del famoso cuarteto (Unin Europea, EEUU, Rusia y ONU), y en especial a sus aliados rabes Egipto y Jordania, para que el desempolvado plan de paz de 2002 no pase al Consejo de Seguridad en la frmula de resolucin y se quede simplemente en una declaracin presidencial. Es decir, que no tendra valor ejecutivo alguno puesto que esas declaraciones no son de obligado cumplimiento y tienen slo un valor simblico y moral (6).

El secretario general de la ONU no quiere que esto sea as para que pueda pasar a la historia como una persona ecunime y que sent las bases para un acuerdo definitivo de paz en Oriente Medio. La semana del 18 al 24 nosotros, y l, saldremos de dudas.

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(1) Europa Press, 15 de septiembre de 2006.

(2) Informe del Secretario General sobre la aplicacin de la resolucin 1701 (2006) del Consejo de Seguridad. S/2006/730, 12 de septiembre de 2006.

(3) Alberto Cruz, La resolucin de la ONU sobre Lbano, ltima oportunidad para los regmenes rabes prooccidentales http://www.rebelion.org/noticia.php?id=36102

(4) Alberto Cruz, El grito de la calle rabe: sin justicia no hay paz http://www.rebelion.org/noticia.php?id=36850

(5) The Daily Star, 7 de septiembre de 2006.

(6) The Jerusalem Post, 14 de septiembre de 2006.

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