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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 15-12-2006

Cumbres de Cochabamba: Hacia cul integracin?

Sally Burch
Alai-amlatina


Los dos encuentros realizados la semana pasada en Cochabamba, Bolivia, -la Cumbre Sudamericana de Naciones (8 y 9 de diciembre) y la Cumbre Social por la Integracin de los Pueblos (del 6 al 9)- dan una nueva seal de los cambios que se estn viviendo en Amrica Latina. No obstante, es an temprano para poder juzgar si el proceso de integracin que se est emprendiendo en el Sur del Continente significar realmente un nuevo rumbo para el desarrollo econmico, poltico y social, o si terminar siendo el mismo modelo anterior, disfrazado bajo un discurso novedoso.

Mientras que la Cumbre oficial logr adelantos tmidos en los acuerdos para institucionalizar el proceso de integracin sudamericana, la Cumbre Social, por su parte, se destac por los avances propositivos desde los movimientos sociales de la regin, que buscan dar cuerpo a una propuesta de modelo de integracin que ponga por delante los derechos humanos, la justicia social, la cooperacin entre pueblos y la solidaridad. En este ltimo evento, unas 4.400 personas (cifra que rebasa en 50% lo esperado), principalmente de las redes y organizaciones sociales de Amrica Latina y de Bolivia, participaron en los talleres o paneles, y en las 14 mesas de dilogo temticas o sectoriales, que elaboraron propuestas de consenso a presentar ante los gobiernos y los pueblos de la regin.

El carcter de las dos Cumbres -sobre todo la Social- estuvo fuertemente marcado por la realidad del pas sede, Bolivia, cuyo gobierno, surgido de los propios movimientos sociales, ha abierto amplios espacios de participacin en la poltica. Tambin sobresali por la numerosa presencia indgena de ese pas -mayoritaria entre los 30.000 asistentes al acto de clausura-, y a travs de las repetidas expresiones de solidaridad internacional con el proceso boliviano, ante las presiones desde la derecha nacional, que con huelgas de hambre y la ocupacin de edificios pblicos, pretendieron bloquear las reformas en marcha.

Confrontar visiones

La Cumbre Social no pretendi ser una contra-cumbre, sino ms bien de un espacio de acompaamiento, propuesta y dilogo con la Cumbre oficial, -sin descartar la crtica-, desde un espacio autnomo de los movimientos sociales y ciudadanos. Si bien cont con el apoyo del gobierno boliviano, tuvo el carcter de un evento autoconvocado por los movimientos y organizaciones sociales agrupados en la Alianza Social Continental, la Campaa Continental Contra el ALCA, el Movimiento Boliviano por la Soberana y la Integracin Solidaria de los Pueblos, y otras articulaciones regionales. Luego de haber protagonizado las luchas contra el rea de Libre Comercio de las Amricas -ALCA- y los Tratados de Libre Comercio -TLCs- con EE.UU., tales movimientos enfrentan, en la actual coyuntura, un desafo nuevo y nada fcil: l de pasar de la resistencia a la construccin de propuestas alternativas viables para la integracin, desde el enfoque de los pueblos.

Pues, como plantea el Manifiesto de Cochabamba, (http://movimientos.org/noalca/integracionpueblos/show_text.php3?key=8764) declaracin poltica de la Cumbre Social, se vive un "nuevo momento poltico y social, avanzando en la conformacin de nuevos gobiernos sensibles a las demandas populares, que se distancian de la agenda del gobierno de Estados Unidos y de las corporaciones y que buscan un camino propio"; coyuntura que constituye una "oportunidad histrica para avanzar hacia una verdadera integracin soberana y para los pueblos".

Adems de los debates internos, se establecieron espacios formales de dilogo con la Cumbre Sudamericana: una delegacin fue invitada al espacio oficial para intercambiar con los vicepresidentes de los 12 pases de la regin, donde expres particularmente las inquietudes y propuestas sobre el carcter general de la Comunidad Sudamericana de Naciones (CSN). Tambin en la Cumbre Social se organizaron siete dilogos interseccionales, que juntaron en la mesa a representantes gubernamentales con aquellos/as de los movimientos sociales, para debatir temas como la integracin energtica, comercial, financiera e infraestructural, los grandes problemas sociales, el medio ambiente y el agua. Es ms, no pocos delegados oficiales de distintos pases acudieron a escuchar las mesas de intercambio en los eventos del espacio de los pueblos.

Entre las apreciaciones sobre el evento, diversos/as participantes valoran que se haya logrado una visin ms elaborada de los distintos temas, con una mejor sustentacin, como se puede apreciar en los textos de conclusiones de las 14 mesas (ver http://movimientos.org/noalca/integracionpueblos/). Adems, se ha fortalecido el consenso de impulsar una integracin que no sea vertebrada por el libre mercado "basado en la exportacin de productos bsicos y bienes naturales, fundamentada en el endeudamiento y en la desigual distribucin de la riqueza", como reza el Manifiesto de Cochabamba.

No obstante, muchas personas expresan tambin preocupacin por ciertas tendencias presentes en el proceso oficial. Es cierto que en muchos aspectos, la Declaracin de Cochabamba (http://www.movimientos.org/noalca/integracionpueblos/show_text.php3?key=8773), firmada por los 12 presidentes de la regin (o sus representantes), recoge elementos que han sido defendidos por los movimientos sociales (como el combate a la pobreza, la exclusin y la desigualdad social; la superacin de las asimetras; el nfasis en la solidaridad y cooperacin; el respeto a los derechos de los pueblos originarios; la igualdad de gnero, entre otros). Pero a la vez se percibe una clara inclinacin entre varios gobiernos a favorecer un modelo orientado hacia los grandes proyectos de infraestructura, las inversiones privadas y extranjeras y el libre comercio. Y ello incluye a presidentes que a veces se consideran dentro del campo "progresista", como el presidente Lula da Silva de Brasil, cuyo discurso en la Cumbre oficial se asemejaba a una apologa del neoliberalismo, entre otros con su defensa acrtica de la Iniciativa de Integracin de la Infraestructura de la Regin de Amrica del Sur (IIRSA).

Justamente, este proyecto, que consiste en 300 megaproyectos para la conexin fsica del continente, fue duramente criticado en la Cumbre Social por responder nicamente a los intereses de grupos econmicos poderosos. Implica la construccin de megacarreteras, en tanto corredores de exportacin "generando a su paso corredores de miseria y el aumento acelerado de la deuda", como sealan las conclusiones de la mesa sobre este tema. Corresponde a un modelo econmico primario exportador y extractivista de bienes naturales.

La Cumbre Social: avances propositivos

Las mesas temticas de la Cumbre Social por la Integracin de los Pueblos abordaron: militarizacin, agua, comercio, agricultura-tierra-territorio, energa, revalorizacin de la hoja de coca, justicia e impunidad, migraciones, infraestructura, comunicacin, financiamiento, medio ambiente e industrias extractivas, derechos sociales y pueblos indgenas. Entre aquellas que se destacaron por sus avances propositivos, se puede resaltar, por ejemplo, las de energa, infraestructura y pueblos indgenas.

Las recientes medidas en Bolivia, entre otros pases, por recuperar el control y los beneficios de los hidrocarburos, colocaron el marco del tema energa. Se propone fortalecer las empresas estatales, nacionalizar las reservas energticas, garantizar el acceso de todos al abastecimiento energtico y desarrollar un modelo menos despilfarrador de energa.

En infraestructura, se avanz en la formulacin de una contra-propuesta al IIRSA, que contempla la "infraestructura para la integracin y el desarrollo de las comunidades de todos los pases de Amrica del Sur, entendiendo que la misma debe incluir aspectos polticos, econmicos, sociales, culturales y ambientales", renovando los ferrocarriles, creando empresas estatales de transporte martimo e interconectando las redes de telecomunicaciones, entre otros.

Los pueblos indgenas, por su parte, elaboraron una propuesta que reivindica la integracin regional que ellos mismos estn emprendiendo, planteando que "hoy nuestros pueblos deben ser los actores de una integracin para Vivir Bien en trminos de identidad cultural, de armona entre nosotros y con nuestra madre tierra, y que destaca que: "No somos el folklore de las democracias ni solo pedimos derechos sectoriales. Somos actores para lograr cambios estructurales que logren 'Para Todos Todo'. Fue notable la interseccin de las propuestas indgenas con otros temas (como industrias extractivas, agua, medio ambiente), que llev a propuestas de consenso; sobre todo que ahora se trata de responder a realidades polticas que exigen de repuestas ms urgentes.

El Llamamiento Indgena contempla temas diversos, entre otros: polticas pblicas y de Estado interculturales, la representacin directa de pueblos indgenas en la CSN, reestructuracin del IIRSA, medios de comunicacin indgenas e integracin sin militarizacin.

Algunos temas fueron recurrentes en los diferentes espacios temticos: as, por ejemplo, casi todas las mesas invocan mecanismos concretos para garantizar la participacin ciudadana en el proceso de integracin. Varias mesas exigen la abrogacin de los tratados bilaterales de proteccin de inversiones; y rechazan la presencia militar extranjera en el subcontinente y el Plan Colombia, entre otros.

Otras propuestas incluyen: establecer el agua como derecho humano, prohibir su privatizacin, proteger las fuentes hdricas y construir una Convencin Sudamericana del Agua. En derechos sociales, la elaboracin de una Carta Social de Sudamrica y el establecimiento de una ciudadana regional. En financiamiento, la auditora de las deudas; un fondo comn de reserva y la creacin del Banco del Sur. En militarizacin, la participacin de las organizaciones sociales en las decisiones sobre polticas de Defensa y Seguridad nacional y la salida de Hait del MINUSTAH (fuerza militar de paz, liderado por Brasil). En agricultura, una reforma radical a la insostenible estructura de propiedad de la tierra. En comunicacin, el reconocimiento del Derecho a la Comunicacin, la adopcin de polticas para garantizar el acceso ciudadano a los medios y tecnologas de comunicacin, y el fortalecimiento de las redes regionales de comunicacin pblica (como Telesur).

La Cumbre Social se caracteriz tambin por la afirmacin de diversidades. Por ejemplo, fue notable la presencia del sector LGBT (lesbianas, gays, bisexuales y transexuales), que particip en la comisin organizadora, y se moviliz desde todo el pas para aportar propuestas en los diversos temas, que los vinculen con la lucha contra la discriminacin basada en la identidad. Por su parte, las mujeres se autoconvocaron para reivindicar su voz y presencia en los procesos de integracin de los pueblos. Si bien por lo general hubo un reconocimiento de estas diversidades, no faltaron reclamos ante la mayor presencia de los hombres en los puestos de representacin y por ciertas expresiones de sexismo y homofobia.

Por delante queda otro desafo, pues no basta tener buenas propuestas, sino tambin consolidar las fuerzas sociales que las llevarn adelante. Si bien se parte de un acumulado importante de movimientos sociales en la regin, queda pendiente definir cmo reorientar y sostener el mpetu y los niveles de articulacin que se lograron con la Campaa Continental contra el ALCA, y que se han prolongado en las luchas contra los TLCs.

La Cumbre oficial: el peso de la CAN y el MERCOSUR

La Declaracin de Cochabamba firmada por los presidentes aborda, entre los objetivos de la integracin, un Nuevo contrato social sudamericano, la Integracin en energa, finanzas, industria y produccin, la Infraestructura, la Cooperacin econmica y comercial, la Ciudadana sudamericana, Migracin e identidad cultural, Cooperacin ambiental, Participacin ciudadana y Cooperacin en defensa. Como cada punto se desarrolla en trminos muy generales, la Declaracin no permite apreciar la orientacin que se dar a estos temas.

Pero es sobre todo en los acuerdos institucionales que se comienza a vislumbrar la cercana del proyecto con los modelos anteriores de integracin, con el consiguiente riesgo de heredar sus defectos y sesgos. As, por ejemplo, se establece la cooperacin de las secretaras de la CAN, del MERCOSUR, de CARICOM, de ALADI y de la CAF con las instancias de la CSN.

Otra decisin fue iniciar un proceso hacia el establecimiento de un parlamento sudamericano, cuya sede se establecera en la misma ciudad de Cochabamba. En cuanto a la continuacin, la prxima Cumbre se realizar en Cartagena, Colombia, en 2007.

Un mayor desarrollo de ciertos temas se encuentra en el segundo documento emitido por la Cumbre oficial, que es la Sntesis de la "III Reunin de la Comisin Estratgica de Reflexin del Proceso de Integracin Suramericano", si bien no representa un documento de consenso (http://www.integracionsolidaria.org/integracion2/publicaciones/oficiales-comisionestrategica06.htm).

Diversos actores de los movimientos sociales estn cuestionando este proceso, que se percibe como demasiado influenciado por el acumulado de la CAN y el MERCOSUR, procesos que llevan el sello del libre comercio y el modelo exportador, lo cual podra dificultar la definicin de un modelo de integracin nuevo y distinto.



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