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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 02-03-2007

O el gobierno reforma al Estado o ese Estado termina subordinando al gobierno y derrotando a las fuerzas del cambio
Ecuador: el significado de la Asamblea Nacional Constituyente

Rafael Quintero Lpez
Altercom


I. INTRODUCCIN: LA CRISIS POLTICA DEL PRIMER MES DE GOBIERNO

Al iniciar el 2007, el Ecuador experiment una crisis poltica controlada, casi como un estado de conflicto natural entre el Ejecutivo y el Congreso, agravada por el hecho de que el movimiento poltico del Presidente Correa (Alianza Pas, Lista 35), al no haber presentado candidatos/as a la legislatura, oblig al Gobierno a dejarse representar, muy a pesar suyo, por otros partidos en ese centro de poder.

Adems, estos trances conflictivos de por s, fueron coincidentes con el momento de formacin aliancista inadvertida, compleja, e incluso penosa [1] del nuevo gobierno, que significaron acercamientos forzados a viejos enemigos y distanciamientos con aliados.

Por su parte, los partidos de la mayora congresil opositora al Gobierno, en especial el Partido Sociedad Patritica (PSP de Lucio Gutirrez), conformada ya en octubre de 2006, sabindose inestable en la poltica de un espacio desprestigiado como el Congreso, fueron muy celosos y no se dejaran restar miembros, expulsando a dos diputadas, y exhibiendo una conducta muy movediza.

Esa oposicin tiene tambin a su haber ms de la mitad de alcaldas y prefecturas, la Contralora General del Estado, buena parte de la Corte Suprema de Justicia (CSJ), la mayora del Tribunal Supremo Electoral (TSE), parte de la Iglesia, tambin regionalizada en el pas; el gran capital financiero, nacional e internacional y una porcin significativa de la burocracia estatal, a varios niveles [2].

A la postre, sin embargo, el Congreso ha decidido (con una escasa mayora, de 57/100 votos) dar su apoyo interesado a la consulta popular para que el pueblo decida si hay o no elecciones para la asamblea, a sabiendas de que s la habr [3] . Esa decisin fue obligada por la presin moral a favor de la Asamblea Constituyente, la movilizacin ciudadana en todo el pas, y el liderazgo poltico del propio presidente, en la coyuntura [4] .

Sin duda, ste es un triunfo del gobierno de Rafael Correa, que goza de un amplio respaldo popular, de hasta el 76% de la poblacin encuestada, al mes de su mandato, durante el cual ha cumplido importantes promesas de campaa con la poblacin ms necesitada, en un pas que demanda cambios radicales [5].

Al otro lado de los corrillos del poder, la mayora de los diputados del nuevo Congreso, instalado el 5 de enero de este ao, y que se ha venido deslegitimando en la confrontacin con el ejecutivo, no quiere una reforma integral, a pesar de la decisin ya adoptada por el Congreso, sino, una Constituyente con limitados poderes que no toque ni modifique el sistema de privilegios del pas que el nuevo gobierno cuestiona.

Qu est detrs de esta crisis poltica?

II. LA PRESENCIA DE UN CRECIENTE MOVIMIENTO CIUDADANO

Por un lado est la autoconciencia de un heterogneo pero creciente movimiento ciudadano de que "las cosas deben cambiar", en un pas cuyo crecimiento econmico nunca se ha traducido en fortaleza productiva ni en la creacin secuencial de nuevos capitales, ni en desarrollo social; y en un pas dependiente de las exportaciones de pocos productos primarios, sujeto siempre al pago oneroso de intereses de una deuda externa, pagada con un presupuesto que en un 30% lo genera una sola empresa minera meramente extractiva (Petroproduccin), lo que es sntoma de una estructura productiva sin articulaciones ramales significativas en la economa.

Esa autoconciencia de cambios requiere una clara conduccin poltica [ 6]. Rafael Correa y sus aliados hemos planteado en la campaa y lo seguimos haciendo-, la necesidad de reformar el Estado para extirpar el neoliberalismo y adecuarlo al siglo XXI y hemos indicado algunos aspectos relativos a su adaptacin al tipo de desarrollo humano/social/soberano que se propondra impulsar [7] , y si el Presidente Correa, que lidera el primer Gobierno alejado de las polticas neoliberales desde el retorno al rgimen democrtico en 1979, -no ha especificado en detalle qu deber hacer la asamblea, es porque ello depender de la correlacin de fuerzas que exhiba dicha convencin.

Nadie puede plantearse especificar todas las acciones que pretende llevar a cabo, sin saber con qu fuerzas cuenta en un momento dado. Y ese es un problema poltico que se resolver en la coyuntura, ya que la experiencia histrica de las asambleas constituyentes es compleja [8]. Incluso, las habidas en el siglo XX igualmente lo fueron [ 9].

En esto deben reflexionar los ms radicales aliados de Correa, y ciertos crticos y actores acadmicos, polticos y sociales populares organizados, algunos con ms membrete que seguidores, quienes levantan expectativas exageradas sobre el papel transformador, revolucionario de la Asamblea, y creen que ella misma -en el tiempo de su desempeo- podr cambiar el modelo de desarrollo del pas.

Parece por lo tanto que el por qu reformar est ms claro que el qu reformar, en tanto que los efectos del sistema vigente son ms transparentes que las causas que provocan la reproduccin institucional de la ilegitimidad del Estado y del sistema poltico, que no son tan visibles pues se esconden tras una maraa de leyes, disposiciones, decretos, prcticas, etc.

Estas causas estaran determinadas:

a) por el tipo de poder oligrquico que controla el Estado;

b) por el diseo especfico de ese Estado prebendista, clientelar-corporativista que se ha ido reajustando desde los 70's hasta el momento actual mediado por el manejo del poder oligrquico;

c) por su funcionamiento; y,

d) por los "pactos" entre los distintos actores que lo sustentan.

III. LA PRESENCIA DE FUERZAS 'PASADISTAS'

Por otro lado estn las fuerzas pasadistas opuestas al cambio, en bsqueda de un reacomodo sistmico. Sospecho que el manejo oligrquico del Estado lo ha feudalizado (De qu centralismo se habla? De qu autonomas?). Ms bien, parecera ser una suma de aparatos, centros de poder, instituciones que se han ido autonomizando para garantizar un manejo caciquil, prebendal, clientelista y corrupto para absorber recursos con fines particulares-privados bajo distintos rostros (oligarquas, instituciones regionales llamadas autnomas en las que reina la corrupcin, el nepotismo, incluso algunas dirigencias sindicales, polticos corruptos, burocracias de "instituciones" que se dicen "autnomas" y se aumentan sus sueldos al doble del presidencial de la repblica.

Sospecho que no podr existir una racionalidad moderna en el funcionamiento del Estado, sin una reforma integral, pues no hay normativas ni regulaciones nicas. Es decir, en lugar de modernizarse nos encontraramos en presencia de un Estado pre-modernizado, que funciona sobre la base de un sistema de privilegios, prebendas, corrupciones, clientelismos, nepotismos muy resistente en tanto se sustenta sobre pactos con una diversidad de actores (oligarquas, burcratas, gremios, etc.) que se benefician de su acceso a ste, pero que al mismo tiempo es excluyente de la mayora de la poblacin. Naturalmente, este sistema de privilegios est sustentado en el sistema poltico de mandos.

Este Estado pre-modernizado (que ha tenido ya 19 Constituciones y unas cuantas Convenciones o Congresos Constituyentes que no redactaron Cartas Magnas y fueron fallidas) y este sistema de privilegios son contrarios a la construccin de un Estado de Derecho en tanto no pueden construir la ciudadana como una relacin poltica entre el Estado y los/as individuos/as sobre la base de deberes y derechos iguales ante la ley.

Es esto precisamente, lo que reclamamos los sectores ms modernos (asimismo diversos) que demandamos la difusin, extensin y ejercicio de los derechos en una amplia escala. Es eso tambin lo que expres la candidatura de Rafael Correa y Lenin Moreno que el PS-FA, como un partido de la izquierda del siglo XXI, apoy desde la primera vuelta.

Esta es la razn poderosa para justificar la reforma integral del pas.

La historia del pas, nos ha colocado a la izquierda radical en la necesidad de impulsar no otra cosa sino esa reforma, y reconocer en Rafael Correa al dirigente de la misma. Hasta el momento lo ha hecho de manera consecuente. En ese conflicto est la raz de la crisis por resolverse.

Como esa reforma acarrea aspectos de afirmacin nacionalista profundos, ella es en s muy transformadora y conllevar a un cambio en la correlacin de fuerzas dentro de la sociedad ecuatoriana y con respecto al poder imperial.

Esto significara el levantamiento, formacin-consolidacin de un Estado Nacional, en el pas. Esto s sera y constituira un aspecto revolucionario, "alfarista y bolivariano".

IV. LAS MANIFESTACIONES DEL SISTEMA DE PRIVILEGIOS

Se expresan en bsicamente tres fenmenos:

1) En la fuerte corporativizacin de la representacin poltica, que convierte a las Cmaras de las clases propietarias y a algunos pocos Gremios de empleados y trabajadores en voceros de las llamadas fuerzas vivas, muy activas en el sistema poltico, siempre presionando por la mantencin y extensin de derechos exclusivos a su sector.

Estos privilegios, por ejemplo, se manifiestan en un sistema de impuestos que convierte a los 400 mil ricos de nuestro pas (con propiedades o bienes de ms de un milln de dlares) en verdaderos no contribuyentes, evasores inveterados de impuestos, o, en el mejor de los casos, en contribuyentes deficitarios, desprovistos de un sentido nacional; y a los gremializados empleados y trabajadores, contaminados por el espritu de toma y daca, utilizando el sindicalismo como una plataforma desde la cual deben arranchar derechos a las lites, a las burocracias estatales o a los dueos de empresas, pero exclusivamente para los miembros de sus sindicatos y gremios, lo que les parece normal.

En ambos campos -el de las cmaras y de los gremios- hay capas o franjas superiores muy privilegiadas, mientras otros sectores -que conforman la mayora- carecen de derechos, solo actan como auxiliares de los de arriba, y hasta se debaten, como sucede con la mayora de los obreros y trabajadores sindicalizados con salarios de hambre, menores a los 200 dlares mensuales.

Situacin precaria viven tambin los miembros de las llamadas Cmaras de la Pequea Industria, el comercio minorista, los comerciantes autnomos, etc.

Como cinturn de trasmisin de este sistema de representacin corporativa -de los unos y los otros- funciona la alta burocracia estatal, coloquialmente llamada en el pas burocracia dorada, pletrica en servicios especiales de entre las cuales hay un mundillo de privilegios escandalosos que en los ltimos tiempos reciben salarios cercanos a los 10,000 dlares mensuales.

Tamao despropsito en un pas que se debate en la miseria [ 10] .

2) Ese sistema de privilegios bloquea la construccin de la democracia, la ciudadana, el desarrollo, la equidad, etc. porque convierte a los/as ecuatorianos/as en sbditos esperanzados de obtener una relacin clientelar con el poder privado o estatal.

Y al Estado se lo mira, desde todos los lados y veredas sociales, como una suerte de 'botn'.

Por ejemplo, las leyes y reglamentos que regulan el funcionamiento institucional del Banco Central, del Congreso Nacional, de la Polica Nacional, por ejemplo, no podran existir en un pas moderno, pues contienen disposiciones que institucionalizan fueros especiales, blindajes particulares exclusivos para evitar el control del ciudadano comn hacia esas corporaciones, y se las convierte en autorreguladoras de su propio accionar.

Es decir, ellas -esas leyes y reglamentos- han hecho desaparecer la esfera de lo pblico desde la actual deben ser juzgadas todas las instituciones del Estado. En consecuencia, el manejo que esas instituciones exhiben ha resultado en la creciente reduccin de la esfera pblica y en el virtual control de la misma por parte de intereses corporativos-privados. Atribuirle solo al neoliberalismo esta deformacin estructural del estado es un error, pues a mi entender el fenmeno es anterior a su aparecimiento en los aos 1980.

Otros ejemplos son el de los salarios que evidencia la existencia de distintos regmenes salariales dentro del sector pblico, o el de partidizacin de los tribunales e instituciones de control), o el de los monopolios (tipo Junta de Beneficencia) garantizados por el Estado, que no rinden cuentas a nadie.

3) Al vaciarse el estado de la capacidad de ejercer soberana, de asignar recursos con discrecionalidad legalizada, de mantener iniciativas de polticas fiscales, monetarias, econmico-globales, y no poseer ya una base renovable de poder poltico, esa estructura institucionalizada pierde su carcter pblico.

Se vuelve un mero remedo de Estado, y su titular (Presidente y sus ministros) albaceas de intereses privados, corporativos y de quienes tienen poder econmico o militar para ejercer presin sobre ellos [11].

V. CONCLUSIONES: LA ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE ES UN RETO REFORMADOR

1. El desafo, entonces, es cambiar a ese Estado, desde el poder acumulado en un Gobierno democrtico de transicin, elegido el 26 de noviembre, con gran respaldo de la sociedad civil ecuatoriana. La suerte est echada: o el gobierno reforma al Estado, o ese Estado termina subordinando al Gobierno, y derrotando a las fuerzas del cambio. Por ello he ilustrado aqu empricamente esto, para levantar unas tesis, con una propuesta concreta en torno a erradicar ese sistema de privilegios para ser reemplazado por un sistema de derechos y deberes que permita construir un verdadero Estado de Derecho.

2. Es decir, la reforma integral, que implica cambios en la poltica, lo poltico, las relaciones econmicas y sociales, as como en el terreno de la cultura, solo podr realizarse si ganamos las elecciones de la asamblea nacional constituyente. Y este reto requiere de una mega alianza poltica que derrote a las oligarquas regionales.

Esa Asamblea, que debe ser la expresin de toda la ciudadana, y convertirse en un poder originario con capacidad de emitir una nueva constitucin, y podr hacer "otras cosas", entre las cuales, proponemos, aborde las siguientes reformas: poltica, econmica, social y cultural sealadas en el Anexo.

3. Por ltimo, es mi criterio que gobierno democrtico de transicin no puede tener solo un centro de gravedad para la aplicacin de sus polticas de transformaciones. Eso sera un error, al que aconsejan algunos, desde una ptica que me abstengo de comentar, pero que llevara a confrontaciones innecesarias, en un momento como el actual.

VI. ANEXOS [12]

A.- Las propuestas para la Reforma Poltica

Los ejes polticos de la reforma seran:

1. Cambiar la legislatura en forma radical mediante una reforma de su sistema de eleccin y de ejercicio de la representacin. Evaluacin de los diputados y posibilidad de revocatoria del mandato de una manera menos engorrosa. Legislacin urgente para cambiar el congreso, especialmente la evaluacin tcnica de la labor de los diputados y la revocatoria del mandato de los que no cumplen sus funciones.

2. Eleccin de diputados mediante distritos pluripersonales en que se elijan hasta tres legisladores, de modo que la ciudadana conozca a sus representantes.

3. Una legislacin pertinente para despartidizar los organismos de control (Contralora, Comisin Anticorrupcin, Fiscala) y el Tribunal Constitucional. Designacin por concurso.

4. Una Legislacin tendiente a reemplazar el Tribunal Supremo Electoral (TSE) por un organismo de carcter tcnico-operativo y otro de justicia electoral, ambos electos por concurso y no por cuotas polticas.

5. Legislacin reformatoria de la Ley de Elecciones para eliminar el voto en plancha. Legislacin sobre la revocatoria del mandato del Presidente, Vicepresidente de la Repblica y Diputados.

6. Expresar taxativamente que los tratados y convenios pblicos pasen por el escrutinio pblico y el voto nominal de cada miembro de la legislatura nacional.

7. Autorizacin al Presidente de la Repblica para disolver el Congreso una sola vez si ste bloquea sus propuestas de cambio.

B.- Las propuestas para la reforma econmica

1. Estatuir la existencia de las diversas formas de propiedad: la propiedad privada, la pblica; la propiedad mixta; la propiedad cooperativista, la propiedad comunitaria, y la mixta.

2. Reforma a la Ley de Hidrocarburos, de modo que el pas recobre soberanamente para el desarrollo nacional, los recursos petroleros actualmente en manos de compaas petroleras internacionales privadas.

3. Recuperacin de otros recursos naturales, minerales, aguas, con prohibiciones expresas de que sean concesionados a capitales extranjeros.

4. Que el estado se reserve las reas estratgicas de la economa (petrleo, gas, minas, aguas, recursos naturales), y se promueva, con metas fijas a logarse, la exploracin y explotacin de otras fuentes energticas.

5. Regular estrictamente las concesiones que han dado entidades estatales y pblicas a intereses particulares, y en las cuales aflora la corrupcin y la entrega de patrimonios nacionales, sin beneficio de inventario.

6. Establecer las condiciones normativas para impedir que las autoridades gasten fondos pblicos a discrecin.

7. Ley de Promocin del Turismo, que permita que parte de los recursos provenientes de los altos precios del petrleo se destinen a desarrollar la actividad turstica, mediante crditos blandos y construccin de infraestructura y servicios.

8. El reestablecimiento de un sistema de planificacin nacional.

10. Una Legislacin sobre defensa de la Biodiversidad.

C.- Las propuestas para la reforma social-cultural

1. Asegurar mecanismos de redistribucin de la riqueza agraria y la seguridad alimentara de la poblacin del pas.

2. Garantizar el seguro social obligatorio y sealar un calendario de pagos de la deuda del estado para con el IESS (Seguro Social), que no podr ser mayor a 10 aos.

3. La regulacin de sueldos y salarios de todas las instituciones del sector pblico y estatal ecuatorianos, incluyendo los de funcionarios de las hoy llamadas instituciones "autnomas" (Banco Central, Contralora, CN, TSE, TC, CNJ, etc.)

4. Impulsar la aprobacin de la Ley de Educacin en trmite, en la que la bancada socialista tuvo un papel preponderante. Con esta ley se modernizar y democratizar el sistema educativo.

5. Ampliacin de la cobertura de la Ley de Beca Estudiantil ya aprobada por impulso de la representacin parlamentaria socialista. De este modo la cobertura actual de 3,000 alumnos podr extenderse a 10,000. Ley de incentivo a las empresas para que den empleo a jvenes estudiantes, por cuotas de equidad de gnero. Creacin de la Comisin Legislativa Permanente de la Juventud y los Estudiantes.

6. Promocin de la interculturalidad y desarrollo mediante una legislacin sobre los derechos colectivos de indgenas y afro ecuatorianos garantizados en la Constitucin.

7. Reforma a la Ley de deportes, tendiente a impulsar la efectiva participacin de los deportistas en la ejecucin de los beneficios que actualmente les brinda la legislacin vigente.

8. Legislacin favorable a la Quinta Regin del Ecuador, aquella integrada y compuesta por los emigrados que viven en otros pases, precautelando por sus derechos polticos, econmicos, sociales y culturales.

9. Apoyo a toda la legislacin progresistas represada en el Congreso Nacional durante los ltimos aos, mucha de la cual fue propuesta por miembros del bloque parlamentario del Partido Socialista-Frente Amplio (PS-FA), sobre temas de salud, medio ambiente, el pago de la deuda del Estado al IESS, y aspectos econmicos.

En sntesis, esto significar una Legislacin de contenido nacional-popular.



BIBLIOGRAFA

-Alberto Acosta y Fander Falcon, editores, 2007, 'TLC ms que un tratado de libre comercio', Quito, ILDIS-FLACSO.

-Enrique Ayala, 2006, Documento enviado por Internet, 'Conferencia dada en curso para dirigentes del PS-FA sobre las Constituyentes'. Quito, 18 de febrero, 2007.

-Diego Delgado Jara, 'Estatuto Antipopular y Antinacional?'. Entregado por el autor, por Internet, 2007.

-Rafael Quintero, 'El carcter de la estructura de representacin poltica en el Estado ecuatoriano del siglo XIX', en Revista Ciencias Sociales (Quito: UCE, 1978) 7-8, pgs. 69-109.

-Rafael Quintero, 1999, 'El Rgimen seccional autnomo en el Ecuador'.

-Rafael Quintero y Erika Silva (Editores), 2006, 'Hacia un modelo alternativo de desarrollo histrico', Quito, Ediciones La Tierra.

-Informe Confidencial, 2007. Varios nmeros.

-ILDIS-FLACSO, 2007, 'Anlisis de la Coyuntura Econmica: Ecuador 2006'.


Rafael Quintero Lpez Acadmico y socilogo ecuatoriano. Profesor de la Universidad Central del Ecuador. Autor de varias obras. Dirigente del Partido Socialista-FA del Ecuador. Altercom Agencia de Prensa de Ecuador. Comunicacin para la Libertad.



Nota del editor:

Este artculo ser publicado en un versin corregida y aumentada en la Revista REFLEXIONES de la UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR .



[1] A los 9 das de iniciado el gobierno falleci, el 24 de enero de 2007, la Ministra de Defensa, Guadalupe Larriva, Presidenta del Partido Socialista-Frente Amplio. Esta enorme prdida para el partido socialista, le significara, adems, su descolocacin del Gabinete gubernamental.. Ya antes, en la campaa para las elecciones al Congreso nacional, se descoloc a los aliados electorales del Presidente, al no apoyar a los candidatos al Congreso, en elecciones conjuntas, para el Binomio Presidencial y para el Congreso Nacional, realizadas el 15 de octubre de 2006.

[2] Habra que aadir a esta lista de opositoras fuerzas, aquel sindicalismo sectario, que funciona a veces como "llanta de repuesto" de la derecha poltica en el pas, y que tiene relacin ("autnoma" tambin!) con algunos partidos de la izquierda radical.

[3] El Art. 104, num. 2, de la Constitucin autoriza al Presidente del pas a "convocar a consulta popular" cuando "a su juicio, se trate de cuestiones de trascendental importancia para el pas".

[4] Con razn el Presidente Correa, convoc a una asamblea para elaborar una nueva constitucin, y no para reformar la actual, asunto que le competira al CN. Vase D. Delgado, 2007.

[5] Entre estas medidas progresistas podemos contar: la reversin de la tendencia negativa en las importaciones de derivados, mediante convenio de canje de crudo por derivados (diesel y nafta) con Venezuela; el avance cierto en las negociaciones para impulsar la integracin econmica con los pases de la regin, adoptada con la suspensin de negociar un TLC desventajoso con EEUU; el incremento del bono de la vivienda (de 1,800 a 3,600 dlares); el incremento del bono solidario (para ms de 1'300,000 personas pobres) de 15 a 30 dlares mensuales; el incremento significativo (en 27% respecto al del ao anterior) en el presupuesto para salud y educacin para su primer ao de gobierno; una poltica de negociacin soberana de la deuda externa; la iniciativa de participar en la creacin del Banco del Sur, con otros pases de la regin, y el cumplimiento de su promesa de convocar a consulta popular para una asamblea constituyente con plenos poderes, entre otras medidas progresistas en el sector petrolero, en polticas de empleo, salarios.

[6] Muchos grupos iniciales convocantes han venido participando en la discusin de la anc, bajo distintos nombres: "comunas", "colectivos", "asambleas", "esquinas constituyentes". Para cuando escribimos este artculo hay ms de 150 en el pas.

[7] En enero de 2006, se public una obra con la participacin de 40 autores donde se exponan algunas de las ideas hoy implementadas por el Gobierno. Vase, Rafael Quintero y Erika Silva (Editores), 2006, Hacia un modelo alternativo de desarrollo histrico, Quito, Ediciones La Tierra. El Ec. Rafael Correa era uno de los autores. Poco despus, Alberto Acosta, editara otra obra dirigida en la misma direccin, con mltiples e importantes artculos de colaboradores del actual Gobierno democrtico.

[8] En una reflexin sobre las constituyentes del siglo XIX, haba anotado el papel cumplido por ellas: la de haber sido, en su mayora, mecanismos de transmisin del mando, entre un sector y otro de las sectores dominantes, habiendo jugado un papel ms vale conservador, en la historia del pas, salvo aquellas que estuvieron marcadas por momentos constitutivos. Vase Rafael Quintero, "El carcter de la estructura de representacin poltica en el Estado ecuatoriano del siglo XIX", en Revista Ciencias Sociales (Quito: UCE, 1978) 7-8, pgs. 69-109. Es evidente que hoy hay quienes quieren convertir a la asamblea constituyente de 2007, solo en eso: un mecanismo para obtener la Presidencia, al margen de elecciones generales: Lucio Gutirrez quiere llegar a la Asamblea Constituyente y de all catapultarse como candidato a la Presidencia de la Repblica. Esa aspiracin no la esconde l ni sus 500 simpatizantes que este fin de semana se congregaron en el Country Club de la Armenia.

[9] Enrique Ayala ha escrito con razn que las asambleas constituyentes "no han sido motor de transformaciones. Al revs, han venido luego de procesos de cambio social y poltico, y los han consolidado en el mbito jurdico. Al pas lo cambian los grandes procesos de movilizacin social, de los que el pueblo es protagonista. Las instancias jurdicas vienen despus. As ha sucedido, por ejemplo, luego de la revolucin que comenz en 1895 y culmin once aos ms tarde con la Constituyente que estableci en 1906 el Estado Laico; o en 1944, luego de la "Gloriosa". Las constituyentes progresistas han seguido un proyecto ya delineado por un proceso social previo. Ahora no hay ese proyecto, ni siquiera unas pocas ideas claras sobre los cambios propuestos. Solo el deseo de librarse de la clase poltica, sin tocar el poder econmico real" (Ayala, Documento enviado por Internet, 2006,1).

[10] Hay en el Ecuador ms de 92 "entidades autnomas" en el sector pblico, financiadas con recursos fiscales, aparte de las universidades pblicas, privadas, confesionales que tambin reciben fondos fiscales. Esas entidades (entre las cuales est el Banco Central, el Tribunal Constitucional -TC, el Tribunal Supremo Electoral -TSE, la Corte Suprema de Justicia -CSJ, la Procuradura, las Superintendencias de Bancos, Compaas y Telecomunicaciones, entre otras tantas "instituciones autnomas"), cuyo presupuesto de operaciones (pago de sueldos) alcanza ms del 40% de sus recursos. Hay otras instituciones, tambin cobijadas en esa "autonoma" para fijar sueldos a sus autoridades, como las del Rgimen Seccional Autnomo (RSA) en donde, se ha llegado, aunque sea en un caso aislado, a fijar el sueldo de un Prefecto en 17.000 dlares mensuales.

[11] Por ejemplo, Las reformas a la ley del sector elctrico, impulsado por la derecha (Partido Social Cristiano (PSC), Izquierda Democrtica (ID), Unin Demcrata Cristiana (UDC) entreg el sector a privatizadores y rest poder al Ejecutivo Nacional.

[12] Lo que este apndice contiene es una primera propuesta para que se complete en la discusin.





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