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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 10-11-2007

Bolivia: entre pases asimtricos no puede haber libre comercio a secas

Redaccin Bolpress
Bolpress/CEPRID


Los pases de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) y la Unin Europea (UE) rayaron la cancha para las negociaciones del Acuerdo de Asociacin en la primera ronda de charlas realizada entre el 17 y 21 de septiembre en Bogot, Colombia. Lo importante de este primer encuentro fue que el gobierno de Bolivia consigui que los socios andinos y los representantes europeos reconozcan que las asimetras, es decir las abismales diferencias de desarrollo entre ambos bloques y al interior de la propia CAN, constituyen una variable fundamental a la hora de negociar el acuerdo.

La salvaguarda incluida en las negociaciones como variable transversal es relevante porque permitir a los andinos hacer valer su condicin de pases de menor desarrollo y fijar lmites a la liberalizacin comercial en funcin a sus necesidades internas. De alguna forma, Europa reconoce que no es posible establecer un libre juego de mercado entre dos bloques tan asimtricos sin que los menos desarrollados gocen de un trato especial y obtengan preferencias especficas. No queremos otro TLC, por eso estamos exigiendo un tratamiento especial y diferenciado. Actualmente existe una relacin comercial asimtrica, la UE es 700 veces ms grande que Bolivia y si competimos en un libre mercado, perderemos, afirma el embajador para asuntos de Comercio e Integracin del gobierno boliviano Pablo Soln.

Asimetras, un asunto transversal

A diferencia de otros tratados convencionales en los cuales la liberalizacin comercial siempre es el eje de las negociaciones, el acuerdo CAN-UE contiene tres pilares o escenarios de discusin de igual jerarqua: el dilogo poltico, la cooperacin y el comercio. En teora, el componente comercial, que se negocia en 16 mesas especializadas, no es ms importante que los otros dos. Los andinos y europeos acordaron negociar los pilares de dilogo poltico y cooperacin sobre la base del acuerdo firmado en 2003 que abarca al menos 10 temas concretos: Democracia, Derechos Humanos y buena gobernanza; Justicia, Libertad y seguridad; Migracin; Desarrollo Social; Medio Ambiente y desarrollo sostenible; Desarrollo Econmico; Interconectividad; Cultura; Sociedad del conocimiento, y Cooperacin cientfica y tecnolgica. En criterio de los negociadores bolivianos, la cooperacin debe ser solidaria y respetar la soberana de los Estados para definir sus polticas de desarrollo. Los representantes europeos concuerdan en que la cooperacin debe ayudar a superar las asimetras a nivel biregional y al interior del bloque andino. Bolivia demanda cooperacin para el desarrollo productivo, pues de nada sirve que obtenga reglas favorables si no tiene capacidad de exportar. Necesitamos cooperacin que contribuya a desarrollar capacidades productivas, comerciales e institucionales de pequeos y medianos empresarios, que reduzcan las asimetras; para aprovechar adecuadamente las potencialidades de este acuerdo se debe tener en cuenta las vulnerabilidades e impulsar un desarrollo armnico y equilibrado en materia econmica, sociocultural y medioambiental, explica Soln.

El gobierno boliviano admite que la negociacin comercial ser la ms complicada. Por eso ha comunicado de entrada que no asumir compromisos en materia de Servicios, Movimiento de Capitales e Inversiones, Compras Pblicas y Propiedad Intelectual, temas que son considerados como el corazn de los TLCs convencionales. Los negociadores bolivianos estn dispuestos a negociar estos asuntos, pero no harn compromisos, posicin que fue apoyada por todos los pases andinos. Se acord con la UE ver cmo se encamina la propuesta nacional en las siguientes rondas. Un asunto complicado en la negociacin comercial ser el establecimiento de un arancel nico en la CAN. Antes de negociar, la UE pide a los andinos establecer un arancel nico, igual al arancel que rige para los 27 pases europeos. Bolivia propuso que el punto inicial de desgravacin en la CAN se base en el arancel ms alto de cada uno de los pases y que ninguno de stos haga concesiones antes de iniciada la negociacin. Adems, la delegacin boliviana propone adoptar un nuevo enfoque para la liberalizacin arancelaria, que no slo sea matemtico, sino que se base en el cumplimiento de indicadores de desarrollo como por ejemplo el fortalecimiento del mercado interno frente a una eventual inundacin de productos europeos. La idea es que se avance en la desgravacin arancelaria slo en la medida en que favorezca al pas.

Una de las tareas principales que el gobierno de Bolivia se ha fijado de aqu en adelante es hacer un seguimiento, monitoreo y ajuste de las medidas que permitan resolver las asimetras. Lo fundamental es que las ayudas para superar las asimetras dejen de ser un discurso y se conviertan en medidas especficas. Las asimetras tienen que ver con reglas comerciales y con mecanismos de cooperacin que ayuden a los pases menos desarrollados a nivelarse. De ah que Bolivia ha propuesto crear un fondo especial para atender las asimetras.

Participacin social

El gobierno boliviano lidera una batalla en solitario al interior de la CAN para que se permita la participacin formal de la sociedad civil en las negociaciones del acuerdo con Europa. Desde el principio, los negociadores nacionales propusieron que por lo menos los representantes del Consejo Laboral Andino, del Consejo Empresarial y el Parlamento Andino participen como observadores, pero los pases andinos, incluido Ecuador, rechazan esta posibilidad. Se ha pedido a los socios de la CAN que se negocie consultando siempre a los movimientos sociales. Figura en las actas de la reunin nuestra solicitud para que los movimientos sociales conozcan los trminos sobre los que se firmarn los acuerdos, porque queremos una negociacin abierta, de cara al pueblo, dijo del canciller David Choquehuanca. Incluso se plante que una vez negociado, el acuerdo sea sometido a referndum, pero este planteamiento tampoco fue apoyado por los andinos. El dilogo poltico tiene que establecer los mecanismos que se aplicarn cuando comience a funcionar el acuerdo. En nuestro criterio, de esta definicin deben participar los gobiernos, los parlamentos y la sociedad civil, lo que no fue aceptado inicialmente, dijo el Canciller.

Si bien se acord respetar el carcter confidencial de los textos de las negociaciones, esto no implica que cada gobierno elija mecanismos que crea convenientes para mantener informados a los Parlamentos y a las sociedades civiles. Prueba de ello es que el gobierno de Bolivia llev a la primera ronda de Bogot a 14 representantes de los pequeos productores y campesinos, adems de cuatro empresarios exportadores. El dilogo entre la CAN y la UE continuar en la segunda ronda de negociaciones prevista para la segunda semana de diciembre en Bruselas, Blgica, reunin en la que se harn los primeros intercambios de textos y articulados, pero no de ofertas. Es probable que algunas mesas consensen los primeros artculos. Esta previsto que recin en la tercera ronda programada para marzo de 2008 en Lima, Per se intercambien ofertas y propuestas de liberalizacin arancelaria de uno y otro lado. El ciclo de negociaciones que comenz hace un mes podra durar a menos dos aos debido a la amplitud de la agenda.


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